今天召開的全國獸醫(yī)醫(yī)政工作會議,是農(nóng)業(yè)部組織召開的第一次關(guān)于獸醫(yī)醫(yī)政工作專題會議。開好這次會,對于做好當(dāng)前和今后一個時期獸醫(yī)醫(yī)政工作,構(gòu)建獸醫(yī)工作長效機制,具有十分重要意義。這次會議主要任務(wù)有三個:一是統(tǒng)一思想,重點解決對獸醫(yī)醫(yī)政工作的認(rèn)識問題;二是理清思路,進一步明確獸醫(yī)醫(yī)政工作發(fā)展方向;三是部署工作,切實做好2010年各項獸醫(yī)醫(yī)政工作。下面,我講幾點意見。
一、統(tǒng)一思想,提高對做好獸醫(yī)醫(yī)政工作重要性的認(rèn)識
開好今天這個會,我想大家首先要搞清楚什么是“醫(yī)政”工作,弄明白“醫(yī)政”工作的準(zhǔn)確內(nèi)涵和工作范圍,解決好獸醫(yī)醫(yī)政工作認(rèn)識問題。這是我們做好獸醫(yī)醫(yī)政工作的前提。根據(jù)農(nóng)業(yè)部“三定”方案,獸醫(yī)醫(yī)政工作職能概括起來主要涉及“三項建設(shè)、兩項管理”,三項建設(shè)就是獸醫(yī)法律制度建設(shè)、獸醫(yī)工作機構(gòu)建設(shè)和獸醫(yī)隊伍建設(shè),兩項管理是指獸醫(yī)實驗室管理和動物診療機構(gòu)管理。制度、機構(gòu)和隊伍這三方面是任何事業(yè)發(fā)展的根本保障,管理則是做好任何工作的內(nèi)在要求。從這個角度看,獸醫(yī)醫(yī)政工作是一項打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的重要工作。
首先是獸醫(yī)制度建設(shè)。制度是根本。近年我國動物防疫工作整體上取得重大階段性勝利,從根本上看,得益于我們建立起一套既符合我國畜禽養(yǎng)殖方式、又逐步與國際通行做法接軌的獸醫(yī)政策法律制度體系框架。一是實行預(yù)防為主的防疫方針。這為我們牢牢掌握防疫主動指明了方向,具有顯著的國情特色,不同于發(fā)達(dá)國家撲殺為主的做法。實踐證明預(yù)防為主的方針是正確的,必須毫不動搖地長期堅持。二是出臺“三補一扶”政策,即重大動物疫病強制免疫補助、強制撲殺補貼、基層動物防疫工作經(jīng)費補助和扶持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。這四項政策有力地推動了免疫與撲殺相結(jié)合綜合防控措施的落實,極大調(diào)動了廣大農(nóng)牧民防疫積極性,有效維護了養(yǎng)殖戶利益。如果沒有這幾項政策,針就打不下去、病豬病牛就殺不了,控制疫情就是空話。三是修訂《動物防疫法》。法律是規(guī)范,既規(guī)范獸醫(yī)部門的防疫行為,也規(guī)范養(yǎng)殖者的防疫義務(wù),還規(guī)范有關(guān)部門的防疫責(zé)任。特別是法律為我們爭取新的政策提供了強有力的依據(jù)。比如《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》沒有明確規(guī)定各級政府要建立動物疫病預(yù)防控制機構(gòu),但在《動物防疫法》立法過程中我們把動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)寫進去了,這就法定化了,再遇到機構(gòu)改革就有保留甚至強化的法律依據(jù)了。
其次看獸醫(yī)機構(gòu)建設(shè)。機構(gòu)是載體。俗話講“栽下梧桐數(shù),引得鳳凰來”。同樣的道理,如果沒有專門的獸醫(yī)機構(gòu),就不可能有穩(wěn)定的獸醫(yī)隊伍;如果沒有穩(wěn)定的獸醫(yī)隊伍,就不可能做好當(dāng)前和今后一個時期依然艱巨繁重的動物防疫工作。近年來禽流感、口蹄疫等重大動物疫情防控經(jīng)驗告訴我們,哪個地方的機構(gòu)不健全、隊伍不穩(wěn)定、經(jīng)費不保障,哪個地方的獸醫(yī)工作就會陷入被動,就存在發(fā)生重大動物疫情和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的隱患。相反,如果機構(gòu)建設(shè)到位了,有人管事、有人干活,就具備有效落實各項防控措施的基本條件,就能及時發(fā)現(xiàn)、報告、控制和撲滅動物疫情。2005年遼寧黑山發(fā)生高致病性禽流感疫情后,省委、省政府下定決心推進獸醫(yī)管理體制改革,建立健全各級獸醫(yī)工作機構(gòu),加大動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和動物防疫經(jīng)費投入力度,較早對村級防疫員給予勞務(wù)補貼,取得了近5年沒有發(fā)生重大動物疫情的好成績。
