我省是畜牧大省，地處世界公認(rèn)的黑土帶、黃金玉米種植帶和黃金奶牛養(yǎng)殖帶，地域廣闊、土壤肥沃、氣候冷涼、環(huán)境優(yōu)良，發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的資源條件和區(qū)位優(yōu)勢。畜牧產(chǎn)業(yè)是綠色食品產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是既有國內(nèi)總需求增長空間、又有我省競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，有著重要發(fā)展機遇。同時也面臨著全球畜產(chǎn)品市場總需求增長的長期趨勢與價格波動等短期問題交織的挑戰(zhàn)。實踐證明，應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的關(guān)鍵在于提高畜產(chǎn)品品質(zhì)和市場信用。近幾年我省大力推進標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代奶牛場建設(shè)，已投產(chǎn)的現(xiàn)代示范奶牛場單產(chǎn)水平和生鮮乳質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完全可以達到或超過有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)。抓住機遇、推動畜牧業(yè)取得突破性進展必須加快建立規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，大力發(fā)展乳品業(yè)，奶牛、肉牛、生豬養(yǎng)殖、加工業(yè)，適度發(fā)展肉羊、家禽養(yǎng)殖，以此推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、食品加工業(yè)比重提高、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為增強我國畜牧業(yè)實力做出貢獻。現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
１．總體要求。以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高質(zhì)量效益和競爭力為重點，推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)，驅(qū)動上下游的種植業(yè)、食品加工業(yè)、相關(guān)加工制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富，構(gòu)建黑龍江經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
２．基本原則。堅持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；堅持科技創(chuàng)新，推廣先進核心技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)升級；堅持品牌建設(shè)，提供高品質(zhì)畜產(chǎn)品，滿足消費者健康性、安全性、多樣性需求，實現(xiàn)由“養(yǎng)得好”向“賣得好”的根本轉(zhuǎn)變；堅持農(nóng)牧對接、種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；堅持政府扶持，鼓勵多元投入，積極引導(dǎo)社會資本投資畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
３．發(fā)展目標(biāo)。到２０２０年，爭取形成５００萬噸高品質(zhì)生鮮乳的生產(chǎn)能力，可加工８０萬噸嬰幼兒配方粉（占全國消費總量的８０％）、１００萬噸巴氏消毒奶，奶酪、黃油等具有較好市場潛力的乳制品生產(chǎn)初具規(guī)模；爭取形成８０萬噸的高中低檔牛肉生產(chǎn)能力，其中高檔牛肉（和牛、安格斯牛）生產(chǎn)能力５萬噸；爭取形成２００萬噸豬肉生產(chǎn)能力，其中對俄出口豬肉能力達到１０萬噸。
二、著力打造高品質(zhì)畜產(chǎn)品基地
４．支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模發(fā)展。一些新建牧場在配種、飼料配方管理、非人工擠奶、糞便再利用處理方面采用先進技術(shù)，奶牛的鮮奶單產(chǎn)、產(chǎn)奶量、體細(xì)胞數(shù)量、菌落數(shù)等指標(biāo)完全符合高品質(zhì)巴氏消毒奶生產(chǎn)需要，成為標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)的典范。創(chuàng)新投入方式，充分發(fā)揮政府資金的撬動和引導(dǎo)作用，通過財政補助、貸款貼息和股權(quán)投資等方式，吸引金融和社會資本投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖場。優(yōu)先支持畜產(chǎn)品加工、飼料生產(chǎn)等涉牧企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加大肉?；A(chǔ)母牛擴群增量項目實施力度，提高肉牛牛源供應(yīng)能力。發(fā)展特色畜禽規(guī)模養(yǎng)殖。到２０２０年，支持新建、改擴建３００頭以上規(guī)模奶牛場１０００個，年出欄３００頭以上肉牛養(yǎng)殖場５００個，年出欄３０００頭以上生豬養(yǎng)殖場１０００個，全省畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；戎剡_到６０％以上。
