黑龍江伊春作為我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，既是國(guó)家生態(tài)安全重要保障區(qū)，也是國(guó)家木材資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。正是由于國(guó)有林區(qū)特殊的生態(tài)價(jià)值和所處的特定發(fā)展階段，決定了我市特殊的發(fā)展定位：保護(hù)好森林資源成為林業(yè)建設(shè)最根本的任務(wù)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為林區(qū)發(fā)展最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，提高生活水平成為職工群眾最迫切的需求。基于此，發(fā)展以林下資源承包經(jīng)營(yíng)為主要模式的林下經(jīng)濟(jì)，既能夠有效兼顧生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民生需求，又可實(shí)現(xiàn)國(guó)家得資源、企業(yè)得發(fā)展、職工得實(shí)惠三方共贏，是加快推動(dòng)國(guó)有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。
市農(nóng)委的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2012年全市林下經(jīng)濟(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值45億元，從業(yè)人員達(dá)到16.9萬(wàn)人。食用菌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到6.2億袋，其中黑木耳產(chǎn)量2.4萬(wàn)噸，約占全國(guó)產(chǎn)量的7%;藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)由市級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上升為全省戰(zhàn)略，藍(lán)莓組培苗木繁育能力達(dá)到4000余萬(wàn)株，藍(lán)莓藍(lán)靛果等小漿果種植面積達(dá)到2.7萬(wàn)畝，成為全國(guó)最大的藍(lán)莓苗木繁育和種植基地;在藥材生產(chǎn)和特色養(yǎng)殖中，全市種植和改培面積已達(dá)到43萬(wàn)畝，野豬飼養(yǎng)量達(dá)到3.5萬(wàn)頭，全市林下保護(hù)、繁育、改培、野化四型種養(yǎng)基地已發(fā)展到235個(gè)，食用菌、藍(lán)莓、藥材等產(chǎn)業(yè)帶正在形成。還因地制宜地開(kāi)展了生物質(zhì)能源試點(diǎn)工作，能源林種植工作已啟動(dòng)。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型引擎產(chǎn)業(yè)
——典型示范，規(guī)模帶動(dòng)，整體聯(lián)動(dòng)聚合力。市委、市政府重視林下經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，確定了將森林食品北藥業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型三大引擎產(chǎn)業(yè)之一，將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和三次創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，全力推進(jìn)。提出了變“采山”為“種山”、實(shí)施農(nóng)林一體化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展戰(zhàn)略。
在這個(gè)戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下，我市建成一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，如友好區(qū)的萬(wàn)畝藍(lán)莓基地、烏馬河局伊敏香菇基地、鐵力局地?cái)[木耳基地、烏伊嶺區(qū)萬(wàn)畝榛子林基地，逐步形成了“一區(qū)一業(yè)，一村一品”的發(fā)展格局。
我市黑龍江翔宇實(shí)業(yè)集團(tuán)、友好豐園森林食品公司已步入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)行列，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破;省級(jí)龍頭企業(yè)也達(dá)到17家，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到55家;忠芝大山王酒業(yè)有限公司藍(lán)莓精深加工、越橘莊園生物科技有限公司藍(lán)莓飲品產(chǎn)業(yè)化等4個(gè)投資超億元省級(jí)綠色食品產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目即將竣工。
——專(zhuān)業(yè)合作，抱團(tuán)共贏，開(kāi)拓市場(chǎng)保壯大。在多年的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我市圍繞林下資源的深度開(kāi)發(fā)，加快了林農(nóng)一體化步伐，并提升與戰(zhàn)略投資者合作的層次和領(lǐng)域。與匯源集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，匯源集團(tuán)將在3-5年內(nèi)投資75億元，打造烏馬河綠色產(chǎn)業(yè)谷;與北京二商集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，為我市森林食品進(jìn)入首都市場(chǎng)打開(kāi)了重要通道。我市還與吉林等地的投資商進(jìn)行多次商洽，將在紅星等地新上食用菌菌包自動(dòng)化生產(chǎn)線、百棟藍(lán)莓大棚和500萬(wàn)畝能源林等項(xiàng)目。此外，友好、雙豐等地引進(jìn)了11家藍(lán)莓種植企業(yè)，簽約的藍(lán)莓種植面積達(dá)到萬(wàn)畝以上。
2010年，市政府出臺(tái)了《關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)龍頭企業(yè)合作組織爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品有機(jī)食品的決定》后，“林都”、“越橘莊園”、“忠芝”、“雪山來(lái)客”榮獲了全國(guó)馳名商標(biāo)稱號(hào)，成為全國(guó)黑木耳、藍(lán)莓、野豬產(chǎn)品的旗艦品牌，目前全市獲得知名商標(biāo)以上的商標(biāo)數(shù)達(dá)到74個(gè)，其中國(guó)家馳名商標(biāo)4個(gè)，省著名商標(biāo)20個(gè)，市知名商標(biāo)50個(gè)。伊春黑木耳，伊春紅松籽、伊春藍(lán)莓等7種產(chǎn)品獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。自2008年以來(lái)，我市連續(xù)舉辦了五屆小興安嶺伊春藍(lán)莓節(jié)，兩屆森林產(chǎn)品博覽會(huì)，為打造伊春北方最大森林食品基地形象搭建了重要平臺(tái)。
