各市(地)、縣(市)畜牧獸醫(yī)局,省農(nóng)墾總局畜牧獸醫(yī)局:
按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展大美草原守護(hù)行動的通知》要求,為進(jìn)一步強(qiáng)化草原監(jiān)督管理,扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),我局制定了《黑龍江省“大美草原守護(hù)行動”方案》?，F(xiàn)將該方案印發(fā)給你們,請按照方案要求,認(rèn)真抓好落實(shí)工作。
黑龍江省畜牧獸醫(yī)局
2017年9月30日
黑龍江省“大美草原守護(hù)行動”方案
一、行動名稱、時間和主題
名稱:大美草原守護(hù)行動
時間:2017年8月至2018年12月
主題:加強(qiáng)草原管護(hù) 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
二、目的意義
深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“山水林田湖草是一個生命共同體”理念,學(xué)習(xí)領(lǐng)會《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報》精神,牢固樹立“四個意識”,切實(shí)提高政治站位,加大草原管護(hù)力度,扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
三、組織方式
黑龍江省“大美草原守護(hù)行動”由省畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一安排部署,地方各級畜牧部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。各市(地)、縣(市、區(qū))畜牧部門結(jié)合本地草原生態(tài)保護(hù)工作實(shí)際,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),抓好工作落實(shí)。
四、具體內(nèi)容
按照《農(nóng)業(yè)部“大美草原守護(hù)行動”方案》要求,具體包括五項(xiàng)子行動。
(一)草原執(zhí)法檢查“綠劍行動”
縣級畜牧部門及其草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)要加大草原執(zhí)法巡查頻率,健全信訪舉報信息核查處理機(jī)制,及時發(fā)現(xiàn)草原違法行為并立案查處;全面梳理草原違法案件立案查處情況,進(jìn)一步強(qiáng)化草原執(zhí)法聯(lián)合辦案機(jī)制,推動草原違法案件盡快得到依法懲處。各市(地)畜牧部門及其草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)要組織開展草原執(zhí)法專項(xiàng)檢查,重點(diǎn)檢查縣級草原執(zhí)法機(jī)構(gòu)立案查處情況,通過查看卷宗,檢查執(zhí)法辦案是否合法合規(guī),通過公布舉報電話和信訪渠道,了解是否存在草原執(zhí)法機(jī)構(gòu)不作為行為,通過入村調(diào)查和實(shí)地查看,了解基本草原保護(hù)制度、草原承包經(jīng)營制度、草原禁牧制度落實(shí)情況,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要列出清單限期整改,對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為,要跟蹤督辦。我局將啟動草原監(jiān)管“天眼工程”,通過衛(wèi)星遙感影像判讀比對,發(fā)現(xiàn)一批草原違法行為,督導(dǎo)查處一批大案要案,情節(jié)嚴(yán)重的要通過采取掛牌督辦、約談地方政府和相關(guān)部門等方式,嚴(yán)厲打擊破壞草原資源和生態(tài)環(huán)境的違法行為,切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)督和整治力度,不斷提高草原執(zhí)法的威懾力。
(二)草原征占用專項(xiàng)檢查“護(hù)衛(wèi)行動”
各級草原行政主管部門,圍繞承擔(dān)的各項(xiàng)草原行政審核審批事項(xiàng),制定審批制度規(guī)范,公開辦事指南,明確審批依據(jù)、辦理?xiàng)l件、申報材料、辦理時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督方式等內(nèi)容,繪制行政權(quán)力流程圖。依據(jù)簡政放權(quán)工作的新政策、新要求,按照審一次要求,及時調(diào)整完善行政審批流程圖和一次性告知單,提高行政審批效率。嚴(yán)格把控受理關(guān)、現(xiàn)場審查關(guān)、會審評議關(guān),健全行政審批檔案(包括電子檔案)。