核心提示：為充分發(fā)揮東北民豬的資源、品牌優(yōu)勢，做大做強黑龍江省綏化市民豬產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)民豬及其產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)步增長、質(zhì)量顯著提高和農(nóng)民持續(xù)增收，加快富民強市步伐，依據(jù)《綏化市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》與《綏化市1300萬頭生豬規(guī)模化養(yǎng)殖戰(zhàn)略工程規(guī)劃》，特制定本規(guī)劃。
為充分發(fā)揮東北民豬的資源、品牌優(yōu)勢，做大做強黑龍江綏化市民豬產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)民豬及其產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)步增長、質(zhì)量顯著提高和農(nóng)民持續(xù)增收，加快富民強市步伐，依據(jù)《綏化市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》與《綏化市1300萬頭生豬規(guī)?；B(yǎng)殖戰(zhàn)略工程規(guī)劃》，特制定本規(guī)劃。
東北明豬
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆五中全會精神為指針，以推動全市經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展大跨越和富民強市為目標(biāo)，立足資源、市場和產(chǎn)業(yè)實際，育龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；壯基地，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；打品牌，提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；拓市場，促進(jìn)產(chǎn)銷對接。依托科技和人才優(yōu)勢，通過科技創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，提高民豬產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強競爭能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速升級和效益的不斷增長。通過多元化投入構(gòu)建民豬強勢特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，為實現(xiàn)民豬資源可持續(xù)利用，帶動市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
二、發(fā)展目標(biāo)
（一）總體發(fā)展目標(biāo)：
通過五年的努力，力爭把我市建設(shè)成為安全、優(yōu)質(zhì)民豬生產(chǎn)基地、民豬產(chǎn)品精深加工基地和對俄出口基地；把我市民豬產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和市域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。具體分兩個階段來完成，即第一階段到2012年末，產(chǎn)業(yè)一體化格局基本形成，第二階段到“十二五”期末，民豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)全面升級。
（二）具體發(fā)展目標(biāo)：
到2012年末，全市民豬飼養(yǎng)量達(dá)到300萬頭、商品量達(dá)到200萬頭。其中蘭西縣民豬飼養(yǎng)量達(dá)到195萬頭，商品量達(dá)到111萬頭，其它縣（市、區(qū)）民豬飼養(yǎng)量達(dá)到105萬頭，商品量達(dá)到89萬頭；全市民豬系列產(chǎn)品加工能力實現(xiàn)18萬噸；飼料加工能力達(dá)到75萬噸；糞肥轉(zhuǎn)化加工能力實現(xiàn)150萬噸；民豬產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值31.4億元；農(nóng)民通過發(fā)展民豬產(chǎn)業(yè)人均增收300元。
到2015年末，全市民豬飼養(yǎng)量達(dá)到500萬頭，商品量達(dá)到300萬頭，其中蘭西縣民豬飼養(yǎng)量達(dá)到278萬頭，商品量達(dá)到157萬頭，其它縣（市、區(qū)）民豬飼養(yǎng)量達(dá)到222萬頭，商品量達(dá)到143萬頭；民豬系列產(chǎn)品加工能力實現(xiàn)30萬噸；飼料加工能力達(dá)到140萬噸；糞肥轉(zhuǎn)化加工能力實現(xiàn)420萬噸；民豬產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值46.8億元;全市農(nóng)民發(fā)展民豬產(chǎn)業(yè)人均增收480元。
