國務(wù)院與2011年11月發(fā)布第609號令，公布了修訂后的《飼料和飼料添加劑管理條例》，條例自2012年5月1日起施行。日前，黑龍江省畜牧獸醫(yī)局副局長洪英華就條例有關(guān)問題回答了記者提問。
問：頒布新條例有哪些現(xiàn)實意義？
答：現(xiàn)行條例自1999年公布施行以來，對加強(qiáng)飼料、飼料添加劑的管理，提高飼料、飼料添加劑的質(zhì)量，促進(jìn)飼料工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，維護(hù)人民身體健康發(fā)揮了重要作用。但是，隨著人民群眾生活水平的提高和食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識的日益增強(qiáng)，特別是食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法進(jìn)一步完善了我國食品、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理制度，對飼料、飼料添加劑的質(zhì)量安全也提出了更高要求，需要對現(xiàn)行條例進(jìn)行修改、完善，著重解決好以下問題：一是明確地方人民政府、飼料管理部門以及生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全責(zé)任，建立各負(fù)其責(zé)的責(zé)任機(jī)制；二是進(jìn)一步完善生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制制度，解決生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不遵守質(zhì)量安全規(guī)范的問題；三是進(jìn)一步規(guī)范飼料的使用，解決養(yǎng)殖者不按規(guī)定使用飼料、在養(yǎng)殖過程中擅自添加禁用物質(zhì)的問題；四是完善監(jiān)督管理措施，加大對違法行為的處罰力度，提高違法成本?！ ?
問：在完善政府、飼料管理部門的監(jiān)管職責(zé)方面，條例作了哪些規(guī)定？
答：進(jìn)一步明確政府及飼料管理部門的監(jiān)管職責(zé)，完善責(zé)任機(jī)制，對于保證飼料質(zhì)量安全具有重要意義。為此，在現(xiàn)行條例規(guī)定的飼料管理部門監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，條例作了以下完善：
一是增加了地方人民政府的監(jiān)管職責(zé)。二是完善了飼料管理部門的職責(zé)。三是增加了飼料管理部門不依法履行職責(zé)的法律責(zé)任。
問：飼料生產(chǎn)質(zhì)量安全控制是飼料質(zhì)量安全的第一道防線，條例對防止飼料生產(chǎn)過程中出現(xiàn)質(zhì)量安全問題作了哪些規(guī)定？
答：生產(chǎn)企業(yè)是飼料質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全是飼料質(zhì)量安全的源頭保障。為了保證生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全，條例進(jìn)一步完善了各項質(zhì)量安全控制制度：
一是增加了生產(chǎn)企業(yè)采購原料的查驗和記錄制度。規(guī)定：生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對采購的原料進(jìn)行查驗或者檢驗，并如實記錄原料的名稱、產(chǎn)地、數(shù)量、保質(zhì)期、許可證明文件編號等。
二是完善了生產(chǎn)過程的質(zhì)量安全管理措施。規(guī)定：生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全管理規(guī)范和飼料添加劑安全使用規(guī)范，對生產(chǎn)過程實施有效控制并實行生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品留樣觀察制度；禁止使用飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)飼料。
三是明確了飼料、飼料添加劑的包裝和標(biāo)簽要求。規(guī)定：出廠銷售的飼料、飼料添加劑應(yīng)當(dāng)包裝；包裝上應(yīng)當(dāng)附具標(biāo)簽，標(biāo)明產(chǎn)品名稱、原料組成、貯存條件、使用說明、注意事項等內(nèi)容。
問：當(dāng)前，我省飼料經(jīng)營者數(shù)量多、分布廣，近年來也出現(xiàn)了一些販假售假等現(xiàn)象。為解決這些問題，條例作了哪些規(guī)定？
答：為了進(jìn)一步規(guī)范飼料經(jīng)營行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理，條例作了以下規(guī)定：
一是完善了進(jìn)貨查驗制度。規(guī)定：經(jīng)營者進(jìn)貨時應(yīng)當(dāng)查驗產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證和相應(yīng)的許可證明文件。禁止經(jīng)營用國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)的飼料。
二是規(guī)定經(jīng)營者不得對飼料、飼料添加劑進(jìn)行拆包、分裝，不得進(jìn)行再加工或者添加任何物質(zhì)。
三是增加了產(chǎn)品追溯制度。規(guī)定：經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品購銷臺賬，如實記錄購銷產(chǎn)品的名稱、許可證明文件編號、規(guī)格、數(shù)量、保質(zhì)期、購銷時間等，購銷臺賬保存期限不得少于2年。