５．加強畜牧業(yè)核心技術(shù)應(yīng)用。建立健全良種繁育體系，支持畜禽、青貯玉米與牧草優(yōu)良品種引進、選育和擴繁。鼓勵畜禽種業(yè)企業(yè)以股份合作等形式聯(lián)合科研機構(gòu)建立研發(fā)平臺，推動聯(lián)合育種。完善畜牧良種補貼政策，擴大良種覆蓋面。支持引進和應(yīng)用奶牛性控繁育、奶牛生產(chǎn)性能測定（ＤＨＩ）技術(shù)。推廣生豬人工授精技術(shù)。推廣自動化機械榨乳技術(shù)，應(yīng)用圓盤式、雙魚骨型榨乳機械，逐步取代人工榨乳。廣泛應(yīng)用畜禽營養(yǎng)均衡、轉(zhuǎn)化高效的全價飼料配方技術(shù)，大力推廣全混日糧（ＴＭＲ）技術(shù)。推廣畜禽排泄物資源化利用等技術(shù)，把采用干濕分離、固形物厭氧發(fā)酵肥料化還田作為資源化利用的重要途徑。鼓勵擴大弗萊維赫乳肉兼用型牛群體規(guī)模，推廣和牛改良牛飼養(yǎng)、奶公犢直線育肥技術(shù)。加強地方畜禽品種資源保護，支持民豬等地方優(yōu)良品種的開發(fā)和利用。推廣母豬生產(chǎn)能力配套技術(shù)，降低養(yǎng)殖成本。支持養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，通過牲畜佩戴三維碼標(biāo)識，實現(xiàn)對生產(chǎn)全過程的精準(zhǔn)管理。
６．促進種養(yǎng)緊密結(jié)合。實施農(nóng)牧對接、種養(yǎng)結(jié)合戰(zhàn)略，充分借鑒國內(nèi)外奶牛養(yǎng)殖經(jīng)驗，結(jié)合我省實際，推廣以農(nóng)墾１頭牛＋２畝地”為代表的“集中規(guī)模飼養(yǎng)＋適度規(guī)模牧場＋合理飼料用地”的良性生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式。鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)、種植合作社及農(nóng)機合作社通過土地流轉(zhuǎn)、簽訂合同、相互參股等方式進行對接，使養(yǎng)殖者既有穩(wěn)定的精粗飼料來源，又有消納糞污的出口；使種植者既能提高收入，又能獲得穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)有機肥料，通過循環(huán)生產(chǎn)，促進土地“三減”。
７．加快飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴大糧改飼試點范圍，支持青貯玉米和紫花苜蓿等飼草飼料作物種植。實施窖貯生產(chǎn)補貼政策，支持青黃貯發(fā)展，部分緩解秸稈焚燒問題。到２０２０年，全省青貯玉米種植面積達到３５０萬畝，玉米青貯貯量達到１２００萬噸。
８．建設(shè)無規(guī)定動物疫病省?！秶抑虚L期動物疫病防治規(guī)劃（２０１２—２０２０年）》的實施為建設(shè)大東北地區(qū)無口蹄疫區(qū)，實現(xiàn)動物疫病區(qū)域化管理創(chuàng)造了良好的機遇。我省地理位置獨特，擁有良好天然屏障和氣候條件，養(yǎng)殖密度適度，有利于動物疫病防控，具備建設(shè)無規(guī)定動物疫病省的基礎(chǔ)條件。借助良好生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)格的檢驗檢疫和有效的疫病防控，我省是全國兩個未發(fā)生高致病性禽流感的省份之一，是全國６個未發(fā)生高致病性豬藍耳病疫情的省份之一，連續(xù)１２年保持了牲畜口蹄疫疫情穩(wěn)定，有力地促進了高品質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)。要繼續(xù)貫徹落實《黑龍江省中長期動物疫病防治規(guī)劃（２０１３－２０２０年）》（黑政辦發(fā)〔２０１３〕５３號），確保到２０２０年，全省建成牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫無疫區(qū)。要深化獸醫(yī)管理體制改革，健全獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)支撐體系，加強無疫區(qū)建設(shè)法制保障和公共財政保障。完善動物疫病防治和動物衛(wèi)生執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實動物疫病監(jiān)測與凈化經(jīng)費。加快構(gòu)建病死動物無害化收集處理體系，制定與市場價格掛鉤的撲殺動物補貼標(biāo)準(zhǔn)。