三、區(qū)域布局
依托民豬資源，按產(chǎn)品等級分類進(jìn)行科學(xué)布局。以蘭西縣種豬場為核心，在建立民豬新品系育種中心基礎(chǔ)上，重點在蘭西部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣民豬新品系，建設(shè)民豬極品生產(chǎn)基地，同時發(fā)展民豬二元雜交商品豬生產(chǎn)，建設(shè)民豬精品生產(chǎn)基地。以蘭西為基礎(chǔ)和中心，在綏化市所屬其它九個縣市區(qū)發(fā)展民豬三、四元雜交商品豬生產(chǎn)，建設(shè)民豬佳品生產(chǎn)基地，通過采取有效推進(jìn)措施，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。通過加工龍頭企業(yè)帶動，真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶實現(xiàn)利益對接，建立和完善疫病防治、繁育改良、市場信息、質(zhì)量監(jiān)管等社會化服務(wù)體系加大動物防疫和食品安全的控制能力，規(guī)避市場風(fēng)險和疫病風(fēng)險，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和產(chǎn)品安全。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，吸納金融組織、外商資本、民間資本，捆綁使用財政資金、扶貧資金、農(nóng)開資金和項目資金，集中向民豬產(chǎn)業(yè)投放不斷提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，為民豬產(chǎn)業(yè)深入開發(fā)提供保障。
四、工作重點
?。ㄒ唬汛簖堫^企業(yè)，增強民豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。以開發(fā)民豬系列產(chǎn)品為核心，壯大加工龍頭，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次。一是建強加工龍頭。蘭西縣要繼續(xù)深化與南京雨潤集團(tuán)合作，擴(kuò)大生豬屠宰加工項目產(chǎn)能，增強企業(yè)自主研發(fā)或聯(lián)合科研院所研制開發(fā)能力，推進(jìn)民豬系列產(chǎn)品向高、精、深方向發(fā)展，重點開發(fā)部位肉、冷鮮肉等高附加值產(chǎn)品，采取小包裝、精包裝，提高產(chǎn)品檔次和品位，增加利潤空間，每頭民豬加工利潤達(dá)到300元以上。2013年末企業(yè)產(chǎn)能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，年屠宰加工生豬200萬頭，年利稅實現(xiàn)1億元。而后要研發(fā)極品、精品、佳品民豬肉類定型產(chǎn)品，利用民豬育種中心、民豬擴(kuò)繁場生產(chǎn)的民豬新品系開發(fā)極品民豬肉，利用二元母豬擴(kuò)繁場生產(chǎn)的非種用二元雜交商品豬開發(fā)精品民豬肉，利用其它含民豬血的雜交商品豬開發(fā)佳品民豬肉，打出優(yōu)質(zhì)、特色牌，提升副產(chǎn)品加工層次，實現(xiàn)向深加工系列制品的轉(zhuǎn)變。二是建強配套加工。圍繞雨潤生豬屠宰加工項目，引進(jìn)上馬與民豬產(chǎn)業(yè)開發(fā)相互銜接、相互配套的飼料加工、生物有機肥項目，打造民豬產(chǎn)業(yè)完整鏈條。在飼料加工上，建立飼料加工基地，生產(chǎn)綠色、安全、高效、生態(tài)、環(huán)保的專用飼料，并根據(jù)民豬飼養(yǎng)總量需求，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，全面滿足民豬飼養(yǎng)需求。在糞污處理上，引進(jìn)生物菌發(fā)酵技術(shù)，購置糞肥加工儀器設(shè)備，在養(yǎng)殖大戶廣泛開展有機糞肥生產(chǎn)。到2015年，生產(chǎn)能力達(dá)到150萬噸以上，糞污轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上。三是強化利益聯(lián)結(jié)。建立由政府參與協(xié)調(diào)、民豬產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織的龍頭企業(yè)與基地利益銜接機制，鼓勵屠宰加工、飼料加工企業(yè)與農(nóng)戶按照風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的原則，構(gòu)建利益共享機制，采取“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖合作社+養(yǎng)殖場戶”的形式，借鑒外地成熟經(jīng)驗，采用訂單生產(chǎn)模式，通過訂立完善的購銷和服務(wù)合同，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有計劃生產(chǎn)、有組織銷售、有穩(wěn)定效益。