問：在動物養(yǎng)殖過程中，養(yǎng)殖者不按規(guī)定使用飼料、飼料添加劑，并添加“瘦肉精”等違禁物質(zhì)。對此，條例規(guī)定了哪些針對性措施？
答：進(jìn)一步規(guī)范飼料、飼料添加劑的安全使用，防止非法添加，保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，是條例重點解決的問題之一。對此，條例作了以下規(guī)定：
一是明確了禁止使用物質(zhì)的種類。規(guī)定：禁止使用農(nóng)業(yè)部公布禁用的物質(zhì)以及對人體具有直接或者潛在危害的其他物質(zhì)養(yǎng)殖動物；禁止在反芻動物飼料中添加乳和乳制品以外的動物源性成分；禁止使用無產(chǎn)品標(biāo)簽、無產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證的飼料、飼料添加劑。
二是規(guī)范了養(yǎng)殖者的使用行為。規(guī)定：養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品使用說明和注意事項使用飼料，使用飼料添加劑的，應(yīng)當(dāng)遵守飼料添加劑安全使用規(guī)范。
三是特別加強(qiáng)了對自配飼料的管理。規(guī)定：養(yǎng)殖者使用自行配制的飼料的，應(yīng)當(dāng)遵守自行配制飼料使用規(guī)范，并不得對外提供。
問：在及時有效查處違法行為、加大對違法行為的震懾和打擊力度等方面，條例有哪些規(guī)定？
答：為了確保各項管理制度落到實處，根據(jù)執(zhí)法實踐的需要，條例進(jìn)一步完善了監(jiān)督檢查措施，加大了對違法行為的處罰力度：
一是完善了飼料、飼料添加劑監(jiān)督抽查制度。規(guī)定：飼料管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要定期或者不定期組織實施飼料、飼料添加劑監(jiān)督抽查，建立監(jiān)督管理檔案。
二是建立了生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全信用制度。規(guī)定：農(nóng)業(yè)部和省級飼料管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限公布監(jiān)督抽查結(jié)果，并可以公布具有不良記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者名單。
三是加大了對違法行為的處罰力度。規(guī)定：違法生產(chǎn)飼料、飼料添加劑的，最高可處貨值金額10倍的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷、撤銷相關(guān)許可證明文件，生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人10年內(nèi)不得從事飼料、飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營活動；違法經(jīng)營飼料、飼料添加劑的，最高可處貨值金額5倍的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；使用農(nóng)業(yè)部公布禁用的物質(zhì)以及對人體具有直接或者潛在危害的其他物質(zhì)養(yǎng)殖動物的，最高可處10萬元罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
問：在實施新條例和推進(jìn)質(zhì)量效益型畜牧飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,我省將采取哪些有力措施？
答：貫徹落實好新條例,對于我省畜牧飼料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和打造綠色食品產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)具有重要意義。一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。落實新條例，宣傳到位、培訓(xùn)到位是基礎(chǔ)。近期，我省將分區(qū)域舉辦培訓(xùn)班，對各級飼料管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營使用者分層次進(jìn)行培訓(xùn)，在全行業(yè)形成“學(xué)條例、抓落實、保安全”的良好氛圍，使廣大飼料生產(chǎn)經(jīng)營使用者真正做到知法、懂法、守法。二是依法嚴(yán)格飼料行業(yè)準(zhǔn)入。認(rèn)真落實新的許可條件制度，實行專家審核制，依法淘汰規(guī)模小標(biāo)準(zhǔn)低的小企業(yè)和落后產(chǎn)能。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。實行執(zhí)法檢查和飼料例行監(jiān)測制度，落實飼料相關(guān)主體責(zé)任，依法嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營和非法添加“瘦肉精”等行為，努力構(gòu)建飼料質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。四是著力推進(jìn)企業(yè)整合提升。以新條例及配套規(guī)章施行為契機(jī)，積極引導(dǎo)飼企聯(lián)合重組和改造升級，實施品牌戰(zhàn)略，加快推進(jìn)飼料行業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、現(xiàn)代化，構(gòu)建競爭新優(yōu)勢。