各有關(guān)市、縣(市、區(qū))畜牧獸醫(yī)局:
為推動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目等全省年度草原重點(diǎn)工作規(guī)范有序?qū)嵤?我局將于近期對有關(guān)市縣草原項(xiàng)目建設(shè)等工作的推進(jìn)情況開展督導(dǎo)檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下:
一、督查的內(nèi)容及依據(jù)
(一)督查15個(gè)牧業(yè)半牧業(yè)縣2017和2018年度草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)項(xiàng)目實(shí)施情況
1、督查內(nèi)容:一是各年度縣級項(xiàng)目實(shí)施方案編制情況。檢查年度實(shí)施方案是否編制完成并報(bào)省級備案;方案確定的財(cái)政投資額度是否為對照當(dāng)年省級下達(dá)資金額度與上一年度縣級結(jié)余資金額度之和。了解國家級貧困縣范圍內(nèi)的牧業(yè)半牧業(yè)縣2018年度政策資金統(tǒng)籌整合使用情況。
二是各年度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。對照縣級實(shí)施方案確定的任務(wù)規(guī)模,檢查政府采購等項(xiàng)目前期工作完成情況,檢查各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)完成比例;對照驗(yàn)收單,檢查各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的完成驗(yàn)收比例;對照資金撥付憑證,檢查項(xiàng)目資金的支付完成比例。
三是各年度項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。檢查項(xiàng)目合同(協(xié)議)約定的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容地塊位置、任務(wù)規(guī)模,與縣級實(shí)施方案是否一致;隨機(jī)實(shí)地抽查建設(shè)地塊(GPS定位坐標(biāo)),檢查其實(shí)際建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)面積是否與縣級方案和合同約定相一致;實(shí)地檢查圍欄安裝質(zhì)量(圍欄是否封閉,圍欄的高度、緯線根數(shù)和寬度、埋樁間距及牢固度、經(jīng)緯線張緊力、圍欄門設(shè)置等)、補(bǔ)播和人工種草的整地播種質(zhì)量等是否符合省級實(shí)施方案規(guī)定的技術(shù)要求。
四是各年度項(xiàng)目管理情況。檢查圍欄材料和草種購置,以及圍欄施工安裝是否通過政府統(tǒng)一采購實(shí)施,采購的項(xiàng)目物資是否采樣封存和質(zhì)量送檢;檢查補(bǔ)播和種草的整地環(huán)節(jié)是否單獨(dú)進(jìn)行了驗(yàn)收,補(bǔ)播和人工種草由草原承包戶自行實(shí)施并通過驗(yàn)收的,檢查是否就補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)行了公示;驗(yàn)收工作是否由畜牧、財(cái)政和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員共同參與;檢查圍欄后續(xù)管護(hù)協(xié)議簽訂及項(xiàng)目檔案管理情況。
五是檢查縣級方案確定的建設(shè)地塊信息在國家草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)系統(tǒng)的錄入情況;已完成驗(yàn)收和資金撥付的,相關(guān)信息是否及時(shí)錄入系統(tǒng)。
2、督查依據(jù):《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案〉的通知》(黑牧財(cái)〔2016〕156號(hào))、《關(guān)于扎實(shí)做好2017年草原重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》(黑牧草〔2017〕47號(hào))、《關(guān)于規(guī)范有序推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施工作的通知》(黑牧財(cái)〔2017〕113號(hào))、《關(guān)于切實(shí)做好2018年全省草原重點(diǎn)工作的通知》(黑牧草〔2018〕48號(hào))、有關(guān)縣級2017和2018年度新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施方案。
(二)督查大慶和齊齊哈爾市本級2017年度退牧還草工程實(shí)施情況
1、督查內(nèi)容:一是檢查項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)內(nèi)容是否與批復(fù)的實(shí)施方案內(nèi)容相符,項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量有關(guān)情況,實(shí)際完成的建設(shè)任務(wù)是否與下達(dá)的任務(wù)相符,是否存在擅自變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)和投資計(jì)劃的問題。