第三是獸醫(yī)隊伍建設(shè)。人是第一資源。新型獸醫(yī)隊伍建設(shè)作為獸醫(yī)醫(yī)政工作的主要內(nèi)容,是實現(xiàn)“有人干事、把事干好”的基本保障。在總結(jié)近年來獸醫(yī)工作取得的顯著成績時,我講得最多的是面對2008年南方冰凍雨雪災(zāi)害和四川汶川大地震的重大考驗,我們沉著應(yīng)當(dāng),實現(xiàn)了大災(zāi)之后無大疫;在百年奧運和國慶60周年大慶食品安全保障行動中,我們積極主動,確保了沒有發(fā)生重大動物疫情和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。我常常想,這些成績的取得,最大的功勞在于我們擁有一支具有大局意識和奉獻精神、具有精湛專業(yè)技能的獸醫(yī)隊伍。這支隊伍特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗,他們優(yōu)良的品質(zhì)和優(yōu)秀的素質(zhì)在關(guān)鍵時刻得到了充分體現(xiàn)。“滄海橫流,方顯英雄本色”。加快推進官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等新型獸醫(yī)人才隊伍建設(shè),建設(shè)一支人員充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的獸醫(yī)人才隊伍,是基礎(chǔ),是我們最大的本錢。
第四看管理。管理也是生產(chǎn)要素。獸醫(yī)管理工作很多,醫(yī)政管理要突出抓好兩項工作:一是獸醫(yī)實驗室管理。獸醫(yī)實驗室是動物防疫的重要基礎(chǔ)設(shè)施,也是生物安全事件的主要源頭。回顧2004年以來每次發(fā)生的動物疫情,都能被有效地控制在疫點上,沒有造成擴散和蔓延,重要的一條就是得益于我們的獸醫(yī)實驗室診斷快速準(zhǔn)確,采取措施果斷科學(xué)。另外,獸醫(yī)實驗生物安全事關(guān)動物疫病傳播、事關(guān)公共衛(wèi)生安全,若管理不善發(fā)生泄毒事件,不僅對動物防疫工作造成威脅,而且對人民群眾身體健康造成嚴(yán)重危害,特別是如果動物病原微生物菌(毒)種被不法分子用于生物恐怖活動,后果不堪設(shè)想。這幾年沒有發(fā)生動物病原微生物生物安全事件,也主要得益于各級獸醫(yī)實驗室嚴(yán)格落實生物安全責(zé)任,切實加強實驗活動監(jiān)管。二是動物診療機構(gòu)管理。動物診療機構(gòu)是市場化的獸醫(yī)服務(wù)組織。從國外情況看,動物診療機構(gòu)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)通過為養(yǎng)殖場提供診療服務(wù),及時預(yù)防和治療動物疫病,及時發(fā)現(xiàn)和報告動物疫情,及時參與政府組織的疫情處置,在國家獸醫(yī)工作中發(fā)揮著重要作用。而我國動物診療市場發(fā)育還比較滯后,動物診療服務(wù)主要以寵物診療為主,但隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平不斷提高,規(guī)模養(yǎng)殖上升、散養(yǎng)逐步下降,動物防疫模式和防疫工作機制將隨之發(fā)生調(diào)整。在不遠(yuǎn)的將來,動物診療機構(gòu)等社會化獸醫(yī)服務(wù)組織在動物防疫工作中的作用將凸顯出來。從長遠(yuǎn)看,著力強化動物診療機構(gòu)管理,培育動物診療市場,尤為必要,也相當(dāng)緊迫。
以上四個方面,充分體現(xiàn)了獸醫(yī)醫(yī)政工作的保障性功能和基礎(chǔ)性地位。對此,各級獸醫(yī)部門一定要從戰(zhàn)略和全局高度,深刻認(rèn)識獸醫(yī)醫(yī)政工作的重要性,增強做好獸醫(yī)醫(yī)政工作的緊迫感和責(zé)任感,采取切實有效措施,深入推進。
二、理清思路,推進獸醫(yī)醫(yī)政工作又好又快發(fā)展
