按照農(nóng)業(yè)部和省委省政府的工作部署，2011年全省獸醫(yī)工作繼續(xù)以深入實施科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神，嚴(yán)格執(zhí)行《動物防疫法》和《獸藥管理條例》，按照“完善長效機制、鞏固常態(tài)管理”的要求，強化重大動物疫病各項防控措施，探求動物防疫新思路和新舉措，確保全省動物疫情穩(wěn)定和獸藥質(zhì)量安全，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾身體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定。
一、動物疫病防治
（一）強化動物疫病免疫。按照“繼續(xù)保持重大動物疫情穩(wěn)定，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情”的防控目標(biāo)，遵循“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的要求，采取集中強制免疫和日常補免相結(jié)合的辦法，扎實有效地做好強制免疫和基礎(chǔ)免疫工作?？谔阋?、禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病和豬瘟四種強制免疫病種的畜禽應(yīng)免密度必須達(dá)到100％，免疫抗體合格率保持在70％以上；奶牛A型口蹄疫應(yīng)免率必須達(dá)到100%；雞新城疫、豬丹毒、豬肺疫免疫率達(dá)到95%以上；炭疽病新老疫區(qū)和沿江河湖泊地帶、地勢低洼區(qū)域飼養(yǎng)的易感牲畜要按計劃實施炭疽疫苗免疫接種。健全動物免疫檔案，記錄準(zhǔn)確翔實，歸檔備查。加強疫苗儲運發(fā)放使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，保證疫苗質(zhì)量。
（二）加強動物疫病監(jiān)測和報告。按照省級和市縣監(jiān)測相結(jié)合、定點監(jiān)測和全面監(jiān)測相結(jié)合、常規(guī)監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合、抗體監(jiān)測和病原監(jiān)測相結(jié)合、疫病監(jiān)測和實地流調(diào)相結(jié)合的原則，實行定時、定點、定量和定性持續(xù)監(jiān)測。省級、市縣及各測報站、監(jiān)測站按照《2011年黑龍江省動物疫病監(jiān)測計劃》和《2011年黑龍江省高致病性禽流感、口蹄疫等主要動物疫病流行病學(xué)調(diào)查方案》的規(guī)定，保質(zhì)保量完成監(jiān)測和流調(diào)任務(wù)。嚴(yán)格落實疫情報告責(zé)任制度，按規(guī)定的內(nèi)容和程序及時準(zhǔn)確上報疫情；堅持動物疫情舉報電話24小時值班制度，及時核查舉報信息，確保不漏掉一起疫情。
（三）加強邊境地區(qū)防控。按照《黑龍江省邊境動物防疫巡查方案》要求，定期組織開展邊境地區(qū)巡查及采樣監(jiān)測工作，全面掌握邊境地區(qū)風(fēng)險因素變化，及時組織專家開展風(fēng)險評估。繼續(xù)完善邊境地區(qū)疫病監(jiān)測帶、疫病免疫帶和養(yǎng)殖隔離帶建設(shè)，嚴(yán)格物理隔離和化學(xué)消毒措施。加強與出入境檢疫檢驗、海關(guān)、質(zhì)檢、邊防等部門的合作，強化聯(lián)防聯(lián)控機制，消除監(jiān)管盲區(qū)，適時啟動邊境地區(qū)“哨兵動物”監(jiān)測項目，嚴(yán)防境外疫情傳入。
（四）加大人畜共患病的防治力度。繼續(xù)組織開展牲畜布病和奶牛結(jié)核病檢疫凈化，對所有奶牛逐頭進(jìn)行“兩病”檢疫，撲殺陽性畜并進(jìn)行無害化處理。按照《黑龍江省〈奶牛健康檢查檔案〉及〈奶牛健康檔案〉立檔實施方案》的要求，全面建立《奶牛健康檢查檔案》和《奶牛健康檔案》，實行“一牛一檔、一牛一標(biāo)、一牛一照”的管理方式。在炭疽病易發(fā)高發(fā)季節(jié)，加強對炭疽畜墳進(jìn)行檢查，及時加固并采取消毒等必要的防護(hù)措施。加強布病、炭疽病防治知識的宣傳教育，增強群眾自我保護(hù)意識，形成群防群控的社會氛圍。
（五）提高應(yīng)對突發(fā)疫情的能力。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，分工協(xié)作、通力合作，快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)，依靠科學(xué)、果斷處置”的應(yīng)急處置方針，修訂完善突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急預(yù)備隊建設(shè)和應(yīng)急物資的儲備，強化應(yīng)急工作機制，完善應(yīng)急工作程序，提高應(yīng)急處置能力，保證有序有力有效應(yīng)對突發(fā)疫情。2011年各市(地)要至少舉辦一次應(yīng)急演練，錘煉應(yīng)急隊伍，提高實戰(zhàn)能力。
二、動物衛(wèi)生監(jiān)督
（六）加強飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加大《動物防疫條件審查辦法》執(zhí)法力度，嚴(yán)格動物防疫條件審查工作，對飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)、屠宰場全部換發(fā)新版動物防疫條件合格證。對不按規(guī)定申請辦理動物防疫合格證的飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)，要及時依法嚴(yán)肅處理。加強對飼養(yǎng)單位和個人的管理，監(jiān)督落實免疫、消毒、糞便和污物及病死畜禽無害化處理等綜合性防疫措施，提高生物安全水平。