——擴(kuò)面融資，破除瓶頸，技術(shù)服務(wù)體系趨完善。我市以強(qiáng)化科技創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用推廣為產(chǎn)業(yè)支撐，初步建立了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新體系。與省內(nèi)外的相關(guān)院校、科研院所建立了固定的合作關(guān)系，組建了以國(guó)家首席藍(lán)莓專(zhuān)家李亞?wèn)|教授為首的伊春市藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家團(tuán)，以中國(guó)工程院院士、中國(guó)菌物學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)李玉為伊春食用菌產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家團(tuán)，并在決策咨詢、成果轉(zhuǎn)化、科技攻關(guān)、人才培養(yǎng)、科技交流等方面開(kāi)展了有效合作;2012年，市政府與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)簽署了“共建特色產(chǎn)業(yè)基地”協(xié)議，共同建設(shè)“寒地特色小漿果、食用菌實(shí)驗(yàn)研究中心和產(chǎn)業(yè)基地”;黑龍江越橘莊園生物科技有限公司引進(jìn)德國(guó)釀酒專(zhuān)家，成立了小興安嶺山野果開(kāi)發(fā)研究所，開(kāi)發(fā)了藍(lán)莓白蘭地等多種填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的產(chǎn)品;建立了比較完善的技術(shù)推廣體系，在森林食品培訓(xùn)基地伊春林校、伊春技師學(xué)院舉辦森林食品專(zhuān)修班，并在五營(yíng)、友好等地建立了實(shí)訓(xùn)基地，以“訂單式”培訓(xùn)引導(dǎo)林業(yè)職工群眾轉(zhuǎn)入森林食品行業(yè)。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)亟需戰(zhàn)略提升
——林下資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。多種經(jīng)營(yíng)用地種植結(jié)構(gòu)不盡合理，糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有調(diào)整到位，大豆種植面積仍占總播種面積的60%以上，經(jīng)濟(jì)效益不高。林下管護(hù)承包缺少項(xiàng)目，無(wú)論是林改承包林地，還是管護(hù)承包林地，除林下栽培黑木耳、放養(yǎng)野豬等項(xiàng)目外，一般林下再無(wú)別的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。另外，我市也缺乏真正有帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)和營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，加工、流通環(huán)節(jié)效益也大量流失。
——政策瓶頸制約發(fā)展。林地承包使用年限短，審批難。林地管護(hù)承包最長(zhǎng)不超過(guò)十年，造成投資主體缺少投資積極性和內(nèi)在動(dòng)力。因?yàn)榱值厥褂脤徟y度大，全市人參種植面積截至2011年底為1980畝，比上年同期減少52%。資金投入無(wú)保障，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林所需苗木及栽植后的管理費(fèi)用要高于用材林，有的還需要一些配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著全面停止主伐，食用菌原料短缺。隨著林區(qū)人口的逐漸減少，勞動(dòng)力普遍短缺，勞動(dòng)力成本逐年提高，成為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新瓶頸。
——項(xiàng)目規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。我市的林下產(chǎn)業(yè)以家庭承包經(jīng)營(yíng)模式為主，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)。從全市角度看，除食用菌、松籽、藍(lán)莓具有一定規(guī)模外，其它品種規(guī)模都很小，未能形成較強(qiáng)的集約化、規(guī)?；?yīng)。
——龍頭企業(yè)和基地沒(méi)有形成有效對(duì)接。我市確定的食用菌、山野果、山野菜、保健品、馴化動(dòng)物食品、礦泉水六大森林食品產(chǎn)業(yè)中，除山野果中的藍(lán)莓形成一批加工龍頭，加工轉(zhuǎn)化率較高，具有一定帶動(dòng)作用外，其它產(chǎn)業(yè)基本沒(méi)有帶動(dòng)全局的龍頭企業(yè)。
——支撐服務(wù)體系不健全。近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)“三農(nóng)”的政策扶持力度，但重點(diǎn)是提高糧食產(chǎn)能，滿足肉蛋乳的供應(yīng)，多數(shù)多種經(jīng)營(yíng)用地未納入國(guó)家基本農(nóng)田，不享受基本農(nóng)田建設(shè)投資政策，水、電、路等設(shè)施落后。
——經(jīng)營(yíng)管理粗放，效益不高。林區(qū)職工長(zhǎng)期從事采伐和營(yíng)造用材生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)種植，缺乏經(jīng)濟(jì)林經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，科學(xué)研究力度不夠，豐產(chǎn)配套栽培養(yǎng)殖技術(shù)匱乏，新、特、優(yōu)品種少。
走生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益共贏之路
