近日，《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》獲國務院批準并實施，記者從我省相關部門了解到，去年下半年獲國務院批準、并形成若干意見的《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃(2010-2020年)》同步實施。預計到2020年，大小興安嶺林區(qū)新增林木蓄積量將占全國30%以上，我省39個縣(市、區(qū))經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，非傳統(tǒng)木材生產(chǎn)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重將升至80%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值將達3萬元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到2.5萬元和1萬元以上，林業(yè)職工社會保障覆蓋率將達100%，集中供暖比例達85%以上。
造林138萬公頃建保護區(qū)22個
據(jù)我省相關部門負責人介紹，大小興安嶺抵御著西伯利亞寒流和蒙古高原寒風的侵襲，具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土的重要功能，庇護了全國1/10以上的耕地和最大的草原。60年來，累計生產(chǎn)木材10.5億立方米，上繳利稅290億元。目前，因多年高強度砍伐，大小興安嶺森林資源破壞嚴重，雖然國家實施“天保”工程以來，它的“資源危機、經(jīng)濟危困”狀況有所緩解，但仍是我省經(jīng)濟發(fā)展中最薄弱的一個領域。
《規(guī)劃》范圍包括大小興安嶺林區(qū)50個縣(市、旗、區(qū))，其中我省有39個縣(市、區(qū))。
《規(guī)劃》提出，從2011年起，大幅度調(diào)減木材產(chǎn)量，可采資源基本枯竭的黑龍江大小興安嶺林區(qū)要全面停止主伐；內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)逐步停止天然林主伐。同時，實施森林分類經(jīng)營。對國家級公益林，優(yōu)先安排營造林，全面禁止商品性采伐，林地內(nèi)禁止礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)。商品林要科學經(jīng)營，公益林和商品林中的天然林均不得皆伐。對交通不便，人員活動稀少的遠山區(qū)，以封禁管護為主。
在禁伐的同時，我省將開展植樹造林，到2020年完成人工造林138萬公頃。新建省級自然保護區(qū)22個，到2020年，國家級、省級、地區(qū)級自然保護區(qū)總數(shù)達到62個。對出現(xiàn)生態(tài)問題的林區(qū)，通過建設堤、壩、涵洞等水土保持設施，在斜坡、丘頂營造防護林，在江、河、溝塘岸邊營造護岸林。
用特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展12個小城市
《規(guī)劃》提出，轄區(qū)內(nèi)無作業(yè)任務或地處偏遠深山的林業(yè)局、林場將撤并，相距不足20公里的林業(yè)局將撤并整合，到2020年，在現(xiàn)有基礎上撤并林場290個，其中黑龍江省230個，內(nèi)蒙古自治區(qū)60個。
《規(guī)劃》明確提出，要提升加格達奇、伊春、黑河、呼倫貝爾(海拉爾)4個中心城市功能。加大政策扶持力度，重點發(fā)展建設12個小城市。
重點發(fā)展建設的12個小城市
城市名稱 發(fā)展方向
漠河：對俄經(jīng)貿(mào)物流業(yè)和邊境旅游業(yè)
塔河：林木產(chǎn)品精深加工業(yè)
呼中：度假旅游業(yè)、野生漿果加工業(yè)
鐵力：生態(tài)旅游、生物制藥和綠色食品
嫩江：綠色食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和物流業(yè)
五大連池：旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工和礦泉水業(yè)
北安：大宗農(nóng)畜產(chǎn)品物流業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工業(yè)
阿爾山：溫泉冰雪特色旅游業(yè)
牙克石：木材精深加工
根河：生態(tài)旅游
扎蘭屯：農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)
額爾古納：生態(tài)旅游
提升中心城市功能的4個城市
城市名稱 定位
加格達奇：大興安嶺嶺東的重要交通樞紐和商貿(mào)物流中心、旅游中心城市，重點發(fā)展生態(tài)休閑旅游、林木產(chǎn)品精深加工、綠色食品加工、物流等產(chǎn)業(yè)
伊春：小興安嶺林區(qū)旅游中心城市，重點發(fā)展木材精深加工、森林生態(tài)旅游、綠色食品、清潔能源等產(chǎn)業(yè)
黑河：中俄經(jīng)貿(mào)合作中心城市和重要口岸，重點發(fā)展綠色食品加工、邊境旅游、能源、原材料、物流等產(chǎn)業(yè)
