各市(地)、縣(市)畜牧獸醫(yī)局,省農(nóng)墾總局畜牧獸醫(yī)局:
按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展大美草原守護行動的通知》要求,為進一步強化草原監(jiān)督管理,扎實推進生態(tài)文明建設,我局制定了《黑龍江省“大美草原守護行動”方案》。現(xiàn)將該方案印發(fā)給你們,請按照方案要求,認真抓好落實工作。
黑龍江省畜牧獸醫(yī)局
2017年9月30日
黑龍江省“大美草原守護行動”方案
一、行動名稱、時間和主題
名稱:大美草原守護行動
時間:2017年8月至2018年12月
主題:加強草原管護 推進生態(tài)文明建設
二、目的意義
深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署,認真落實習近平總書記提出的“山水林田湖草是一個生命共同體”理念,學習領(lǐng)會《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓的通報》精神,牢固樹立“四個意識”,切實提高政治站位,加大草原管護力度,扎實推進生態(tài)文明建設。
三、組織方式
黑龍江省“大美草原守護行動”由省畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一安排部署,地方各級畜牧部門負責具體組織實施。各市(地)、縣(市、區(qū))畜牧部門結(jié)合本地草原生態(tài)保護工作實際,加強組織領(lǐng)導,抓好工作落實。
四、具體內(nèi)容
按照《農(nóng)業(yè)部“大美草原守護行動”方案》要求,具體包括五項子行動。
(一)草原執(zhí)法檢查“綠劍行動”
縣級畜牧部門及其草原監(jiān)理機構(gòu)要加大草原執(zhí)法巡查頻率,健全信訪舉報信息核查處理機制,及時發(fā)現(xiàn)草原違法行為并立案查處;全面梳理草原違法案件立案查處情況,進一步強化草原執(zhí)法聯(lián)合辦案機制,推動草原違法案件盡快得到依法懲處。各市(地)畜牧部門及其草原監(jiān)理機構(gòu)要組織開展草原執(zhí)法專項檢查,重點檢查縣級草原執(zhí)法機構(gòu)立案查處情況,通過查看卷宗,檢查執(zhí)法辦案是否合法合規(guī),通過公布舉報電話和信訪渠道,了解是否存在草原執(zhí)法機構(gòu)不作為行為,通過入村調(diào)查和實地查看,了解基本草原保護制度、草原承包經(jīng)營制度、草原禁牧制度落實情況,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要列出清單限期整改,對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為,要跟蹤督辦。我局將啟動草原監(jiān)管“天眼工程”,通過衛(wèi)星遙感影像判讀比對,發(fā)現(xiàn)一批草原違法行為,督導查處一批大案要案,情節(jié)嚴重的要通過采取掛牌督辦、約談地方政府和相關(guān)部門等方式,嚴厲打擊破壞草原資源和生態(tài)環(huán)境的違法行為,切實加大執(zhí)法監(jiān)督和整治力度,不斷提高草原執(zhí)法的威懾力。
(二)草原征占用專項檢查“護衛(wèi)行動”
各級草原行政主管部門,圍繞承擔的各項草原行政審核審批事項,制定審批制度規(guī)范,公開辦事指南,明確審批依據(jù)、辦理條件、申報材料、辦理時限、收費標準、監(jiān)督方式等內(nèi)容,繪制行政權(quán)力流程圖。依據(jù)簡政放權(quán)工作的新政策、新要求,按照審一次要求,及時調(diào)整完善行政審批流程圖和一次性告知單,提高行政審批效率。嚴格把控受理關(guān)、現(xiàn)場審查關(guān)、會審評議關(guān),健全行政審批檔案(包括電子檔案)。要建立草原征占用審批等事中事后監(jiān)管制度,加強草原行政審批工作的事中和事后監(jiān)管,杜絕“先上車,后補票”現(xiàn)象,嚴格控制草原非牧使用。2018年10月前,市、縣畜牧部門要對境內(nèi)占用草原項目進行一次全面檢查,對于未批先建或違法批準征占用草原等違法行為,依法依規(guī)處置,構(gòu)成犯罪的,依法追究相關(guān)責任人的刑事責任;對于已審核審批建設項目執(zhí)行中存在少批多占、隨意變更建設地點等批建不符的情況,依法處理并限期整改。我局將按照“兩隨機一公開”工作有關(guān)要求,定期開展專項檢查,并將檢查結(jié)果在我局政務網(wǎng)公開。
(三)草原補獎政策“宣貫行動”
15個牧業(yè)半牧業(yè)縣要充分利用鄉(xiāng)村廣播和有線電視宣傳草原法律法規(guī)規(guī)定和我省草原禁牧政策、草原生態(tài)保護補助獎勵政策,與草原承包經(jīng)營者建立聯(lián)系制度,宣講解讀我省草原生態(tài)保護法律規(guī)定和政策內(nèi)容,增強草原承包經(jīng)營者保護和科學合理利用草原的意識,樹立主人翁觀念,要經(jīng)常傾聽草原承包經(jīng)營者的需求和心聲,在年度新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案編制中吸收合理的意見建議,使我們的政策實施更切合實際,更有成效;要與草原承包經(jīng)營者簽訂草原禁牧和草原管理責任書,督促其履行草原管護責任和義務;要嚴格按照《黑龍江省新一輪草原生態(tài)補獎政策實施方案和技術(shù)規(guī)程》(黑牧財〔2016〕156號),做好補獎政策實施工作,加強項目監(jiān)管,保證項目實施質(zhì)量。
(四)新聞媒體“發(fā)現(xiàn)美麗草原行動”
邀請媒體記者走進草原,圍繞“山水林田湖草是一個生命共同體”、“加強草原管護 推進生態(tài)文明建設”等主題,組織開展調(diào)研采風、“最美草原”攝影比賽等活動,宣傳報道草原生態(tài)作用和我省草原保護建設最新成果。我局近期將配合省級主要媒體專題開展以展示龍江畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果為主題的“航拍龍江”活動,并計劃在2018年適當時間組織開展一次“最美草原”攝影比賽。
(五)最美草原衛(wèi)士“尋找行動”
尋找關(guān)心熱愛草原事業(yè)、工作責任心強、事跡感人、作用發(fā)揮突出的最美草原管護員,發(fā)掘選樹一批“扎根一線、服務草原、無私奉獻”的基層草原干部典型,總結(jié)其典型事跡,向省內(nèi)有關(guān)媒體推薦,集中開展宣傳報導,宣傳無私奉獻、守護草原的高尚品德,充分發(fā)揮優(yōu)秀典型的模范作用和正向激勵作用,提升草原管護隊伍形象,促進草原管護隊伍建設。
五、工作要求
(一)加強組織協(xié)調(diào)。各級畜牧部門要高度重視,深刻領(lǐng)會開展行動的重要意義,強化工作組織,明確任務分工,層層壓實責任,形成工作合力。要及時向同級黨委政府匯報工作進展,爭取工作支持,確保行動效果。
(二)落實工作方案。各地要根據(jù)方案要求和行動主題,按照五項子行動的要求和時間安排,創(chuàng)新活動形式,豐富活動內(nèi)容,抓好方案落實,及時反饋行動進展和好做法好經(jīng)驗。
(三)營造輿論氛圍。各地要充分利用報刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體以及互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體,全方位、多角度、立體式地開展宣傳,積極創(chuàng)新宣傳形式,不斷擴大宣傳覆蓋面,增強社會各界守護大美草原的共識,營造良好社會氛圍。
（草原處（省草原防火辦公室））