完善省級動物疾控中心建設(shè)。提高村級防疫員補貼標(biāo)準(zhǔn)，探索政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)新機制，支持產(chǎn)加銷一體化企業(yè)創(chuàng)建生物安全隔離區(qū)。建立健全無疫區(qū)建設(shè)相關(guān)的法規(guī)制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，保障無疫區(qū)建設(shè)依法、科學(xué)、有序?qū)嵤?。建立突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置體系，一旦出現(xiàn)疫情，快速反應(yīng)，果斷處置，防止疫情擴散和蔓延。
９．加強畜禽排泄物無害化處理與資源化利用。各級政府編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，要與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，明確目標(biāo)任務(wù)和措施。支持規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污無害化處理和資源化利用設(shè)施，推廣干清糞方式，開發(fā)多途徑的養(yǎng)殖排泄物肥料化、能源化利用模式。出臺生產(chǎn)和使用有機肥的補貼政策。利用全省農(nóng)村面源污染集中連片整治項目已建成的區(qū)域性糞污處理設(shè)施，開展逆向ＢＯＴ（建設(shè)、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓）試點，公開競標(biāo)轉(zhuǎn)讓企業(yè)經(jīng)營，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，提高設(shè)施運行效率。到２０２０年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到７５％以上。
１０．提升畜牧業(yè)市場主體的合作化、組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)養(yǎng)殖散戶和規(guī)模養(yǎng)殖場聯(lián)合建立畜牧專業(yè)合作社，鼓勵畜牧專業(yè)合作社增資擴股、跨區(qū)域重組，建立聯(lián)合社。引導(dǎo)畜牧專業(yè)合作社和規(guī)模養(yǎng)殖場建立標(biāo)準(zhǔn)化屠宰、加工企業(yè)，兼并重組現(xiàn)有小規(guī)模屠宰加工企業(yè)。支持畜牧專業(yè)合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場聯(lián)合飼料企業(yè)，合作開展飼料加工。支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)建立生產(chǎn)基地，通過參股入股、利潤返還、訂單收購等形式與養(yǎng)殖戶或合作社結(jié)成穩(wěn)定的利益關(guān)系，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，延伸價值鏈，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
１１．完善社會化服務(wù)體系。支持行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織開展技術(shù)推廣、牧場托管、投入品供應(yīng)、金融信貸等生產(chǎn)性服務(wù)。增加政府購買公益性畜牧業(yè)服務(wù)的投入預(yù)算，鼓勵向?qū)I(yè)服務(wù)組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。加大投入力度，不斷提高各級公益性畜牧服務(wù)機構(gòu)的裝備水平，增強服務(wù)能力。加大生鮮乳第三方檢測的實施力度，增加供需雙方誠信，兼顧乳企、奶農(nóng)雙方利益。
三、有效提升畜產(chǎn)品加工業(yè)競爭力
１２．推動企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。健全產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的公司法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵企業(yè)聘請具備國際市場經(jīng)營水準(zhǔn)的職業(yè)經(jīng)理人，建立符合行業(yè)特點的激勵約束機制，提升企業(yè)經(jīng)營水平和效益。
１３．加強品牌體系建設(shè)。支持本省畜產(chǎn)品品牌建設(shè)，打造一批具有較強影響力的品牌。引入國內(nèi)外知名品牌，迅速形成具有國際競爭力的品牌，提高品牌影響力和市場占有率。對新認(rèn)定為“世界知名博覽會大獎”“中國馳名商標(biāo)”“中國質(zhì)量獎”“國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品”稱號以及進入“中國企業(yè)５００強”的本地企業(yè)，按照省政府有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
