肉品是城鄉(xiāng)居民最基本的副食品。保障肉品安全，是人民最關(guān)心的事情，也是維護(hù)群眾利益最直接最現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)。近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，各地、各部門(mén)陸續(xù)開(kāi)展私屠濫宰和肉品衛(wèi)生安全整治，生豬屠宰秩序有所好轉(zhuǎn)，肉品衛(wèi)生安全得到加強(qiáng)，但形勢(shì)仍不容樂(lè)觀(guān)。在部分地區(qū)，私屠濫宰仍然存在，直接違反定點(diǎn)屠宰法律制度，嚴(yán)重影響法律嚴(yán)肅性，威脅著人民群眾的身體健康。去年，中央媒體曝光了部分地方的私屠濫宰問(wèn)題，溫家寶總理、回良玉副總理、王岐山副總理先后做出重要批示。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，六部門(mén)決定從2011年10月起，在全國(guó)開(kāi)展了為期10個(gè)月的打擊私屠濫宰強(qiáng)化肉品衛(wèi)生安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。各地商務(wù)部門(mén)迅速行動(dòng)，積極開(kāi)展工作，取得了卓有成效的戰(zhàn)果。今年，商務(wù)部再發(fā)力，1月13日，商務(wù)部等6部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議，部署打擊私屠濫宰強(qiáng)化肉品衛(wèi)生安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)及春節(jié)期間肉品安全保障工作。3月31日，商務(wù)部等9部門(mén)將在云南省昆明市召開(kāi)會(huì)議，對(duì)全國(guó)生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。近期，各地商務(wù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)將對(duì)全國(guó)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，所有不符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)將被取消定點(diǎn)屠宰資格，生豬屠宰秩序?qū)⒏右?guī)范，百姓餐桌將更加安全。
保障食品安全的重大舉措
此次專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的目標(biāo)是：到2012年6月底，努力實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市銷(xiāo)售或使用的豬肉全部來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。到2012年年底，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)銷(xiāo)售或使用的豬肉全部來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。圍繞這個(gè)目標(biāo)，六部門(mén)共確定5方面治理任務(wù)，包括堅(jiān)決整治違規(guī)屠宰生豬行為，加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰企業(yè)資格證牌使用管理，嚴(yán)格生豬屠宰檢疫檢驗(yàn)，深入整治經(jīng)營(yíng)私宰肉品行為，嚴(yán)防私宰肉品流入加工消費(fèi)環(huán)節(jié)等。
為切實(shí)抓好這次專(zhuān)項(xiàng)治理工作，商務(wù)部副部長(zhǎng)姜增偉在打擊私屠濫宰強(qiáng)化肉品安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
一要突出治理重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。商務(wù)部將會(huì)同各部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)確定一批重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)案件，予以重點(diǎn)督導(dǎo)。各地、各部門(mén)也要針對(duì)排查清理階段發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題，確定治理的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)時(shí)段，研究制定有針對(duì)性的治理措施。
二要堅(jiān)持全鏈條治理，堅(jiān)決摧毀非法網(wǎng)絡(luò)。必須按照全鏈條治理的思路，從宰前、宰中、宰后等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，做到各部門(mén)協(xié)同行動(dòng)、齊抓共管。
三要堅(jiān)持綜合治理，集中解決行業(yè)性突出問(wèn)題。在治理私屠濫宰過(guò)程中，各地要根據(jù)國(guó)務(wù)院鮮肉和肉制品安全整頓治理的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進(jìn)打擊制售注水肉、病害肉及“瘦肉精”等工作。對(duì)治理中發(fā)現(xiàn)的，群眾反映的其他問(wèn)題，要采取措施一并予以打擊，實(shí)行綜合治理，確保治理效果最大化。
四要堅(jiān)持嚴(yán)防死守，確保節(jié)日期間肉品安全。