?。ǘ┳鰪婐B(yǎng)殖基地，夯實民豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。以壯大基地養(yǎng)殖規(guī)模為主導(dǎo)，推進(jìn)民豬養(yǎng)殖的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、體系化，全面提高民豬的飼養(yǎng)水平。一是全程飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化。全面推廣普及《民豬養(yǎng)殖技術(shù)操作規(guī)程》，實現(xiàn)良種、良法、良料、良舍、良管相配套，確保養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化；穩(wěn)步推進(jìn)典型示范場建設(shè)，通過培育養(yǎng)殖典型，集中展示新技術(shù)、新成果、新模式，充分發(fā)揮其試驗示范與帶動推廣功能，著力把綏化打造成為全省發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)；加強民豬養(yǎng)殖全程監(jiān)管，建立養(yǎng)殖檔案，保證產(chǎn)品安全。到2015年，全市民豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到90%以上。二是技術(shù)支持多元化。發(fā)揮國家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系蘭西綜合試驗站和民豬研究所作用，借助哈獸研幫扶機遇，聯(lián)合科研院所力量，組建創(chuàng)新團(tuán)隊，建立企業(yè)與科研機構(gòu)和大專院校的戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟，圍繞制約民豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域開展科技攻關(guān)，提升科技水平；健全基層獸醫(yī)技術(shù)推廣、綜合服務(wù)體系，加強培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與水平；支持民間經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展，開展多元化服務(wù)，形成多形式、多層次的示范、培訓(xùn)和指導(dǎo)平臺。三是繁育改良體系化。加快“金字塔”式三級繁育體系建設(shè)。一要民豬保種場建設(shè)。以蘭西縣種豬場為依托，從民豬保種群體的整體安全考慮，另建一處核心群500頭以上的民豬保種場，確保民豬種質(zhì)資源的有效保護(hù)和永續(xù)利用。二要瘦肉型種豬核心場的建設(shè)。以蘭西縣兆林牧業(yè)為依托，新建杜洛克、長白、大白種豬核心場1個，飼養(yǎng)可繁母豬600頭，年提供瘦肉型純種豬5000頭。三要擴(kuò)繁場建設(shè)。以蘭西縣種豬場為主體，分區(qū)新建4個雜交母豬擴(kuò)繁場，每個擴(kuò)繁場飼養(yǎng)規(guī)模500頭民豬基礎(chǔ)母豬，年提供二元母豬16000頭，為基地生產(chǎn)提供可靠保證。四是基地養(yǎng)殖規(guī)?；?。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，鼓勵引導(dǎo)分散飼養(yǎng)向適度規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，重點支持養(yǎng)殖園區(qū)、專業(yè)大戶和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織新建、擴(kuò)建的規(guī)模養(yǎng)殖場，提高商品豬養(yǎng)殖規(guī)模。按照規(guī)劃目標(biāo)和民豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，扶持和引導(dǎo)農(nóng)戶改變兼營兼業(yè)習(xí)慣，逐步向?qū)I(yè)化飼養(yǎng)方向轉(zhuǎn)變。今后五年，建二元母豬擴(kuò)繁場150個，飼養(yǎng)可繁母豬3萬頭，年提供二元母豬10萬頭，生產(chǎn)佳品豬50萬頭；建設(shè)百頭以上規(guī)?；褙i養(yǎng)殖場1.5萬個，生產(chǎn)佳品豬150萬頭；建飼養(yǎng)量為1萬頭的養(yǎng)殖示范園區(qū)100個，生產(chǎn)佳品豬100萬頭；養(yǎng)殖專業(yè)戶要達(dá)到1.2萬戶，生產(chǎn)佳品豬50萬頭。規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)要達(dá)到120個，其中蘭西60個、其它縣（市、區(qū)）60個。養(yǎng)殖專業(yè)大場大戶2000個，其中蘭西1050個、其它縣（市、區(qū)）950個。