近年來,經(jīng)過各級獸醫(yī)部門共同努力,獸醫(yī)醫(yī)政工作初見成效。一是獸醫(yī)法律法規(guī)體系逐步完善。國家先后頒布實施9部獸醫(yī)法律法規(guī),及時出臺20件配套規(guī)章,初步建立起以《動物防疫法》為核心、適應(yīng)獸醫(yī)工作發(fā)展需要的獸醫(yī)法律法規(guī)規(guī)章體系框架。二是獸醫(yī)管理體制改革取得顯著成效。中央和省級,以及95.8%的地市、88.7%的縣區(qū)和81.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn),已完成獸醫(yī)管理體制改革。13個省級獸醫(yī)機構(gòu)由正處升格為副廳或者領(lǐng)導(dǎo)高配,省級獸醫(yī)機構(gòu)共增設(shè)30個處室,5省區(qū)設(shè)立了首席獸醫(yī)師,設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站3.4萬個,建立起64.5萬人的村級防疫員隊伍,中央財政先后兩年分別安排6.5億元基層動物防疫工作補助經(jīng)費。獸醫(yī)工作體系基本健全,獸醫(yī)行政管理能力明顯提升,獸醫(yī)工作力量顯著增強。三是新型獸醫(yī)隊伍建設(shè)邁出堅實步伐。2009年我部組織在吉林、河南、廣西、重慶、寧夏五省(區(qū)、市)開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試,這是我國實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度以來第一次考試,與醫(yī)師、會計師、律師并稱四大執(zhí)業(yè)“國考”。籌備成立中國獸醫(yī)協(xié)會,全國100萬獸醫(yī)有了自己的家。官方獸醫(yī)制度建設(shè)開局良好,動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)官方獸醫(yī)資格制度即將出臺,官方獸醫(yī)培訓(xùn)全面啟動。四是獸醫(yī)實驗室管理取得長足進展。中央財政加大獸醫(yī)實驗室建設(shè)投入力度,建設(shè)了國家和省級動物疫病預(yù)防控制中心,國家獸醫(yī)參考實驗室、區(qū)域動物疫病診斷實驗室等高級別生物安全實驗室,動物疫病防控整體技術(shù)水平不斷提高。建立健全獸醫(yī)實驗室管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,定期開展實驗室生物安全監(jiān)督檢查,全面落實實驗室生物安全責(zé)任制。頒布實施《獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室考核管理辦法》,逐級開展實驗室考核認(rèn)證,不斷提高獸醫(yī)實驗室監(jiān)測診斷水平和能力。
在看到獸醫(yī)醫(yī)政工作取得成績的同時,我們也要清醒地認(rèn)識到,獸醫(yī)醫(yī)政工作是一項全新的工作,可以說才剛剛起步,需要做的工作還很多,面臨的困難和挑戰(zhàn)也不少。各地一定要以改革創(chuàng)新的思維、開拓進取的精神,全面分析醫(yī)政工作面臨的形勢,準(zhǔn)確把握醫(yī)政工作規(guī)律,不斷創(chuàng)新醫(yī)政工作思路,切實強化各項工作能力,努力推動獸醫(yī)醫(yī)政工作上一個新臺階。從長遠(yuǎn)看,獸醫(yī)醫(yī)政工作總的思路是:圍繞一條主線,實現(xiàn)兩大目標(biāo),抓住三項重點,建設(shè)四大體系。圍繞一條主線,就是要始終圍繞深化獸醫(yī)管理體制改革這條主線深入推進獸醫(yī)醫(yī)政工作;實現(xiàn)兩大目標(biāo),就是要實現(xiàn)依法治疫和促進獸醫(yī)事業(yè)全面健康發(fā)展的目標(biāo);抓住三項重點,就是要緊緊抓住制度創(chuàng)新、體系建設(shè)、隊伍管理這三項重點全面開展獸醫(yī)醫(yī)政工作;建設(shè)四大體系,就是要穩(wěn)步推進獸醫(yī)法律法規(guī)體系、獸醫(yī)工作體系、獸醫(yī)實驗室管理體系和獸醫(yī)人才隊伍體系四方面建設(shè)。
當(dāng)前和今后一個時期,各地要緊緊圍繞獸醫(yī)醫(yī)政工作總的要求,突出工作重點,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),采取綜合措施,著力抓好以下三個大的方面工作,爭取取得新突破。