五要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立肉品安全長(zhǎng)效機(jī)制。不僅要靠一個(gè)接一個(gè)的集中專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，高壓打擊，更要立足抓源頭，著力加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。
五項(xiàng)措施保障治理行動(dòng)順利進(jìn)行
記者從商務(wù)部市場(chǎng)秩序司了解到，自去年10月份在全國(guó)開(kāi)展“打擊私屠濫宰強(qiáng)化肉品衛(wèi)生安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)”以來(lái)，各地商務(wù)部門(mén)迅速行動(dòng)，積極開(kāi)展工作，采取了以下有效措施：
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)動(dòng)員部署。大多數(shù)省份成立了由商務(wù)部門(mén)牽頭，公安、農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)組成的專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。全國(guó)37個(gè)省(區(qū)、市)商務(wù)主管部門(mén)均已會(huì)同公安、工商等部門(mén)轉(zhuǎn)發(fā)了《通知》，制定了本地區(qū)實(shí)施方案，明確了工作目標(biāo)和重點(diǎn)。
二是完善工作機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各地商務(wù)主管部門(mén)進(jìn)一步完善肉品質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)，落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，從根本上提高肉品質(zhì)量安全保障水平。安徽省建立了六部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)治理聯(lián)系會(huì)議制度，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)治理重大事項(xiàng)、聯(lián)合行動(dòng)的部署，加強(qiáng)對(duì)重大肉食品安全案件查處、舉報(bào)投訴案件的督查與指導(dǎo)。陜西、新疆各級(jí)商務(wù)部門(mén)建立了屠宰監(jiān)管工作責(zé)任制，對(duì)屠宰企業(yè)實(shí)行分片包干，責(zé)任到人，一旦屠宰企業(yè)發(fā)生問(wèn)題，不僅追究企業(yè)責(zé)任，還要追究相關(guān)監(jiān)管人員責(zé)任。
三是加大摸排力度，查找安全隱患。按照《通知》和會(huì)議部署，集中對(duì)各類(lèi)養(yǎng)殖、收購(gòu)販運(yùn)、屠宰、肉制品加工、銷(xiāo)售、餐飲和集體食堂等肉品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用主體進(jìn)行了全面拉網(wǎng)式排查，摸清監(jiān)管對(duì)象數(shù)量、分布和經(jīng)營(yíng)情況。山西省商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同其他部門(mén)，制定了詳細(xì)的摸排計(jì)劃，共排查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體23.5萬(wàn)個(gè)，全面掌握了全省肉品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，為下一階段開(kāi)展集中整治奠定了基礎(chǔ)。
四是提高巡查頻次，確保節(jié)日安全。各地商務(wù)主管部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)屠宰場(chǎng)(場(chǎng)、點(diǎn))和私屠濫宰多發(fā)地的巡查力度。吉林省通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法，主動(dòng)出擊，對(duì)屠宰廠(chǎng)周邊及生豬養(yǎng)殖密集區(qū)域的群眾進(jìn)行走訪(fǎng)和暗訪(fǎng)，掌握了廠(chǎng)外黑窩點(diǎn)線(xiàn)索。河北、遼寧、山東、湖北、云南、四川、青海等制定了節(jié)日期間保障肉品安全工作方案。廣東等地加大了節(jié)日期間肉品常規(guī)檢查和抽查的力度，切實(shí)保障了節(jié)日期間肉品安全。
五是加大新聞宣傳，做好社會(huì)監(jiān)督。各地商務(wù)主管部門(mén)健全和完善舉報(bào)、投訴制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。加大正面輿論宣傳力度，全面報(bào)道專(zhuān)項(xiàng)整治情況，反映本地區(qū)及有關(guān)部門(mén)的措施和工作，并對(duì)大要案和典型事件及時(shí)曝光。大連市建立了食品安全獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度，對(duì)從事畜禽屠宰違法行為進(jìn)行舉報(bào)的，一經(jīng)查實(shí)，將給予貨值10%或200~1000元獎(jiǎng)勵(lì)。廈門(mén)市依托市長(zhǎng)專(zhuān)線(xiàn)受理舉報(bào)案件，并給予最高30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
治理行動(dòng)取得初步成效
據(jù)商務(wù)部市場(chǎng)秩序司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，各地基本完成了第一階段工作。從整體看，各地部署及時(shí)、措施得當(dāng)、取得一定成效。