（七）嚴(yán)格檢疫監(jiān)管。按照《動物檢疫管理辦法》和《檢疫規(guī)程》要求，申報點建設(shè)要做到全覆蓋，保證就近申報隨時受理。制定并組織實施《動物檢疫網(wǎng)絡(luò)出證實施方案》，全面推進(jìn)全省檢疫工作信息化管理水平,以檢疫推進(jìn)動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)，以追溯體系建設(shè)提升檢疫工作質(zhì)量。縣級城鎮(zhèn)以上屠宰場(廠)要全部實行網(wǎng)絡(luò)出證，有條件的地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰、產(chǎn)地檢疫也要實行網(wǎng)絡(luò)出證。開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力比武活動，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍技能操作水平和執(zhí)法理論水平。
加強交易、運輸和儲存等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，會同有關(guān)部門開展市場巡查，嚴(yán)厲打擊交易染疫動物及銷售病害動物產(chǎn)品的違法行為。加強外引牲畜的管理，堅持“主動申報、全程跟蹤、雙向隔離、雙向檢疫”管理原則，做到審批嚴(yán)格、監(jiān)管到位。公路、鐵路、水路和航空動物防疫監(jiān)督檢查站實行24小時值班，嚴(yán)格執(zhí)行驗證查物、登記備案、抽檢補檢、隔離消毒和無害化處理制度。
要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志填寫及應(yīng)用規(guī)范》，及時領(lǐng)取新版動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志，及時啟用新版證章標(biāo)志，確保新舊版本銜接順暢。
（八）規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行《動物防疫法》及配套規(guī)章、制度和規(guī)程，依法實施行政審批、行政強制、行政處罰和動物檢疫，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、定性準(zhǔn)確、量罰適當(dāng)、手續(xù)完備。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，做到機構(gòu)建設(shè)正規(guī)化、人員素質(zhì)專業(yè)化、經(jīng)費投入制度化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督整體執(zhí)法能力。要定期開展行政處罰案卷評審活動，提升執(zhí)法人員辦案水平，要加強和改進(jìn)行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮其化解矛盾、監(jiān)督糾錯的作用，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。
三、醫(yī)政藥政管理
(九)規(guī)范獸藥生產(chǎn)經(jīng)營行政審批。按照《獸藥管理條例》的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，把好獸藥行政審批的第一道關(guān)口，嚴(yán)格審查獸藥生產(chǎn)企業(yè)所申報的各類相關(guān)材料。建立日常督察和責(zé)任追究制度，保證藥政和藥檢部門在各環(huán)節(jié)獨立運行、各負(fù)其責(zé)，相互監(jiān)督。按照《獸藥管理條例》、《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》、《獸用生物制品經(jīng)營管理辦法》和《黑龍江省獸用生物制品審批制度》的規(guī)定，建立獸藥行政審批崗位責(zé)任，執(zhí)行獸藥行政審批制度和程序，嚴(yán)格獸藥經(jīng)營和獸用生物制品經(jīng)營許可的審批。各地要嚴(yán)格按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立查處取締無證無照經(jīng)營行為長效工作機制的通知》的要求，在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷、注銷《獸藥經(jīng)營許可證》的，要在吊銷、撤銷、注銷之日起5個工作日內(nèi)，及時將有關(guān)情況告知同級工商部門。
(十)積極推進(jìn)獸藥管理政務(wù)公開。以黑龍江省畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)和黑龍江獸醫(yī)獸藥網(wǎng)為信息平臺，建立健全獸藥政務(wù)信息發(fā)布管理制度，及時準(zhǔn)確向社會發(fā)布獸藥政策法規(guī)、許可審批、質(zhì)量抽檢等重要信息。提高獸藥執(zhí)法人員依法行政和獸藥使用單位辨別真假獸藥的能力。