(一)繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革,推動獸醫(yī)工作體制機制創(chuàng)新。前期獸醫(yī)管理體制改革取得的成效是顯著的,必須予以高度肯定。但獸醫(yī)管理體制改革任務(wù)仍然艱巨。獸醫(yī)管理體制改革工作系統(tǒng)性強,涉及面廣,歷史成因多,現(xiàn)實條件復(fù)雜,深層次矛盾還沒有徹底解決,新情況新問題又不斷涌現(xiàn)。特別是隨著疫情逐步下降,有的地方存在對動物疫病防控工作重視程度下降的現(xiàn)象,有的已建立的獸醫(yī)機構(gòu)體系在新一輪地方機構(gòu)改革中被弱化,防疫根基有被動搖的風(fēng)險。對此,各級獸醫(yī)部門一定要高度重視,采取有力措施,切實抓好獸醫(yī)管理體制改革這一事關(guān)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展全局的大事。當(dāng)前,推進獸醫(yī)管理體制改革,總體要求是:堅定不移地貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》精神,始終堅持獸醫(yī)管理體制改革的方向不動搖。工作重點是:千方百計建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,千方百計穩(wěn)定基層動物防疫隊伍。具體措施有:一是要認(rèn)真總結(jié)獸醫(yī)管理體制改革取得的成效和經(jīng)驗,深入分析存在的問題和面臨的困難,剖析原因,研究提出深化獸醫(yī)管理體制改革、穩(wěn)定獸醫(yī)工作機構(gòu)特別是縣、鄉(xiāng)獸醫(yī)工作機構(gòu)的意見和建議,確保國務(wù)院文件規(guī)定的各項改革關(guān)鍵措施全面落實到位。二是著力提升獸醫(yī)工作能力。通過前一階段獸醫(yī)管理體制改革工作,基本上解決了獸醫(yī)工作體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的問題,但是提升獸醫(yī)工作綜合能力的制約因素還沒有根本消除。以前有的人這樣描述獸醫(yī):“遠(yuǎn)看像要飯的、近看像賣炭的、仔細(xì)一問是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的”。經(jīng)過多年努力建設(shè)和加大經(jīng)費投入,現(xiàn)在看這話不完全準(zhǔn)確,但有的地方經(jīng)費未落實、獸醫(yī)人員待遇差、工作條件艱苦的問題還相當(dāng)突出。各地務(wù)必下更大的決心、采取更有力的措施,從根本上解決。三是要高度關(guān)注部分地方出現(xiàn)的畏難情緒。有的同志講,獸醫(yī)管理體制改革工作進展到現(xiàn)階段,該做的工作我們都努力做了,能建的獸醫(yī)機構(gòu)已經(jīng)建了、沒建的機構(gòu)再努力也建不起來,保住現(xiàn)有機構(gòu)已經(jīng)不錯了。我覺得這種態(tài)度不正確。獸醫(yī)管理體制改革難度確實不小,阻力確實很大。但只要我們將獸醫(yī)管理體制改革作為一項長期任務(wù)堅持不懈地推進下去,積極主動地向黨委政府匯報,努力爭取有關(guān)部門支持,獸醫(yī)管理體制改革工作一定會取得新成績、新進展。四是要努力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革中長期存在和近期產(chǎn)生的各種新舊矛盾、新舊問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站過去屬于“社辦公助”,經(jīng)歷了“建立、撤銷、恢復(fù)”多個發(fā)展起伏不定時期,歷史欠賬多,遺留問題復(fù)雜。在這次改革中,長期積累的問題和矛盾一次性集中釋放,而有的地方政策配套不及時,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在性質(zhì)定位、經(jīng)費保障、分流人員安置等方面出現(xiàn)很多問題,矛盾較為突出,上訪現(xiàn)象嚴(yán)重。對這些問題,各地一定要從維護社會穩(wěn)定和夯實基層動物防疫工作基礎(chǔ)的大局出發(fā),獸醫(yī)部門能解決的,抓緊解決;屬于其他部門職責(zé)的,要主動協(xié)調(diào),推動完善和落實政策,妥善化解各種矛盾糾紛。