呼倫貝爾（海拉爾）：大興安嶺嶺西的旅游中心城市、主要交通樞紐和商貿(mào)物流中心，重點發(fā)展旅游、能源、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)
重點打造6大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地
《規(guī)劃》提出，將把林區(qū)建設成為我國北方綠色生態(tài)食品、特色畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，將重點扶持6大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地。
1、有機食用菌種植基地：在大興安嶺地區(qū)、伊春、黑河市、呼倫貝爾市、阿爾山市和科爾沁右翼前旗建設以有機黑木耳、蘑菇為主的食用菌種植基地。
2、野生藍莓、紅豆產(chǎn)地保護基地：在大興安嶺地區(qū)、伊春、呼倫貝爾市和璦琿建設野生藍莓、紅豆產(chǎn)地保護基地。
3、特色山野菜生產(chǎn)和加工基地：在扎蘭屯、牙克石、阿榮旗、阿爾山、伊春、黑河等地建設蕨菜、黃花菜、金針菜、卜留克等特色山野菜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。
4、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯育種基地：在黑河、大興安嶺地區(qū)、呼倫貝爾市和科爾沁右翼前旗建設全國優(yōu)質(zhì)馬鈴薯育種基地。
5、高緯寒地特色漿果基地：在黑河建設歐洲花楸、俄羅斯無刺大果沙棘、穗醋栗等生產(chǎn)基地。
6、野生動物養(yǎng)殖基地：在鄂倫春自治旗、額爾古納市、鄂溫克旗、新林區(qū)、黑河市等地建設鹿、野豬、狐、貂等標準化養(yǎng)殖基地。
同時，在黑河、加格達奇、伊春、海拉爾、牙克石、根河、扎蘭屯等地，扶持若干家具有較強市場競爭力和品牌優(yōu)勢的大型木材精深加工企業(yè)，提高產(chǎn)品加工度和檔次。
林區(qū)公路將上連省道外連周邊地市
《規(guī)劃》提出，到2020年，林區(qū)的縣際和森工企業(yè)所屬的林業(yè)局所在地之間公路，以及其他縣鄉(xiāng)公路、重要的國防公路、旅游公路和通往工業(yè)園區(qū)公路，將形成上連省區(qū)道、外連周邊地市、覆蓋林區(qū)的公路交通網(wǎng)絡。
公路：將建成國家高速牙克石至海拉爾段、新林北至扎蘭屯段，國道111復線加格達奇至嫩江段，以及其他干線公路黑河-加格達奇-根河-海拉爾段、加格達奇-漠河段。
鐵路：建設滿歸-古蓮-洛古河、韓家園-呼瑪-黑河、扎蘭屯-阿榮旗、五大連池-北安鐵路；實施濱洲線、富裕至古蓮鐵路、濱北鐵路、嫩江-漠河擴能改造工程；規(guī)劃研究建設莫旗-訥河-五大連池鐵路、扎蘭屯-柴河-阿爾山鐵路等。
航空：改擴建海拉爾機場、加快建設加格達奇機場，啟建五大連池機場。
我省還將重點改造升級大興安嶺、伊春、黑河地市級醫(yī)院。大興安嶺森工林區(qū)改擴建9個縣級綜合醫(yī)院，伊春森工林區(qū)和森工總局改擴建縣級醫(yī)院24個，黑河等地方林區(qū)建設16個縣醫(yī)院。同時，建設大興安嶺地區(qū)精神病防治院和伊春市精神病防治院。
在大興安嶺建國家級低碳經(jīng)濟示范區(qū)
《規(guī)劃》提出，鼓勵國有林區(qū)自行組織先行改革，對改革徹底、效果明顯的，中央財政在安排天然林保護資金時予以獎勵支持，對納入天然林保護工程實施范圍的國有林，由中央財政安排管護費，國有林區(qū)森工企業(yè)在冊全民職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險，繼續(xù)由中央財政適當補助。
同時，大小興安嶺林區(qū)作為全國生態(tài)補償機制試點重點區(qū)，將加大中央財政補償力度，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國家級自然保護區(qū)列入國家生態(tài)補償試點，在大興安嶺地區(qū)建設國家級低碳經(jīng)濟示范區(qū)。生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)森林覆蓋率高于70%的縣(旗、區(qū))參照執(zhí)行資源枯竭城市財政轉(zhuǎn)移支付政策；在中央預算內(nèi)投資中安排專項資金，用于支持大小興安嶺林區(qū)能充分吸納就業(yè)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)以及林區(qū)“以煤代木”。
我省位于《規(guī)劃》內(nèi)的39個縣(市、區(qū))
呼瑪縣、塔河縣、漠河縣、加格達奇區(qū)、松嶺區(qū)、新林區(qū)、呼中區(qū)、伊春區(qū)、南岔區(qū)、友好區(qū)、西林區(qū)、翠巒區(qū)、新青區(qū)、美溪區(qū)、金山屯區(qū)、五營區(qū)、烏馬河區(qū)、湯旺河區(qū)、帶嶺區(qū)、烏伊嶺區(qū)、紅星區(qū)、上甘嶺區(qū)、嘉蔭縣、鐵力市、孫吳縣、五大連池市、遜克縣、北安市、嫩江縣、璦輝區(qū)、湯原縣、鶴崗市區(qū)、蘿北縣、綏棱縣、海倫市、慶安縣、通河縣、巴彥縣、木蘭縣。