(十一) 開展獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（即獸藥GSP）年活動。2011年，將在全省開展獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范年活動，利用一年的時間，集中時間和人力，全面完成獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范工作。在規(guī)范年活動中，一是加強領(lǐng)導(dǎo)。各地要成立獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；二是強化宣傳。3月份確定為獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范宣傳月，在宣傳月和其它時間，省局和各地要組織多種形式的宣傳活動，營造良好的氛圍。三是繼續(xù)完善相應(yīng)的制度。為了推進(jìn)全省的獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范工作，省局已制訂了《黑龍江省獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范實施細(xì)則》、《黑龍江省獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范檢查驗收辦法》、《黑龍江省獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范檢查驗收評定標(biāo)準(zhǔn)》、《黑龍江省獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范現(xiàn)場檢查工作程序》、《黑龍江省獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范檢查員管理辦法》、《黑龍江省獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范檢查驗收紀(jì)律》等，各地可結(jié)合本地的實際，制度相應(yīng)的制度。四是加強工作指導(dǎo)。各地要加強對本區(qū)域的工作指導(dǎo)，推動此項工作的有序開展。
(十二)強化獸藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)控。強化對GMP獸藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，繼續(xù)實施企業(yè)監(jiān)督員和飛行檢查制度，不定期的組織企業(yè)監(jiān)督員依據(jù)獸藥生產(chǎn)管理規(guī)范對全省獸藥GMP生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)運行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，省局和省獸藥飼料監(jiān)督所也要繼續(xù)強化對其飛檢工作，并積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中存在的問題。
(十三)規(guī)范獸藥市場經(jīng)營秩序。依法強化獸藥市場專項整治工作，建立各級獸藥市場明查暗訪的巡查機制，確保專項整治工作效果。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)獸藥法規(guī)，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公平執(zhí)法、防止“以罰代法”、“簡單執(zhí)法”。加大對大要案查處的工作力度，建立省、市、縣三級假劣獸藥案件舉報和信息互通制度，加大案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊非法制售假劣獸藥的違法行為，尤其是嚴(yán)格控制人用抗菌藥物流入獸藥市場，嚴(yán)禁獸藥經(jīng)營企業(yè)違法銷售違禁和未經(jīng)批準(zhǔn)使用的抗菌藥物，保護(hù)獸藥生產(chǎn)銷售合法企業(yè)的利益，維護(hù)獸藥市場經(jīng)營秩序。
(十四)加強獸藥使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。積極開展養(yǎng)殖用藥科普宣傳活動，提高養(yǎng)殖者依法、安全、規(guī)范、合理用藥的意識和水平。強化對獸藥使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點以規(guī)模養(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)為突破口，監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶建立用藥記錄，完善獸藥使用檔案，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期規(guī)定，對不規(guī)范使用獸藥，尤其對是不規(guī)范使用抗菌藥的行為依法嚴(yán)厲查處。加強獸藥質(zhì)量抽檢和獸藥殘留監(jiān)測工作。按照農(nóng)業(yè)部獸藥質(zhì)量抽檢和獸藥殘留監(jiān)控計劃，制定轄區(qū)獸藥質(zhì)量抽檢和獸藥殘留監(jiān)控方案，擴(kuò)大獸藥抽檢范圍和批次，重點加強抗菌藥物殘留檢測，每季度通過相關(guān)媒體對外發(fā)布我省獸藥殘留檢測狀況。
(十五)嚴(yán)格獸用生物制品的管理。根據(jù)《獸藥管理條例》、《獸用生物制品管理辦法》、《病原微生物實驗室生物安全管理條例》等規(guī)定，強化對獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)的管理，完善駐廠監(jiān)督制度，對生產(chǎn)各環(huán)節(jié)實施全程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行獸用生物制品批簽發(fā)的規(guī)定，確保獸用生物制品的產(chǎn)品質(zhì)量。依據(jù)《獸用生物制品經(jīng)營管理辦法》，嚴(yán)厲查處非法制售獸用生物制品的違法行為，重點查處未取得獸用生物制品（非強制性）經(jīng)營許可證非法進(jìn)行銷售獸用生物制品和未經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，假借田間實驗、區(qū)域?qū)嶒灧欠ㄖ剖郢F用生物制品行為以及農(nóng)業(yè)部督辦通知中所清查的非法獸用生物制品。
（十六）對動物診療機構(gòu)進(jìn)行全面的規(guī)范。一是原則上不審批新的動物診療機構(gòu)；二是對許可證到期的，要按《動物診療機構(gòu)管理辦法》第五條規(guī)定的申請設(shè)立動物診療機構(gòu)條件辦理；三是對不符合動物診療機構(gòu)要堅決取締；四是對違法的動物診療機構(gòu)要依法查處。
