各有關(guān)市、縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)局、財(cái)政局：
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào)）有關(guān)部署要求，2018年中央財(cái)政繼續(xù)支持我省開展畜禽糞污資源化利用工作。為確保政策落實(shí)，提高資金使用效益，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、申報(bào)縣范圍
2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部下達(dá)給我省5個(gè)縣的申報(bào)指標(biāo)，項(xiàng)目縣在農(nóng)業(yè)部公布我省的26個(gè)畜牧大縣中選擇（不含雙城、杜蒙、克東、安達(dá)等4個(gè)種養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目縣和農(nóng)墾4個(gè)管局，見附件1）。
二、任務(wù)目標(biāo)
按照整縣推進(jìn)的原則，以畜牧業(yè)大縣為主，以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施改造升級(jí)和第三方專業(yè)化畜禽糞污集中處理中心建設(shè)為重點(diǎn)，通過政策實(shí)施，落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，大幅提高畜牧大縣畜禽糞污資源化利用率，探索完善畜禽糞污資源化利用市場(chǎng)機(jī)制，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐。通過政策實(shí)施，項(xiàng)目縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。
三、扶持對(duì)象及實(shí)施內(nèi)容
（一）扶持對(duì)象
項(xiàng)目以扶持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和區(qū)域集中處理中心為重點(diǎn)。其中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)執(zhí)行省政府文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即：養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)計(jì)規(guī)模在生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）年出欄500頭及以上；奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）年存欄100頭及以上；肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）年出欄100頭及以上；蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）年存欄10000只及以上；肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）年出欄50000只及以上；羊養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）年出欄500只及以上。集中處理中心規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由各縣結(jié)合實(shí)際自行確定。
納入現(xiàn)代示范奶牛場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目和“兩牛一豬”建設(shè)項(xiàng)目的養(yǎng)殖場(chǎng)，其場(chǎng)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)不予支持，在場(chǎng)外單獨(dú)建設(shè)糞污集中處理中心可納入項(xiàng)目扶持范圍。
（二）實(shí)施內(nèi)容
中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金重點(diǎn)支持兩方面內(nèi)容：一是以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為重點(diǎn)，支持第三方處理主體糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施建設(shè)，推行專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)行模式，促進(jìn)畜禽糞污轉(zhuǎn)化增值。二是支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)特別是中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)按照一場(chǎng)一策、填平補(bǔ)齊的原則，改進(jìn)節(jié)水養(yǎng)殖工藝和設(shè)備，建設(shè)糞污資源化利用配套設(shè)施。按照種養(yǎng)匹配的原則配套糞污消納用地，或者委托第三方進(jìn)行處理，落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任。后續(xù)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)由縣級(jí)采取政府支持、企業(yè)運(yùn)行、社會(huì)化服務(wù)的形式統(tǒng)籌解決。
四、支持標(biāo)準(zhǔn)
（一）補(bǔ)助額度
按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部要求，中央財(cái)政補(bǔ)助資金2018年先安排一部分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部對(duì)項(xiàng)目縣績(jī)效考核合格后再安排后續(xù)資金。為提高資金使用效率，在中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排上，原則上對(duì)豬當(dāng)量（以生豬、牛存欄量折算豬當(dāng)量，1頭豬為一個(gè)豬當(dāng)量，100頭豬相當(dāng)于15頭奶牛、30頭肉牛）為50萬頭以下的項(xiàng)目縣，累計(jì)補(bǔ)助上限為3500萬元；豬當(dāng)量為51—70萬頭的項(xiàng)目縣，累計(jì)補(bǔ)助上限為4000萬元；豬當(dāng)量為71—99萬頭的項(xiàng)目縣，累計(jì)補(bǔ)助上限為4500萬元；豬當(dāng)量為100萬頭以上的項(xiàng)目縣，累計(jì)補(bǔ)助上限為5000萬元（豬當(dāng)量測(cè)算數(shù)據(jù)以2017年統(tǒng)計(jì)部門認(rèn)定數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，并附證明材料）。
（二）資金投入
畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和第三方企業(yè)建設(shè)集中處理中心予以支持。其中：養(yǎng)殖場(chǎng)和集中處理中心建設(shè)，中央補(bǔ)助資金不超過總投資的50%。各地在確保中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金安全的前提下，可通過貸款貼息、設(shè)立基金等方式支持畜禽糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)政府是整縣推進(jìn)項(xiàng)目第一責(zé)任主體，縣級(jí)要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、畜牧、財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等相關(guān)部門為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào)）、《黑龍江省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》（黑政辦規(guī)〔2017〕77號(hào)）文件精神，把畜禽糞污資源化利用作為催生我省綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)的重要抓手。按照地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)的要求，層層傳導(dǎo)壓力，落實(shí)部門責(zé)任、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任。
（二）制定實(shí)施方案。縣級(jí)畜牧、財(cái)政部門聯(lián)合農(nóng)委、環(huán)保、國(guó)土等部門要按照公開、公正、公平、企業(yè)自愿的原則組織項(xiàng)目申報(bào)工作，并共同制定整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案，項(xiàng)目建設(shè)期原則為一年。整縣推進(jìn)項(xiàng)目方案經(jīng)同級(jí)人民政府審定后，于5月21日前以政府文件形式報(bào)省畜牧獸醫(yī)局。省級(jí)對(duì)各縣上報(bào)方案進(jìn)行評(píng)審，擬推薦項(xiàng)目縣名單經(jīng)公示后于5月28日前上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部審查備案。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)包括總體思路、畜禽糞污利用現(xiàn)狀、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀、糞肥還田利用和沼氣使用路徑、糞污收集機(jī)制建立、促進(jìn)種養(yǎng)對(duì)接措施、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管措施、資金使用方向和地方扶持政策等方面。項(xiàng)目建設(shè)不允許以單體項(xiàng)目安排代替資源化利用工作的全面推進(jìn)。
（三）落實(shí)政策保障。各縣要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)、“兩區(qū)一園”建設(shè)和生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、糧改飼、秸稈綜合利用、黑土地保護(hù)利用等涉農(nóng)資金，與畜禽糞污資源化利用工作相結(jié)合。落實(shí)畜禽糞污處理機(jī)械設(shè)備敞口補(bǔ)貼要求，解決糞肥消納用地等關(guān)鍵問題，引導(dǎo)種植業(yè)者積極施用有機(jī)肥。各地要結(jié)合省農(nóng)委《2018年全省有機(jī)肥生產(chǎn)和利用的指導(dǎo)意見》（黑農(nóng)委函〔2018〕62號(hào)）要求，畜牧部門做好配合，落實(shí)有機(jī)肥施用面積，打通糞肥出口。要加大本級(jí)財(cái)政對(duì)畜禽糞污資源化利用的支持，出臺(tái)支持畜禽糞污資源化利用的財(cái)政、土地和金融等扶持政策。要發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新投入機(jī)制，通過政府與社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本參與畜禽糞污資源化利用，加快建立有效的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）嚴(yán)格監(jiān)管考核。省直部門將與整縣推進(jìn)縣區(qū)簽訂畜禽糞污資源化利用協(xié)議，在項(xiàng)目實(shí)施過程中省級(jí)將隨機(jī)監(jiān)督抽查，項(xiàng)目結(jié)束后開展績(jī)效考核，考核結(jié)果作為項(xiàng)目資金撥付的主要依據(jù)。項(xiàng)目縣政府要定期跟蹤監(jiān)測(cè)項(xiàng)目績(jī)效實(shí)現(xiàn)情況，改進(jìn)項(xiàng)目管理，完善相關(guān)政策，定期上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度情況，確保全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（五）注重宣傳總結(jié)。項(xiàng)目縣要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，及時(shí)主動(dòng)釋放政策信號(hào)，積極營(yíng)造全社會(huì)協(xié)同推動(dòng)畜禽糞污資源化利用的良好氛圍。要注意總結(jié)行之有效的典型案例，結(jié)合全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案重點(diǎn)推廣的畜禽糞污資源化利用模式，按照不同畜種和縣域特點(diǎn)因地制宜確定本地區(qū)的主推模式。各縣要通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，按季度報(bào)送實(shí)施進(jìn)展和糞污資源化利用情況，并于2019年1月1日前將工作總結(jié)報(bào)送省畜牧獸醫(yī)局、省財(cái)政廳。
六、聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
（一）省畜牧獸醫(yī)局
周春生 省畜牧獸醫(yī)局科技與外事處 0451-82624292
袁 亮 省畜牧獸醫(yī)局計(jì)劃財(cái)務(wù)處 0451-82625447
地 址：哈爾濱市香坊區(qū)文府街4-1號(hào)（150040）
（二）省財(cái)政廳
田文武 省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處 0451-53643290
地 址：哈爾濱市南崗區(qū)建設(shè)街146號(hào)（150010）
附件：1、2018年畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)縣名單
2、2018年畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案編寫提綱
3、2018年畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目協(xié)議書
附件下載.doc
黑龍江省畜牧獸醫(yī)局 黑龍江省財(cái)政廳
2018年5月17日