二是檢查工程建設(shè)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制落實(shí)情況;項(xiàng)目驗(yàn)收情況;檢查項(xiàng)目檔案建設(shè)情況。
三是檢查配套資金到位及項(xiàng)目資金使用情況。
2、督查依據(jù):省發(fā)改、畜牧兩委局下達(dá)的下達(dá)的2017年度建設(shè)任務(wù)(黑發(fā)改西部〔2017〕195號(hào))和投資計(jì)劃(黑發(fā)改投資〔2017〕228號(hào))、《黑龍江省退牧還草工程項(xiàng)目管理辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》(黑發(fā)改規(guī)〔2017〕3號(hào))。
(三)督查草原防火基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)情況(包括截至2017年底前未完工的草原防火站建設(shè)項(xiàng)目、2017年齊齊哈爾市草原火情監(jiān)控站建設(shè)項(xiàng)目、2018年大慶市草原火情監(jiān)控站建設(shè)項(xiàng)目)
1、督查內(nèi)容:一是檢查未完工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、完成項(xiàng)目投資的額度和比例,督導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度;已完工的,是否完成自驗(yàn),并進(jìn)行了竣工決算和工程審計(jì)。
二是檢查項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)執(zhí)行情況,重點(diǎn)是項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)面積、物資采購數(shù)量、資金使用等是否與批復(fù)內(nèi)容一致。
三是按照農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定,重點(diǎn)檢查項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制等制度落實(shí)情況,各環(huán)節(jié)合同是否齊全,項(xiàng)目檔案資料是否完善。
四是檢查項(xiàng)目建設(shè)“月調(diào)度”制度執(zhí)行情況,特別是2017年以來下達(dá)項(xiàng)目的建設(shè)信息,是否及時(shí)按要求錄入到國家發(fā)改委國家重大項(xiàng)目庫和農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)建設(shè)信息網(wǎng)等國家項(xiàng)目系統(tǒng)內(nèi)。
2、督查依據(jù):《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》;批復(fù)的項(xiàng)目可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì);《關(guān)于切實(shí)做好2018年全省草原重點(diǎn)工作的通知》(黑牧草〔2018〕48號(hào))。
(四)督查西部13個(gè)牧業(yè)半牧業(yè)縣及大慶、齊齊哈爾市本級2017和2018年度草原鼠蟲害監(jiān)測防治項(xiàng)目實(shí)施情況
1、督查內(nèi)容:一是項(xiàng)目資金使用管理情況,包括資金分配、防治物資采購、勞務(wù)費(fèi)及相關(guān)資金支付等是否規(guī)范。
二是項(xiàng)目開展進(jìn)度情況,包括2018年度補(bǔ)貼資金落實(shí)情況、鼠蟲害監(jiān)測工作情況、鼠害春防工作情況、蟲害防治前期準(zhǔn)備情況。
三是項(xiàng)目檔案管理情況,包括工作組織、人員隊(duì)伍、項(xiàng)目資金、物資籌備、實(shí)施方案編制、值班和周報(bào)制度落實(shí)等工作開展的相關(guān)文件資料,以及相關(guān)監(jiān)測防治數(shù)據(jù)等項(xiàng)目檔案建設(shè)情況。
2、督查依據(jù):《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)及特大防汛抗旱補(bǔ)助資金管理辦法》(財(cái)農(nóng)〔2017〕91號(hào))、《黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)及特大防汛抗旱補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則》(黑財(cái)規(guī)審〔2017〕37號(hào))、《黑龍江省畜牧獸醫(yī)局關(guān)于切實(shí)做好2017年草原鼠蟲害防治工作的通知》(黑牧草〔2017〕87號(hào))、《黑龍江省畜牧獸醫(yī)局關(guān)于切實(shí)做好2018年草原鼠蟲害防治工作的通知》(黑牧草〔2018〕83號(hào))。
(五)督導(dǎo)15個(gè)牧業(yè)半牧業(yè)縣草原資源清查工作
1、督導(dǎo)內(nèi)容:一是依據(jù)縣級畜牧部門提供的相關(guān)會(huì)議紀(jì)要或文件資料,了解掌握當(dāng)?shù)厍宀榻?jīng)費(fèi)籌措和清查工作進(jìn)展情況,特別是草原空間分布及承包經(jīng)營等外業(yè)調(diào)查的完成情況及其調(diào)查方式;了解當(dāng)?shù)厍宀楣ぷ黝A(yù)計(jì)完成時(shí)間,以及縣級政府主導(dǎo)下的清查協(xié)作推進(jìn)機(jī)制建設(shè)等情況。