四、無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)
（十七）啟動無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)。出臺《黑龍江省無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，制定并組織實施《無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)實施方案》。圍繞無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)目標(biāo)，監(jiān)管和指導(dǎo)全省動物防疫體系項目建設(shè)，分期改善市縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病診斷、檢疫監(jiān)督設(shè)備設(shè)施條件，采取各種有效措施，有計劃地控制和消滅危害嚴(yán)重的動物疫病。
五、獸醫(yī)實驗室建設(shè)
（十八）加快獸醫(yī)實驗室考核進(jìn)度。按照農(nóng)業(yè)部《獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室考核管理辦法》和《黑龍江省獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室考核工作實施方案》要求，完善實驗室設(shè)施建設(shè)和制度建設(shè)，強化人員培訓(xùn)。積極組織做好實驗室申報、現(xiàn)場考核及驗收審核工作，嚴(yán)肅考核制度，確保考核質(zhì)量，力爭年底前完成獸醫(yī)實驗室的考核。要加強實驗室質(zhì)量管理體系建設(shè)，積極爭取通過資質(zhì)認(rèn)定計量認(rèn)證，保證可以向社會提供具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果。
（十九）強化實驗室生物安全監(jiān)管。按照屬地化管理原則，建立生物安全管理責(zé)任制，簽訂責(zé)任書和承諾書，將生物安全責(zé)任及監(jiān)管責(zé)任層層分解，落實到單位、落實到具體人員。強化獸醫(yī)實驗室生物安全監(jiān)管，建立滾動巡查機制，對轄區(qū)獸醫(yī)科研單位實驗室、獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)實驗室和高校獸醫(yī)實驗室等重點單位、重點部門進(jìn)行不定期檢查，審查實驗活動申報、試驗材料來源、科技文章發(fā)表、實驗室廢棄物處理等情況，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展實驗室活動的違法行為。
六、獸醫(yī)工作體系建設(shè)
（二十）深化獸醫(yī)管理體制改革。按照國務(wù)院和省政府的要求，盡快構(gòu)建精簡統(tǒng)一、政令暢通、指揮有力的獸醫(yī)行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐體系。積極推進(jìn)官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍建設(shè)。按照人員齊、專業(yè)精、配置合理的要求，完善基層防疫人員隊伍建設(shè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立工作經(jīng)費保障制度。
加強獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成國家和我省的動物防疫體系規(guī)劃、獸醫(yī)獸藥體系建設(shè)等項目，做好總結(jié)和驗收工作，盡快發(fā)揮項目效能。結(jié)合實際研究制定后續(xù)建設(shè)規(guī)劃，申報下一期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
（二十一）開展人員培訓(xùn)。要有計劃地組織開展獸醫(yī)實驗室生物安全與質(zhì)量管理、動物防疫信息化管理、動物疫病診斷檢測技術(shù)、邊境地區(qū)外來動物疫病防控技術(shù)培訓(xùn)班，提高動物疫病診斷技術(shù)水平和動物防疫管理能力。定期組織開展違法案件查處、動物檢疫技術(shù)和實驗室操作技能演練，提高實際操作技能。
七、獸醫(yī)工作法治建設(shè)
（二十二）加大學(xué)習(xí)宣傳貫徹《動物防疫法》的力度。修訂完善《黑龍江省動物防疫條例》，制定相應(yīng)的配套規(guī)章和規(guī)范性文件，推進(jìn)我省依法治疫的進(jìn)程。利用各種媒體，宣傳廣大飼養(yǎng)戶、從業(yè)者等管理相對人，使其知法、懂法、守法，自覺履行義務(wù)，主動配合工作。
八、動物防疫責(zé)任制建設(shè)
（二十三）堅持完善重大動物疫病防控區(qū)域督導(dǎo)責(zé)任制制度。按照“目標(biāo)管理、劃定區(qū)域、分區(qū)負(fù)責(zé)、層層分解、落實責(zé)任、注重實效”的原則，繼續(xù)堅持和完善重大動物疫病防控工作區(qū)域督導(dǎo)責(zé)任制，及時調(diào)整和充實區(qū)域督導(dǎo)責(zé)任人員，逐級細(xì)化責(zé)任制內(nèi)容，做到職責(zé)明確、制度嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)任到人、措施得力。采取常年指導(dǎo)與不定期督查相結(jié)合，聽取匯報與實地調(diào)研相結(jié)合，現(xiàn)場考核與科學(xué)評估相結(jié)合等方法，深入現(xiàn)地督導(dǎo)檢查，認(rèn)真查找防控薄弱環(huán)節(jié)，切實消除疫情隱患，確保防控工作不留空當(dāng)，不留死角。