(二)健全完善獸醫(yī)法律制度,全面提高獸醫(yī)部門依法行政能力。當(dāng)前,我國獸醫(yī)法律制度框架體系初步建立起來。但獸醫(yī)制度建設(shè)是一項長期任務(wù),不可能一勞永逸,也不可能一成不變,特別是一些法律法規(guī)受制定時主客觀因素制約,在一定程度上存在制度設(shè)計不科學(xué)、權(quán)利義務(wù)不對等、監(jiān)管手段不充分、行為規(guī)范不明確等問題;在實際工作中,獸醫(yī)法律法規(guī)宣傳不到位、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題也比較突出,需要不斷健全完善,積極探索創(chuàng)新,全面貫徹落實。一是要不斷健全完善。農(nóng)業(yè)部要以獸醫(yī)人員管理、獸醫(yī)實驗室生物安全管理和動物疫病區(qū)域化管理為重點,加快《獸醫(yī)法》立法進程,抓緊研究修改《病原微生物實驗室生物安全管理條例》。地方要根據(jù)各地實際,加快地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法,建立健全獸醫(yī)法規(guī)規(guī)章體系。二是要積極探索創(chuàng)新。近年來,各地在獸醫(yī)法律制度建設(shè)方面進行了大量探索。比如,北京市組織開展動物防疫社會責(zé)任體系、動物衛(wèi)生監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理和獸醫(yī)工作機構(gòu)績效評價三項建設(shè),上海市制定實施外調(diào)動物及動物產(chǎn)品指定通道檢疫監(jiān)管制度,湖北省統(tǒng)籌解決村級防疫員意外傷害保險。這些好的做法,要繼續(xù)堅持,不斷創(chuàng)新,為健全完善國家獸醫(yī)法律制度積累經(jīng)驗,奠定基礎(chǔ)。三是要全面貫徹落實。“徒法而不行,非法也”。2008年,部里組織對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)執(zhí)行情況進行了全面清理。經(jīng)梳理,涉及我部獸醫(yī)局法定職能的有103項,可見獸醫(yī)執(zhí)法任務(wù)重、責(zé)任大。當(dāng)前,全國人大、國務(wù)院高度重視法律執(zhí)行情況,社會也高度關(guān)注部門履行法定職責(zé)情況,稍有不慎就會成為關(guān)注焦點。各級獸醫(yī)部門要高度重視獸醫(yī)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行,定期梳理本單位法定職責(zé),組織對獸醫(yī)法律法規(guī)執(zhí)行情況評估,及時總結(jié)經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)問題,提出改進措施。
(三)加強獸醫(yī)隊伍建設(shè),全面實施獸醫(yī)人才戰(zhàn)略。當(dāng)前,我國獸醫(yī)隊伍建設(shè)和管理整體上滯后,獸醫(yī)人員整體素質(zhì)不高,結(jié)構(gòu)不合理,待遇較差,特別是廣大基層獸醫(yī)人員工作生活條件比較艱苦,人才流失嚴(yán)重,隊伍不穩(wěn)的隱患極大。在新形勢下,推進新型獸醫(yī)隊伍建設(shè),全面實施獸醫(yī)人才戰(zhàn)略,特別重要、尤為緊迫。當(dāng)前,要重點做好以下四方面工作:一是突出抓好官方獸醫(yī)資格制度建設(shè)。要按照“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),突出重點、穩(wěn)步推進”的原則,以明確官方獸醫(yī)身份為基礎(chǔ)、以推進動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)“參公”管理為關(guān)鍵、以加強官方獸醫(yī)培訓(xùn)為重點,穩(wěn)步推進官方獸醫(yī)資格制度建設(shè)。要按照我部與人力資源社會保障部要求,嚴(yán)格掌握動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)官方獸醫(yī)任職資格條件,切實抓好官方獸醫(yī)任職資格考試,爭取在2011年6月底前完成官方獸醫(yī)資格確認(rèn)工作。