二是檢查掌握當(dāng)?shù)厍宀楣ぷ髦写嬖诘膯栴}和困難。
三是督促各地按照要求加快清查工作進(jìn)度,保證清查工作質(zhì)量。
2、督導(dǎo)依據(jù)?！逗邶埥〔菰Y源清查工作方案》(黑牧草〔2017〕74號(hào))、《關(guān)于推進(jìn)全省草原資源清查工作的通知》(黑牧草〔2018〕59號(hào))、《關(guān)于切實(shí)做好2018年全省草原重點(diǎn)工作的通知》(黑牧草〔2018〕48號(hào))。
(六)督導(dǎo)推進(jìn)以綏化、大慶、齊齊哈爾三市為重點(diǎn)的“大美草原守護(hù)行動(dòng)”
1、督導(dǎo)推進(jìn)內(nèi)容。一是對省局2016年審批的草原征用使用項(xiàng)目開展“雙隨機(jī)一公開”檢查,具體檢查工作依據(jù)《2018年草原征用使用審批事項(xiàng)日常監(jiān)管“雙隨機(jī)一公開”工作方案》開展(詳見附件)。
二是隨機(jī)抽選受檢縣市2016年以來草原行政執(zhí)法案件檔案卷宗2件,檢查其案件處置的規(guī)范性。
三是通過檢查當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)會(huì)議紀(jì)要或文件資料,掌握當(dāng)?shù)亻_展“大美草原守護(hù)行動(dòng)”的具體落實(shí)措施、草原違法案件聯(lián)合辦案機(jī)制建設(shè)、對轄區(qū)內(nèi)占用草原項(xiàng)目的檢查工作進(jìn)展等情況。
2、督導(dǎo)推進(jìn)依據(jù):《關(guān)于開展大美草原守護(hù)行動(dòng)的通知》(黑牧草〔2017〕167號(hào))、《關(guān)于切實(shí)做好2018年全省草原重點(diǎn)工作的通知》(黑牧草〔2018〕48號(hào))。
(七)調(diào)研干秸稈飼料化的生產(chǎn)利用情況。
二、督查方式及時(shí)間安排
此次督查工作采取自查與抽查相結(jié)合的方式開展。我局將組建數(shù)個(gè)督查組,于7月10日前完成對部分市縣的督導(dǎo)和抽查(具體抽查人員組成及抽查地點(diǎn)另行通知)工作,并形成督查情況報(bào)告。
(一)自查自督
一是市(市本級)縣自查。對照上述督查內(nèi)容,請各項(xiàng)目實(shí)施市縣,圍繞所承擔(dān)實(shí)施的項(xiàng)目和第五項(xiàng)、第六項(xiàng)督查內(nèi)容,逐項(xiàng)開展自查。形成的自查報(bào)告加蓋本單位公章后,于6月20日前郵寄至省局草原處,電子版發(fā)送至草原處郵箱(caoyuanchu@163.com)。
二是市級督導(dǎo)。請綏化、大慶、齊齊哈爾三市加強(qiáng)對所轄縣(市、區(qū))年度草原重點(diǎn)工作落實(shí)情況的督導(dǎo),并于6月底前將督導(dǎo)情況加蓋公章后報(bào)送我局,電子版發(fā)送至省局草原處郵箱。
(二)省級抽查
一是聽取情況匯報(bào)。省級督查組圍繞上述檢查內(nèi)容,分別聽取所抽查市縣畜牧部門有關(guān)工作情況的書面匯報(bào)。書面匯報(bào)材料由督查組帶回存檔。
二是查閱檔案資料。省級督查組逐項(xiàng)檢查相關(guān)工作的推進(jìn)文件資料,檢查并核實(shí)有關(guān)內(nèi)容。
三是開展實(shí)地檢查。省級督查組隨機(jī)抽選草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)和退牧還草建設(shè)地塊進(jìn)行實(shí)地檢查;實(shí)地查看草原防火站建設(shè)現(xiàn)場;草原征用使用審批“雙隨機(jī)一公開”實(shí)地檢查按相關(guān)檢查方案確定。
四是反饋檢查結(jié)果。省級督查組在檢查工作結(jié)束后,現(xiàn)場向受檢市縣集中反饋抽查中發(fā)現(xiàn)的問題,并提出整改或指導(dǎo)意見。
五是形成抽查報(bào)告。省級督查組在所督查報(bào)告中逐項(xiàng)說明檢查情況、檢查出的問題及提出的整改建議,于7月20日前將紙質(zhì)版檢查報(bào)告在由本檢查組所有成員簽字后報(bào)省畜牧獸醫(yī)局留檔,電子版發(fā)送至省畜牧獸醫(yī)局草原處郵箱。
(三)座談?wù){(diào)研
省級督查組圍繞秸稈飼料化生產(chǎn)利用情況,邀請50頭以下規(guī)模、51-99頭規(guī)模、100頭以上規(guī)模的肉牛養(yǎng)殖業(yè)者各1-2個(gè),100頭以下規(guī)模、101-299頭規(guī)模、300頭以上規(guī)模的羊養(yǎng)殖業(yè)者各1-2個(gè),集中開展座談?wù){(diào)研,并現(xiàn)場填寫調(diào)研表。邀請的養(yǎng)殖業(yè)者代表應(yīng)熟悉秸稈飼料生產(chǎn)、飼喂利用等各環(huán)節(jié)的資金成本和操作流程。
三、有關(guān)要求
一是各有關(guān)縣(市、區(qū))要嚴(yán)格按照本通知要求,逐項(xiàng)準(zhǔn)備好相關(guān)報(bào)告、文件、檔案資料,以備抽查組檢查。針對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題,我局將移交有關(guān)部門調(diào)查處理。
二是各級檢查組在監(jiān)督檢查過程中要嚴(yán)格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定。
附件:
2018年草原征用使用審批事項(xiàng)日常監(jiān)管“雙隨機(jī) 一公開”工作方案.doc
黑龍江省畜牧獸醫(yī)局
2018年5月30日