１４．鼓勵企業(yè)發(fā)展壯大。支持具備優(yōu)勢條件的畜產(chǎn)品加工企業(yè)做強做大。加強政策扶持，采取市場化運作方式，充分整合省內(nèi)資源，推進企業(yè)兼并重組。鼓勵民營資本參股、控股國有企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。重點培育壯大完達山、飛鶴等乳制品行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和大莊園、龍江元盛等畜禽加工行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。企業(yè)在兼并重組過程中，按照國家相關(guān)政策享受稅收優(yōu)惠。
１５．支持企業(yè)開展跨境合資合作。鼓勵、支持著名跨國公司與我省涉牧企業(yè)進行跨境合資合作，或通過并購直接引進資金、技術(shù)和品牌，或以商標(biāo)、技術(shù)等無形資產(chǎn)入股，實現(xiàn)國際品牌產(chǎn)品本地化，提升我省產(chǎn)品知名度。加快省內(nèi)企業(yè)走出去步伐，通過收購、參股等形式開展跨國投資合作，參與國際競爭。
１６．支持新產(chǎn)品研發(fā)與設(shè)計。鼓勵支持企業(yè)加強與國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)合資合作或委托產(chǎn)品研發(fā)，開發(fā)新產(chǎn)品，加快產(chǎn)品升級換代。乳制品重點生產(chǎn)嬰幼兒配方粉、中老年配方粉、巴氏消毒奶、奶酪等高附加值產(chǎn)品。肉類重點生產(chǎn)冷鮮分割肉、發(fā)酵功能制品、休閑熟食制品以及谷物與肉奶混制食品。推進皮、毛、骨、血、內(nèi)臟等副產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展生物制藥、醫(yī)藥中間體、化妝品、保健品，不斷向醫(yī)藥、食品、服裝產(chǎn)業(yè)延伸拓展。鼓勵企業(yè)采用特色環(huán)保、使用便捷的包裝，突出包裝設(shè)計的品牌理念、產(chǎn)品特性、消費特點，更好地滿足消費者健康性、營養(yǎng)性、娛樂性、時尚性需求。
１７．鼓勵采取國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)主動應(yīng)用先進工藝與設(shè)備，采用國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，到２０２０年，實現(xiàn)我省乳、肉加工重點企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，畜產(chǎn)品質(zhì)量達到國際標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)主要畜產(chǎn)品的進口替代。
四、突出抓好市場營銷
１８．大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋畜產(chǎn)品”營銷。支持加工、物流、商貿(mào)、電商等企業(yè)創(chuàng)辦或借助畜產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，采用新的商業(yè)模式和業(yè)態(tài)，引導(dǎo)和支持省內(nèi)養(yǎng)殖、加工企業(yè)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)組織產(chǎn)品生產(chǎn)，并以統(tǒng)一品牌開展網(wǎng)上銷售。推進“飼料—養(yǎng)殖—屠宰—加工—倉儲—物流—營銷”全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)，通過二維碼實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋全生產(chǎn)過程展示營銷”，增強消費者對我省高品質(zhì)畜產(chǎn)品的天然條件和技術(shù)管理水平的信任度。通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”推進集團定制和個人定制等親切感營銷、點對點營銷、養(yǎng)殖環(huán)境零距離視頻體驗式營銷等多種新模式，把高品質(zhì)產(chǎn)品賣出好價格。對銷售額巨大、帶動畜產(chǎn)品生產(chǎn)作用明顯的電子商務(wù)平臺給予適當(dāng)獎勵。對首次利用本省電子商務(wù)平臺開展?fàn)I銷活動的企業(yè)給予年度服務(wù)費用的全額補貼。發(fā)揮供銷合作社市場營銷體系的龍頭作用。
１９．優(yōu)先發(fā)展冷鏈倉儲物流。支持大型畜產(chǎn)品加工企業(yè)自建或聯(lián)建冷鏈倉儲物流設(shè)施，對企業(yè)建設(shè)冷庫、購買冷鏈運輸車、流動冷藏箱給予補貼。建立高效運轉(zhuǎn)的冷鏈物流渠道，實現(xiàn)巴氏消毒奶２４小時送達目標(biāo)消費群體、冷鮮肉直運北京市、上海市、廣州市、深圳市等一線重點城市。