要下大力氣推進動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)參照公務(wù)員法管理,著力解決官方獸醫(yī)隊伍建設(shè)過程經(jīng)費保障、人員穩(wěn)定等深層次問題。要全面貫徹落實《全國官方獸醫(yī)教育培訓(xùn)規(guī)劃》,建立官方獸醫(yī)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系,健全官方獸醫(yī)培訓(xùn)教材體系,加強官方獸醫(yī)教育培訓(xùn),全面提高官方獸醫(yī)隊伍綜合素質(zhì)。二是大力推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)。2009年執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試試點取得圓滿成功,執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)開局良好。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試難度大、任務(wù)重、要求嚴(yán)。各級獸醫(yī)部門要切實加強對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的組織領(lǐng)導(dǎo),主要負(fù)責(zé)人要親自抓、分管負(fù)責(zé)人要全面抓、具體處室要全力抓。要積極爭取機構(gòu)編制部門支持,設(shè)立專門機構(gòu),配備專門人員,持之以恒地做好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作,努力將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試打造成同類考試的精品,逐步做到與國際接軌。2010年全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作已經(jīng)啟動,各級獸醫(yī)部門要按照部里的統(tǒng)一部署和安排,周密部署、積極主動、狠抓落實,切實做好考試宣傳發(fā)動、安全保密和組織實施,安全高效地完成2010年各項考試工作。三是全面加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級防疫員隊伍建設(shè)管理。鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級防疫員隊伍是基層動物防疫工作的主力軍,必須加強建設(shè)和管理。對此,我部已做出全面部署和安排,具體要求是“穩(wěn)定隊伍、提升能力、推進專業(yè)化”。要全面組織開展鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記和培訓(xùn),將鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理和村級防疫員隊伍建設(shè)結(jié)合起來,村級防疫員要從符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)里聘用。要健全完善基層動物防疫工作經(jīng)費補助政策,關(guān)鍵是地方各級財政投入主體責(zé)任要落實到位,中央財政補助金額要穩(wěn)住并力爭有所提高。四是加大獸醫(yī)人才隊伍管理信息化建設(shè)力度。要研究建立獸醫(yī)人才隊伍信息化管理庫,逐步推進全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試與注冊、官方獸醫(yī)管理、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級防疫員登記管理等信息化、自動化和網(wǎng)絡(luò)化進程。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo),全面推進獸醫(yī)醫(yī)政工作上新臺階
做好獸醫(yī)醫(yī)政工作的關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照部里的統(tǒng)一部署和安排,切實狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié),明確工作重點,采取綜合措施,確保各項獸醫(yī)醫(yī)政工作落到實處。