（三）打造特色品牌，構(gòu)建民豬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。揚長種質(zhì)資源優(yōu)勢，以“原始自然、營養(yǎng)保健、肉鮮味美、綠色安全”為賣點，炒熱民豬品牌。重點搞好配套系建設(shè)，根據(jù)豬肉市場的未來需要，確定能夠滿足市場需求的品種間、品系間的穩(wěn)定雜交組合。利用五年時間，完成配套系的雜交方案，選育出高繁殖力、高抗病力和優(yōu)良肉脂品質(zhì)的民豬新品系。在品牌的進(jìn)檔升級上，進(jìn)一步包裝品牌，深入挖掘民豬優(yōu)良特性，提煉信譽度高、感染力強的產(chǎn)品賣點，增強品牌吸引力。重點圍繞民豬肉類產(chǎn)品肌內(nèi)脂肪含量高、肥而不膩和含有大量人體不能合成的不飽和脂肪酸、肌肉大理石花紋分布均勻以及五花三層肉的優(yōu)勢特點開發(fā)賣點，打造民豬肉獨特品牌，依托綠色玉米、大豆種植基地和民豬專用飼料，加強飼養(yǎng)、加工、銷售諸環(huán)節(jié)監(jiān)管，打造綠色品牌，并利用電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，開辟專欄、開設(shè)專版、開通網(wǎng)站，聘請省內(nèi)知名專家電視訪談等不同形式，多渠道、全方位推介，把東北民豬品牌打造成家喻戶曉、馳名全國的民豬品牌。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步開拓市場，提升民豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。一是積極搶占國內(nèi)市場。發(fā)展連鎖經(jīng)營，依托現(xiàn)有民豬肉類連鎖店，采取統(tǒng)一店面、統(tǒng)一供貨、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一著裝“四統(tǒng)一”模式，擴(kuò)大現(xiàn)有連鎖店經(jīng)營規(guī)模和連鎖店覆蓋范圍。2011—2015年，域外連鎖店發(fā)展到100家，覆蓋東北三省知名城市。發(fā)揮龍頭企業(yè)、各類經(jīng)紀(jì)人和規(guī)模養(yǎng)殖場作用，叫響民豬綠色、優(yōu)質(zhì)、安全的產(chǎn)品品牌。組建民豬產(chǎn)品銷售公司，重點開發(fā)極品、精品民豬肉類銷售市場，占領(lǐng)畜產(chǎn)品加工原料市場和終端消費市場，進(jìn)而占領(lǐng)國內(nèi)高端市場。到2015年末，聯(lián)靠實體營銷公司3家以上，組建民豬營銷實體5家以上，專業(yè)營銷經(jīng)紀(jì)人隊伍發(fā)展到100人以上。推進(jìn)生豬交易市場建設(shè)。堅持有形市場與無形市場相結(jié)合、現(xiàn)貨交易與期貨交易相結(jié)合，發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)貨、期貨民豬及產(chǎn)品貿(mào)易中心，擴(kuò)大民豬活體銷售輻射半徑，覆蓋東北，向華北延伸。依托與重慶農(nóng)畜產(chǎn)品交易所、湖南御邦大宗農(nóng)產(chǎn)品交易所和蘇州大宗商品交易中心等國內(nèi)三家生豬電子交易平臺，探索推進(jìn)中遠(yuǎn)期交易、現(xiàn)貨電子交易，擴(kuò)大域外市場銷售渠道。二是大力開拓國際市場。發(fā)揮南京雨潤集團(tuán)主體作用，抓住我省已被國家列入對俄出口豬肉的七個指定省份之一的有力契機，瞄準(zhǔn)遠(yuǎn)東地區(qū)肉類需求量大、商品價位高、前景好的市場趨勢，以黑河、東寧、綏芬河、同江等沿邊城市為主，建設(shè)一批外向型民豬產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，擴(kuò)大民豬產(chǎn)品出口份額。到2015年末，民豬產(chǎn)品出口量達(dá)到5萬噸以上。
五、保障措施
(一)建立組織保障體系。一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)。市成立民主產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織各縣（市、區(qū)）實施民豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的組織，負(fù)責(zé)本地民豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、組織實施和協(xié)調(diào)處理發(fā)展中的重大問題。各地畜牧獸醫(yī)局具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)民豬養(yǎng)殖基地的組織、協(xié)調(diào)、督辦等專項推進(jìn)工作。形成推進(jìn)民豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，扶持民豬基地建設(shè)，推動生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是建立目標(biāo)考核制度。建立目標(biāo)管理責(zé)任制，作為一把手工程來抓，把民豬基地建設(shè)工作納入實績考核內(nèi)容當(dāng)中，生產(chǎn)指標(biāo)層層分解，層層簽定目標(biāo)管理責(zé)任書，通過建立激勵約束機制，確保產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作任務(wù)完成。