——增加發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的政策支持。2012年7月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，各省市也相繼出臺(tái)了相關(guān)政策，我市要加快出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》，在政策層面應(yīng)重點(diǎn)考慮：一是適當(dāng)延長(zhǎng)林下資源承包經(jīng)營(yíng)時(shí)間。國(guó)家二期天保工程時(shí)間為10年，相應(yīng)的林地使用和林下資源承包經(jīng)營(yíng)時(shí)間也為10年。但由于很多林下資源的生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，有的可達(dá)到20至30年，嚴(yán)重影響了林下資源的開(kāi)發(fā)利用，制約了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。建議適當(dāng)延長(zhǎng)林地使用和林下資源承包經(jīng)營(yíng)時(shí)間，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二是發(fā)展林下產(chǎn)品享受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。比照家豬繁殖防疫、大豆玉米綜合補(bǔ)貼，對(duì)林下發(fā)展野豬、榛子、黑木耳等給予補(bǔ)貼。三是森工多種經(jīng)營(yíng)用地享受基本農(nóng)用的相關(guān)政策。
——加大森工對(duì)伊春的政策傾斜。伊春是國(guó)家重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，全省森工系統(tǒng)40個(gè)林業(yè)局，伊春占16個(gè)，接近一半。伊春林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞，直接關(guān)乎全省的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
——以大項(xiàng)目建設(shè)為牽動(dòng)。全市上下應(yīng)在加大培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)力度上下功夫，通過(guò)招商引資和對(duì)現(xiàn)有企業(yè)改造擴(kuò)建，不斷擴(kuò)大和提升龍頭企業(yè)的規(guī)模和加工能力。把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源培育、天然林保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、防沙治沙、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程緊密結(jié)合，大力推廣“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”運(yùn)作模式，形成一批各具特色的林下經(jīng)濟(jì)示范基地。通過(guò)典型示范，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和發(fā)展模式，輻射帶動(dòng)廣大農(nóng)民積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。形成水稻、肉雞、蔬菜、食用菌、小漿果、山野菜等8大產(chǎn)業(yè)鏈條。
——做好市場(chǎng)開(kāi)拓和風(fēng)險(xiǎn)防范工作?；谖沂辛窒陆?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，開(kāi)拓市場(chǎng)可以分兩步走;第一步，收集市場(chǎng)信息，掌握重要信息資源;第二步，打造龍頭企業(yè)和強(qiáng)勢(shì)品牌，深入市場(chǎng)內(nèi)部。由于種、養(yǎng)殖戶自身的知識(shí)面狹窄，信息不能及時(shí)更新，很難掌握市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)。為此，政府要加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的研發(fā)投入，進(jìn)一步加強(qiáng)與企業(yè)、高校和科研所的合作，完善信息通信機(jī)制，建立市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，使農(nóng)戶和企業(yè)的損失降到最低。
——多元投入增效益。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)科技推廣示范資金等專(zhuān)項(xiàng)資金的作用，重點(diǎn)支持林下經(jīng)濟(jì)示范基地與綜合生產(chǎn)能力建設(shè);相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和相關(guān)資金渠道，對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以支持。天然林保護(hù)、森林撫育、公益林管護(hù)等項(xiàng)目，以及林業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等資金，應(yīng)緊密結(jié)合各自項(xiàng)目建設(shè)的政策、規(guī)劃等，扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
——加快林業(yè)生態(tài)體系產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，形成生態(tài)保護(hù)良好格局。我市深入發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，應(yīng)使廣大林農(nóng)更深刻地認(rèn)識(shí)到保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的重要性，提高農(nóng)民造林、育林、護(hù)林的積極性，擴(kuò)大森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，增強(qiáng)水土保持和涵養(yǎng)水源的能力，使廣大林農(nóng)充分認(rèn)識(shí)到自己所做的一切都是為了保護(hù)生態(tài)、合理利用生態(tài)資源、致富增收，是為了林業(yè)資源的有序利用，是促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的迫切需要。
我市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)只要站在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益共贏的戰(zhàn)略高度，走“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展”的道路，必將成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新出路，成為我市三次創(chuàng)業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)基石。