一是要高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo)。醫(yī)政工作是一項基礎(chǔ)性工作。說是基礎(chǔ),講起來很重要,但因其短期內(nèi)難以見效,往往在實際工作中又經(jīng)常被忽視。各級獸醫(yī)部門務(wù)必轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),要在做好動物強制免疫、動物疫病監(jiān)測報告和突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理等日常工作的同時,統(tǒng)籌兼顧,將醫(yī)政工作納入獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展整體中來謀劃、推進。要切實加強對醫(yī)政工作的組織領(lǐng)導(dǎo),加大獸醫(yī)制度、機構(gòu)和隊伍建設(shè)力度,加強獸醫(yī)實驗室管理,規(guī)范動物診療市場。要抓緊建立健全醫(yī)政工作體制機制,積極協(xié)調(diào)機構(gòu)編制部門,爭取設(shè)立專門的醫(yī)政工作機構(gòu),明確專門人員研究思考、推動落實醫(yī)政工作。
二是要明確責(zé)任,狠抓落實。抓落實是完成工作任務(wù)的關(guān)鍵點,是各級獸醫(yī)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功。醫(yī)政工作起步晚,需要做的工作很多。各級獸醫(yī)部門要按照部里提出的“圍繞一條主線、實現(xiàn)兩大目標(biāo)、抓住三項重點、建設(shè)四大體系”的獸醫(yī)醫(yī)政工作總體要求,突出重點,完善措施,強化監(jiān)督,狠抓落實。特別是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作,部里規(guī)定各級獸醫(yī)主管部門主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,要親自過問、親自推動、親自督促,每項工作都要細(xì)化實化量化分工,任務(wù)分解到崗,責(zé)任明確到人,確保各項工作措施落到實處。
三是要立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn)。獸醫(yī)醫(yī)政工作一個顯著特點是管長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ),不可能畢其功一役、不可能一蹴而就,涉及的面較廣,內(nèi)外環(huán)境較為復(fù)雜。各級獸醫(yī)部門既要立足當(dāng)前,著重抓好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試、官方獸醫(yī)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理和獸醫(yī)實驗室能力考核認(rèn)證;也要著眼長遠(yuǎn),深化獸醫(yī)管理體制改革,加強獸醫(yī)隊伍建設(shè),推動建立有利于獸醫(yī)事業(yè)健康發(fā)展的體制創(chuàng)新,強化獸醫(yī)工作組織保障、制度保障和人才保障。
四是要加強協(xié)作,形成合力。醫(yī)政工作涉及的部門多、環(huán)節(jié)多,理順關(guān)系、相互協(xié)作、加強溝通、加大統(tǒng)籌,至關(guān)重要。在向領(lǐng)導(dǎo)匯報和部門協(xié)調(diào)中,要沉下身子多做基礎(chǔ)性工作,深入開展全面細(xì)致的調(diào)查研究,摸清存在的主要問題,拿出詳實的背景材料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為獲取支持、作出決策提供科學(xué)依據(jù)。在獸醫(yī)部門上下溝通交流方面,要建立健全定期交流機制,暢通溝通渠道,創(chuàng)新溝通方式,加大對先進典型和好經(jīng)驗、好做法的宣傳力度,整體推進獸醫(yī)醫(yī)政工作。
同志們,獸醫(yī)醫(yī)政工作任重道遠(yuǎn),我們一定要以飽滿的工作熱情和積極的工作態(tài)度,堅定信心,迎難而上,扎實做好各項工作,為實現(xiàn)“兩個千方百計、兩個努力確保”的目標(biāo)而堅持不懈地奮斗。