一是摸清了基本情況。經(jīng)過(guò)第一階段的摸排清查，基本掌握了各地私屠濫宰情況，部分地方已開(kāi)始對(duì)私屠濫宰行為和窩點(diǎn)進(jìn)行集中打擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年1月13日，各地有關(guān)部門(mén)共排查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體66.7萬(wàn)余家，其中商務(wù)部門(mén)排查31.4萬(wàn)余家。
二是加強(qiáng)了執(zhí)法能力建設(shè)。部分地區(qū)利用專(zhuān)項(xiàng)整治契機(jī)，不斷建立完善屠宰管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)屠宰管理執(zhí)法人員，加強(qiáng)生豬屠宰管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。重慶市以此次專(zhuān)項(xiàng)整治為契機(jī)，在38個(gè)區(qū)縣均成立了商務(wù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。山東省在專(zhuān)項(xiàng)整治期間，修訂了《山東省生豬屠宰管理辦法》，加大了對(duì)監(jiān)督檢查和違法違規(guī)行為的處罰力度。江蘇省研究制定了《商務(wù)主管部門(mén)生豬屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管制度》，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化了對(duì)生豬屠宰企業(yè)的監(jiān)管行為。
三是查處了一批案件。截至1月中旬，各地共查處生豬屠宰違法案件6816件，移送司法機(jī)關(guān)案件126件，查獲非法屠宰肉品66萬(wàn)余公斤。其中，河北、湖南、福建、江蘇等省都查處了多起生豬屠宰違法案件，部分案件已經(jīng)移送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。重慶市榮昌縣在突擊檢查中，現(xiàn)場(chǎng)查獲縣內(nèi)清江鎮(zhèn)竹林村注水窩點(diǎn)，沒(méi)收注水豬肉115頭，價(jià)值29萬(wàn)多元，公安機(jī)關(guān)刑事拘留9人，極大地震懾了生豬違法違規(guī)行為。
九部門(mén)積極部署審核清理工作
今年以來(lái)，為了進(jìn)一步整頓生豬屠宰行業(yè)，規(guī)范肉品市場(chǎng)秩序，讓百姓吃上放心肉，商務(wù)部聯(lián)合其他部門(mén)采取了一系列行動(dòng)：
2月10日，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局和食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作電視電話(huà)會(huì)議，部署生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作。
2月14日，商務(wù)部成立生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)商務(wù)系統(tǒng)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好審核清理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在商務(wù)部市場(chǎng)秩序司，承擔(dān)日常工作。
2月24日，九部門(mén)成立全國(guó)生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由商務(wù)部副部長(zhǎng)姜增偉擔(dān)任，成員包括工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局和食品藥品監(jiān)管局的負(fù)責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在商務(wù)部市場(chǎng)秩序司，承擔(dān)日常工作。2月中旬以來(lái)，全國(guó)生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門(mén)先后赴北京、陜西、河南、河北、四川等地進(jìn)行聯(lián)合督導(dǎo)，并召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)情況，并研究下一階段工作。
2月28日，九部門(mén)設(shè)計(jì)了《生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)(場(chǎng))自查表》、《生豬定點(diǎn)屠宰資格聯(lián)合審核表》等審核清理工作表格，并以商務(wù)部辦公廳名義印發(fā)了《關(guān)于生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作相關(guān)要求的通知》(商辦秩函〔2012〕125號(hào))，進(jìn)一步明確了審核清理的工作程序和具體要求。
4月6日，商務(wù)部將在云南省昆明市召開(kāi)會(huì)議，對(duì)全國(guó)生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作作進(jìn)一步部署。
截至3月底，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市基本都已經(jīng)建立由九部門(mén)負(fù)責(zé)同志組成的審核清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了審核清理工作實(shí)施方案。陳妍