(二)建立政策扶持體系。要加大政策和資金的扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是強化政策扶持。各縣（市、區(qū)）要出臺《關(guān)于推進(jìn)民豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，引資金、擴(kuò)總量；鼓勵、支持機關(guān)干部興辦、領(lǐng)辦民豬養(yǎng)殖企業(yè)，形成示范和拉動效應(yīng)。設(shè)立專項資金，每年養(yǎng)豬大場大戶給予獎勵，各級財政每年要拿出部分專項資金設(shè)立生豬發(fā)展基金，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加大項目資金的支持力度。聚合項目資金，積極爭取扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生豬調(diào)出大縣資金，以及各級財政貸款補息、貼息，支持生豬養(yǎng)殖小區(qū)、種豬場、加工企業(yè)的建設(shè)。三是加大稅收和用地支持。對新興建的與民豬產(chǎn)業(yè)相關(guān)的加工企業(yè)，各地要結(jié)合自身實際，制定相應(yīng)的稅費減免和用地優(yōu)惠政策。四是建立風(fēng)險防范機制。建立生豬儲備金制度，全面落實可繁母豬保險政策，建立健全養(yǎng)殖大戶風(fēng)險保障機制，把風(fēng)險降到最低。
（三）建立金融支持體系。一是搭建金融支持平臺。積極探索“龍頭企業(yè)+政府+銀行+擔(dān)保公司+養(yǎng)殖場+保險公司+養(yǎng)殖合作社+專業(yè)服務(wù)組織”八位一體的新型運作模式，通過成立畜牧業(yè)擔(dān)保公司等有效方式，解決民豬養(yǎng)殖企業(yè)因無有效抵押物難以獲得銀行貸款的問題，切實解決發(fā)展畜牧業(yè)融資難的瓶頸。二是增加銀行信貸。各地財政、金融部門設(shè)立發(fā)展民豬產(chǎn)業(yè)考核的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，準(zhǔn)確把握資金投入動態(tài)。加大銀信部門對生豬產(chǎn)業(yè)及相關(guān)龍頭企業(yè)的貸款支持力度，協(xié)調(diào)農(nóng)行和農(nóng)村信用社建立民豬產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項貸款資金；通過建立信用等級體系，加大小額貸款的額度和覆蓋面，緩解養(yǎng)殖戶燃眉之急。三是吸納社會資金。營造良好的投資環(huán)境，實行稅收優(yōu)惠政策，用市場經(jīng)濟(jì)的手段招商引資，吸引社會閑散資金、工商資金以及外資進(jìn)入民豬產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域。
(四)建立產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。發(fā)揮民豬產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)機構(gòu)的作用，密切龍頭加工與基地銜接，監(jiān)督和促進(jìn)各生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)揮主人翁作用，及時解決生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的突出矛盾和問題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有序運行；進(jìn)一步健全和完善動物防疫體系、繁育改良體系和技術(shù)服務(wù)體系，把畜牧人才和技術(shù)人員整合起來，成立科技服務(wù)隊，進(jìn)村入戶、聯(lián)鄉(xiāng)包企，大力推廣最新養(yǎng)、防、繁、治科技，提高科技普及率和貢獻(xiàn)率。采取走出去和請進(jìn)來的辦法，依托東北農(nóng)大、哈獸研等技術(shù)力量，開展技術(shù)推廣和培訓(xùn)，注重民豬標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、專用飼料推廣應(yīng)用和疫病防控等技術(shù)的培訓(xùn)，全面提高學(xué)科技、用科技的能力和水平；發(fā)揮各類合作經(jīng)濟(jì)組織作用，建立信息平臺、服務(wù)保障平臺，為民豬養(yǎng)殖戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)。