原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是國(guó)家針對(duì)牧區(qū)農(nóng)牧民出臺(tái)的一項(xiàng)惠民政策，目的是加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，改善牧區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，加快牧區(qū)畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)牧民生活水平，進(jìn)而構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障，縮小農(nóng)牧區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展。該項(xiàng)機(jī)制于2009年首先在西藏5縣試點(diǎn)，2011年在西部8省區(qū)全面推開。2011年8月，全國(guó)牧區(qū)工作會(huì)議確定黑龍江等5省36縣從2012年起納入該項(xiàng)政策范疇，其中，我省共有15個(gè)牧業(yè)半牧業(yè)縣實(shí)施該項(xiàng)機(jī)制。
一、政策主要內(nèi)容
我省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策主要包括草原禁牧補(bǔ)貼、牧戶生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、人工草地牧草良種補(bǔ)貼和績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)四項(xiàng)內(nèi)容。根據(jù)《黑龍江省牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》有關(guān)規(guī)定，草原禁牧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝6元，補(bǔ)貼對(duì)象是承包草原且履行草原禁牧的農(nóng)業(yè)戶籍草原承包經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)規(guī)定了“四不補(bǔ)”和“封頂不保低”的限補(bǔ)政策（非農(nóng)業(yè)戶籍不補(bǔ)、外來(lái)草原承包經(jīng)營(yíng)者不補(bǔ)、企業(yè)使用的草原不補(bǔ)、改變用途的草原不補(bǔ)，承包草原2000畝以上超出部分不補(bǔ)）；牧戶生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每年每戶500元，補(bǔ)貼對(duì)象及條件是承包草原且符合養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)戶籍養(yǎng)殖戶（具體養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)為：養(yǎng)殖奶牛2頭以上，或養(yǎng)殖肉牛5頭以上，或養(yǎng)殖羊10只以上）；人工草地牧草良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝一次性補(bǔ)貼50元，補(bǔ)貼對(duì)象是實(shí)施人工種草者。2012年和2013年國(guó)家分別下達(dá)我省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼資金28406萬(wàn)元，2013年下達(dá)我省績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金15700萬(wàn)元。
二、政策落實(shí)情況
為保障草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制順利實(shí)施，確保此項(xiàng)惠民政策在陽(yáng)光下公正、公開運(yùn)行，省畜牧獸醫(yī)局和省財(cái)政廳相繼聯(lián)合出臺(tái)了機(jī)制實(shí)施、資金管理等5個(gè)具有很強(qiáng)操作性的政策性文件，對(duì)數(shù)據(jù)調(diào)查、補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼規(guī)模、限補(bǔ)條件、信息公示等問(wèn)題作出了明確規(guī)范，同時(shí)加強(qiáng)了補(bǔ)貼數(shù)據(jù)審查和資金發(fā)放的監(jiān)督檢查。15個(gè)牧業(yè)半牧業(yè)縣根據(jù)省畜牧和財(cái)政兩廳局的相關(guān)要求，系統(tǒng)地開展了草原資源調(diào)查工作，繪制了草原資源分布圖，劃定了基本草原，明確了草原權(quán)屬并核發(fā)了草原使用權(quán)證；進(jìn)一步落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)制度，全面規(guī)范了承包合同和建檔工作，核發(fā)了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；切實(shí)加強(qiáng)了草原禁牧監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督；依照省級(jí)有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)補(bǔ)貼信息，建立補(bǔ)貼檔案，并落實(shí)補(bǔ)貼信息數(shù)據(jù)公示制度。經(jīng)過(guò)2012年前期準(zhǔn)備，2013年我省正式啟動(dòng)了獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制補(bǔ)貼資金發(fā)放工作，截止目前，2012年度補(bǔ)貼資金通過(guò)“一卡通”或“一折通”方式基本發(fā)放完畢。
2013年9月，省畜牧和財(cái)政兩廳局根據(jù)《黑龍江省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》對(duì)15個(gè)任務(wù)縣的機(jī)制落實(shí)情況進(jìn)行了全面的績(jī)效考核評(píng)價(jià)和檢查，根據(jù)績(jī)效考核實(shí)際情況，省級(jí)財(cái)政下達(dá)了績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金。
三、政策實(shí)施效果
一是通過(guò)落實(shí)該機(jī)制，摸清了我省牧區(qū)草原坐落方位和邊鄰四至，明確了草原權(quán)屬，劃定了基本草原。通過(guò)清查， 15個(gè)牧區(qū)縣草原面積2021.8萬(wàn)畝，建立了草原權(quán)屬基礎(chǔ)檔案，明確草原使用權(quán)單位1322個(gè)，核發(fā)草原使用權(quán)證書1120個(gè)；依法劃定基本草原1436萬(wàn)畝，制作了草原資源分布圖。
二是通過(guò)落實(shí)該機(jī)制，有力推動(dòng)了牧區(qū)草原承包經(jīng)營(yíng)制度。按照依法廢除違法草原承包合同、完善不規(guī)范和短期合同、落實(shí)未承包草原經(jīng)營(yíng)制度的要求，全面開展了草原承包復(fù)查工作，規(guī)范了草原承包合同，建立了草原承包檔案。牧區(qū)草原共計(jì)簽訂2.47萬(wàn)份草原承包合同，涉及草原承包戶19.8萬(wàn)戶。
三是通過(guò)落實(shí)該機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)了牧區(qū)草原禁牧監(jiān)管，草原生態(tài)恢復(fù)初具成效。以落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制為契機(jī)，加強(qiáng)了牧區(qū)草原禁牧巡查和監(jiān)管力度，加大了禁牧效果在省級(jí)績(jī)效考核評(píng)價(jià)中的比重，進(jìn)一步推動(dòng)了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府將草原禁牧納入政府行為，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段切實(shí)加強(qiáng)禁牧政策的宣傳和監(jiān)管。從我省草原生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)情況看，通過(guò)嚴(yán)格的禁牧監(jiān)管，禁牧區(qū)草原生態(tài)恢復(fù)成效顯著。
四是通過(guò)落實(shí)該機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)了牧區(qū)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，增加了農(nóng)牧民收入。在獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制政策的引導(dǎo)下，牧區(qū)草食牲畜飼養(yǎng)由傳統(tǒng)放牧向舍飼圈養(yǎng)，由分散飼養(yǎng)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的步伐明顯加快，養(yǎng)殖效益明顯提高。同時(shí)，該項(xiàng)機(jī)制也使牧區(qū)農(nóng)牧民的直接收入得到增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，牧區(qū)享受禁牧補(bǔ)貼和牧戶生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼政策的共計(jì)19.8萬(wàn)戶，兩項(xiàng)補(bǔ)貼戶均年增加收入1300元。