２０．加大市場開拓力度。大力引導(dǎo)和支持畜產(chǎn)品企業(yè)利用省政府綠色食品專項推廣資金集中推廣宣傳我省優(yōu)質(zhì)、綠色畜產(chǎn)品，提升品牌知名度，打造我省整體品牌和形象。充分借助我省在全國各地建立的綠色食品營銷渠道，支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)單獨或聯(lián)合發(fā)展旗艦店和連鎖店。利用中俄博覽會、黑龍江綠色食品產(chǎn)業(yè)博覽會、國際奶業(yè)博覽會等平臺，加大對我省優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的宣傳力度。組織畜產(chǎn)品加工企業(yè)積極參加省政府在全國大中城市開展的市場推廣和品牌推介活動。
２１．積極拓展畜產(chǎn)品對俄市場。出臺并組織實施《加快標(biāo)準(zhǔn)化豬肉出口基地建設(shè)的實施意見》，建立便利化的出口豬肉供宰養(yǎng)殖場備案程序。積極幫助、指導(dǎo)企業(yè)獲得出口資質(zhì)認(rèn)定，鼓勵畜產(chǎn)品加工企業(yè)開拓以俄羅斯為主的國際市場。支持省內(nèi)企業(yè)和個人在俄羅斯遠東地區(qū)建設(shè)肉牛養(yǎng)殖場。
五、構(gòu)建多層次多渠道融資體系
２２．吸引國內(nèi)外直接投資。鼓勵支持國內(nèi)外知名企業(yè)、跨國公司和投資基金到我省投資，參與畜禽產(chǎn)品加工、基地建設(shè)、市場開發(fā)。對固定資產(chǎn)投資５０００萬元以上（含５０００萬元）的企業(yè)，在建成投產(chǎn)后，省政府一次性獎勵資金３００萬元。
２３．鼓勵企業(yè)上市融資。支持省內(nèi)畜牧養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工、營銷、冷鏈物流企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板等各類資本市場直接融資。對總部和主營業(yè)務(wù)均在我省的企業(yè)，在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外主板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市（境外首發(fā)上市融資２億元以上）的，省財政一次性補助１０００萬元。對我省企業(yè)在新三板掛牌的，省財政一次性補助２００萬元。鼓勵和引導(dǎo)我省中小畜牧企業(yè)在哈爾濱股權(quán)交易中心、黑龍江省綠地股權(quán)金融資產(chǎn)交易中心掛牌。
２４．增加信貸資金投入。銀行機構(gòu)將支持發(fā)展現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)作為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，在信貸資金投向、投量、期限、利率等方面予以政策傾斜。不斷創(chuàng)新增信手段，改進金融服務(wù)，增加信貸資金有效供給。
２５．設(shè)立畜牧產(chǎn)業(yè)基金。采取政府引導(dǎo)、社會資本為主的模式，設(shè)立畜牧產(chǎn)業(yè)基金，形成畜牧產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)、領(lǐng)投，其他產(chǎn)業(yè)基金跟投，銀行提供資金匹配的多渠道融資體系，充分發(fā)揮基金的放大效應(yīng)。畜牧產(chǎn)業(yè)基金主要用于基地建設(shè)、良種引進、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造、精深加工、病死動物及排泄物無害化處理和資源化利用等生產(chǎn)領(lǐng)域和品牌推廣、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等銷售渠道建設(shè)以及覆蓋種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)。
２６．建立政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。貫徹落實財政部、農(nóng)業(yè)部、中國銀監(jiān)會《關(guān)于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)〔２０１５〕１２１號），建立由財政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，化解畜牧業(yè)發(fā)展“融資難”“融資貴”問題。
