黑龍江省共有15個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣，草原牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在全省具有重要戰(zhàn)略位置。為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2011］17號(hào)）和全國(guó)牧區(qū)工作會(huì)議精神，黑龍江省省委省政府高度重視，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，促進(jìn)牧區(qū)加快發(fā)展；多次召開(kāi)專題會(huì)議研究部署草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制落實(shí)工作，制定了補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制前期工作實(shí)施方案，扎實(shí)做好草原清查、確權(quán)發(fā)證和草原承包等基礎(chǔ)性工作，補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制前期工作進(jìn)展順利。
一、開(kāi)展草原資源清查。對(duì)全省15個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣草原全面展開(kāi)清查工作，結(jié)合草原底圖，落實(shí)到具體地塊，逐村屯、逐地塊進(jìn)行實(shí)地普查測(cè)量，落實(shí)草原坐落方位和邊鄰四至，確保無(wú)遺漏，查清草原類型及利用狀況、草原“三化”情況。目前已基本完成野外調(diào)查工作，正在進(jìn)行內(nèi)業(yè)匯總、草原管理檔案建立和草原資源分布圖件制作。
二、規(guī)范草原確權(quán)發(fā)證。結(jié)合草原清查工作，進(jìn)一步規(guī)范了草原確權(quán)發(fā)證工作。對(duì)已核發(fā)草原使用證的草原，進(jìn)行了進(jìn)一步復(fù)核，保證使用證、圖和使用權(quán)檔案與實(shí)際一致。對(duì)沒(méi)有確權(quán)發(fā)證的草原，政府正在積極組織核發(fā)草原使用證。同時(shí)正在建立草原使用權(quán)檔案。目前全省草原確權(quán)發(fā)證工作已完成70%。
三、推動(dòng)草原承包落實(shí)。按照依法廢除違法草原承包合同，理順不規(guī)范、短期合同的要求，對(duì)已承包到戶的，認(rèn)真復(fù)查草原承包面積與實(shí)際面積是否相符，周邊四至是否明確，摸清草原承包流轉(zhuǎn)情況；對(duì)沒(méi)有承包到戶經(jīng)營(yíng)的或短期承包經(jīng)營(yíng)的，依據(jù)《草原法》和《黑龍江省草原條例》的規(guī)定，正在積極落實(shí)長(zhǎng)期承包到戶經(jīng)營(yíng)，并對(duì)所有承包草原簽訂（更換）統(tǒng)一草原承包合同，建立承包管理檔案。目前該項(xiàng)工作已完成70%。