要建立草原征占用審批等事中事后監(jiān)管制度,加強(qiáng)草原行政審批工作的事中和事后監(jiān)管,杜絕“先上車,后補(bǔ)票”現(xiàn)象,嚴(yán)格控制草原非牧使用。2018年10月前,市、縣畜牧部門要對境內(nèi)占用草原項(xiàng)目進(jìn)行一次全面檢查,對于未批先建或違法批準(zhǔn)征占用草原等違法行為,依法依規(guī)處置,構(gòu)成犯罪的,依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任;對于已審核審批建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行中存在少批多占、隨意變更建設(shè)地點(diǎn)等批建不符的情況,依法處理并限期整改。我局將按照“兩隨機(jī)一公開”工作有關(guān)要求,定期開展專項(xiàng)檢查,并將檢查結(jié)果在我局政務(wù)網(wǎng)公開。
(三)草原補(bǔ)獎?wù)?ldquo;宣貫行動”
15個牧業(yè)半牧業(yè)縣要充分利用鄉(xiāng)村廣播和有線電視宣傳草原法律法規(guī)規(guī)定和我省草原禁牧政策、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策,與草原承包經(jīng)營者建立聯(lián)系制度,宣講解讀我省草原生態(tài)保護(hù)法律規(guī)定和政策內(nèi)容,增強(qiáng)草原承包經(jīng)營者保護(hù)和科學(xué)合理利用草原的意識,樹立主人翁觀念,要經(jīng)常傾聽草原承包經(jīng)營者的需求和心聲,在年度新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策實(shí)施方案編制中吸收合理的意見建議,使我們的政策實(shí)施更切合實(shí)際,更有成效;要與草原承包經(jīng)營者簽訂草原禁牧和草原管理責(zé)任書,督促其履行草原管護(hù)責(zé)任和義務(wù);要嚴(yán)格按照《黑龍江省新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)邔?shí)施方案和技術(shù)規(guī)程》(黑牧財〔2016〕156號),做好補(bǔ)獎?wù)邔?shí)施工作,加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管,保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。
(四)新聞媒體“發(fā)現(xiàn)美麗草原行動”
邀請媒體記者走進(jìn)草原,圍繞“山水林田湖草是一個生命共同體”、“加強(qiáng)草原管護(hù) 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”等主題,組織開展調(diào)研采風(fēng)、“最美草原”攝影比賽等活動,宣傳報道草原生態(tài)作用和我省草原保護(hù)建設(shè)最新成果。我局近期將配合省級主要媒體專題開展以展示龍江畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果為主題的“航拍龍江”活動,并計(jì)劃在2018年適當(dāng)時間組織開展一次“最美草原”攝影比賽。
(五)最美草原衛(wèi)士“尋找行動”
尋找關(guān)心熱愛草原事業(yè)、工作責(zé)任心強(qiáng)、事跡感人、作用發(fā)揮突出的最美草原管護(hù)員,發(fā)掘選樹一批“扎根一線、服務(wù)草原、無私奉獻(xiàn)”的基層草原干部典型,總結(jié)其典型事跡,向省內(nèi)有關(guān)媒體推薦,集中開展宣傳報導(dǎo),宣傳無私奉獻(xiàn)、守護(hù)草原的高尚品德,充分發(fā)揮優(yōu)秀典型的模范作用和正向激勵作用,提升草原管護(hù)隊(duì)伍形象,促進(jìn)草原管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級畜牧部門要高度重視,深刻領(lǐng)會開展行動的重要意義,強(qiáng)化工作組織,明確任務(wù)分工,層層壓實(shí)責(zé)任,形成工作合力。要及時向同級黨委政府匯報工作進(jìn)展,爭取工作支持,確保行動效果。
(二)落實(shí)工作方案。各地要根據(jù)方案要求和行動主題,按照五項(xiàng)子行動的要求和時間安排,創(chuàng)新活動形式,豐富活動內(nèi)容,抓好方案落實(shí),及時反饋行動進(jìn)展和好做法好經(jīng)驗(yàn)。
(三)營造輿論氛圍。各地要充分利用報刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體以及互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體,全方位、多角度、立體式地開展宣傳,積極創(chuàng)新宣傳形式,不斷擴(kuò)大宣傳覆蓋面,增強(qiáng)社會各界守護(hù)大美草原的共識,營造良好社會氛圍。
（草原處（省草原防火辦公室））