２７．盤活畜牧生產(chǎn)領(lǐng)域存量資產(chǎn)。推廣齊齊哈爾市畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)確權(quán)登記抵押貸款經(jīng)驗，建立規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)交易流轉(zhuǎn)平臺。由不動產(chǎn)登記機構(gòu)對符合確權(quán)登記申請條件、權(quán)屬來源合法、界址清楚無爭議、面積準(zhǔn)確的養(yǎng)殖場登記發(fā)證。先對新建養(yǎng)殖場區(qū)進行確權(quán)登記，待積累經(jīng)驗、完善政策后再對已建養(yǎng)殖場區(qū)進行登記。金融機構(gòu)可按照已確權(quán)登記的養(yǎng)殖場區(qū)原始價值的４０％抵押貸款。開展草原承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。推廣奶牛、能繁母豬、肉牛母牛保單質(zhì)押貸款。
２８．推動畜牧業(yè)保險改革創(chuàng)新。積極爭取開辦育肥豬政策性保險。省內(nèi)設(shè)立肉牛能繁母牛險種。開展政府支持的互助合作保險試點和生豬價格指數(shù)保險試點。完善畜牧業(yè)保險與病死畜禽無害化處理聯(lián)動機制。到２０２０年，實現(xiàn)奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖場應(yīng)保盡保。
六、強化政府支持與服務(wù)
２９．健全監(jiān)管調(diào)控與支撐體系。建立質(zhì)監(jiān)、工商、檢驗檢疫、食品藥品監(jiān)管、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣生產(chǎn)銷售行為。加強畜產(chǎn)品監(jiān)管能力建設(shè)，整合畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)，完善畜產(chǎn)品檢驗檢測體系。加大對進口畜產(chǎn)品的監(jiān)管力度，強制生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品成分、生產(chǎn)日期等進行標(biāo)注。強化宏觀調(diào)控，完善省級儲備和市、縣儲備、政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的豬肉儲備制度。納入省政府重大決策事項開展不定期督促檢查。
３０．建立產(chǎn)業(yè)誠信體系。將畜牧產(chǎn)業(yè)誠信建設(shè)納入全省社會信用體系建設(shè)中，通過省信用信息共享交換平臺歸集整合涉牧企業(yè)、規(guī)模牧場、專業(yè)合作社及養(yǎng)殖大戶信用信息，并實現(xiàn)與銀行、工商、稅務(wù)等部門信息共享，定期向社會公布生產(chǎn)經(jīng)營者信用情況。積極制定推行相關(guān)合同示范文本，加強合同信用監(jiān)管，堅決糾正企業(yè)限收拒收、壓等壓價等違約行為。
３１．加強智力引進與人才培育。落實《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于建立集聚人才體制機制激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》（黑發(fā)〔２０１５〕６號），積極引進技術(shù)和管理人才。鼓勵國內(nèi)外知名經(jīng)營管理團隊對我省畜牧養(yǎng)殖、加工企業(yè)開展經(jīng)營托管、技術(shù)承包和專業(yè)化服務(wù)。陽光培訓(xùn)工程等專項資金要向畜牧領(lǐng)域傾斜。充分利用我省大專院校、科研院所的智力資源，建立高端科技人才、技能型人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才相結(jié)合的培育機制，積極開展國際合作，為畜牧業(yè)發(fā)展提供智力支撐。
３２．建立畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢庫。聘任國內(nèi)外知名專家、學(xué)者、企業(yè)家，組建黑龍江省畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問組，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重大戰(zhàn)略、重大決策、重大項目的咨詢和論證。顧問組成員由省政府發(fā)放聘書，并給予適當(dāng)津貼。
３３．加強組織領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對已下放的行政審批事項，做好各層級之間的對接，進一步提高審批速度，簡化審批手續(xù)。對重大項目實行“綠色通道”。嚴(yán)肅處理不作為、亂作為問題。提高基層組織依法行政水平，堅決整治亂收費、亂罰款、吃拿卡要等行為，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善。在省政府畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立各相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，著力做好政策落實與工作推進。省畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)調(diào)度、綜合匯總和情況反饋。
黑龍江省人民政府
２０１５年８月３０日