國(guó)務(wù)院食安委：今年嚴(yán)打食品非法添加
過年了，吃得安全嗎
——對(duì)話國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人
■百姓為何對(duì)食品安全信心不足——
買全國(guó)、賣全國(guó)的大流通格局會(huì)對(duì)食品安全的具體問題產(chǎn)生放大效應(yīng)；從正規(guī)渠道購(gòu)買食品，總體安全有保障
【鏡頭】 春節(jié)臨近，江蘇無錫沈麗大媽沒答應(yīng)孩子們?cè)诓宛^訂年夜飯的建議，她既擔(dān)心食用油不健康，又擔(dān)心肉不安全，寧愿辛苦些，也一定要在自己家里親自燒菜吃。“我家日子過得挺好，平時(shí)最費(fèi)心的就是吃，生怕一不留神吃出病來?，F(xiàn)在不管吃什么，我心里都有些犯嘀咕：‘真的假的？’‘有沒濫用添加劑？’”
記者：“染色饅頭”、“瘦肉精”、“地溝油”等2011年查處的幾起食品安全重大案件在受到公眾認(rèn)可的同時(shí)，也讓老百姓對(duì)食品的安全感受到影響。甚至在過年大量采購(gòu)食品的時(shí)候，也伴隨著強(qiáng)烈的擔(dān)憂情緒。您認(rèn)為影響百姓食品安全信心的原因是什么？
食安辦負(fù)責(zé)人：最直接的原因就是大家感到問題多發(fā)頻發(fā)。隨著治理整頓力度的加大，大量違法問題受到查處、暴露在社會(huì)公眾面前。從監(jiān)管執(zhí)法情況來看，一是食品安全違法違規(guī)案件總量較大，去年查處食品非法添加案件共2萬多起。二是有的知名品牌、大型企業(yè)的產(chǎn)品也被查出存在質(zhì)量安全問題，加重了老百姓的不信任感。三是一些惡性、嚴(yán)重的食品安全違法犯罪案件被破獲，如“地溝油”，對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生強(qiáng)烈的心理沖擊。
記者：如何看待公眾這種消費(fèi)心理？
負(fù)責(zé)人：要從積極的角度看待消費(fèi)者對(duì)食品安全的高度關(guān)注。問題的發(fā)現(xiàn)查處必定會(huì)帶來消費(fèi)者的質(zhì)疑、批評(píng)，但只有最大程度地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，才能逐步使問題由多發(fā)到遏制，這是食品安全形勢(shì)好轉(zhuǎn)的必經(jīng)階段。事實(shí)上，消費(fèi)者趨安避害的市場(chǎng)機(jī)制對(duì)違法企業(yè)的生存和發(fā)展構(gòu)成很大壓力，這是一個(gè)良性的機(jī)制。
當(dāng)然，由于食品安全的話題高度敏感，具體食品安全問題的經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，對(duì)食品安全總體形勢(shì)的嚴(yán)峻性會(huì)產(chǎn)生放大效應(yīng)。我們梳理分析了去年輿論關(guān)注的30余起熱點(diǎn)事件，確實(shí)存在這方面問題。買全國(guó)、賣全國(guó)的大流通格局是農(nóng)產(chǎn)品和食品行業(yè)的一大特點(diǎn)。因?yàn)槟车亍⒛撤N產(chǎn)品出了問題，而聯(lián)想到自己買到的食品和其他的食品是不是也有問題，這種想法很正常。
當(dāng)前，要使每天消費(fèi)大約40億斤難以計(jì)數(shù)種類的食品不出問題，的確很難。但從近兩年的執(zhí)法抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等情況來看，不合格食品的比例在有限的幅度內(nèi)，且總體呈下降趨勢(shì)。當(dāng)然，我們的奮斗目標(biāo)是百分之百合格。
目前，在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的食品安全問題，也包括媒體曝光的問題，絕大多數(shù)是在“黑作坊”、無證無照窩點(diǎn)存在的違法行為。隨著監(jiān)管力度的加大，從正規(guī)渠道購(gòu)買食品或者到合法餐飲單位就餐，總體上是有食品安全保障的。
記者：您的意思是，我們既要看到食品安全問題的嚴(yán)峻性，也要防止以偏概全。那么，應(yīng)該怎樣客觀、全面地看待當(dāng)前的食品安全形勢(shì)？
負(fù)責(zé)人：我認(rèn)為，應(yīng)從三方面把握。
第一，集中治理整頓和日常監(jiān)管取得很大成效，但深層次問題尚未根本解決。從生產(chǎn)方面看，食用農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖，以一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)為主；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位總體數(shù)量很大，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低，中小企業(yè)占到80%左右，小、散、亂問題突出；相當(dāng)一部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位缺乏必要的設(shè)備設(shè)施和規(guī)范的管理，缺少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合格食品的條件。從消費(fèi)方面看，低收入群眾的消費(fèi)水平低，部分消費(fèi)者安全消費(fèi)意識(shí)和能力不強(qiáng)，容易成為不合格食品的受害者。這些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)方面的問題，將是長(zhǎng)期影響我國(guó)食品安全的深層次因素。
第二，傳統(tǒng)的食品安全問題尚未杜絕，新的食品安全風(fēng)險(xiǎn)又不斷出現(xiàn)。產(chǎn)地環(huán)境污染、微生物化學(xué)危害因素等隱患增加，食品安全領(lǐng)域的違法手段正花樣翻新，甚至一些高科技手段被用以制售假冒偽劣食品，給食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)帶來很大挑戰(zhàn)。同時(shí)，人們對(duì)食品安全更加關(guān)注，燃點(diǎn)越來越低，而信息透明度空前提高，社會(huì)和輿論對(duì)食品安全的關(guān)注從一般違法問題逐步延伸至一些政策性、專業(yè)性、技術(shù)性領(lǐng)域，使食品安全監(jiān)管愈加復(fù)雜。
第三，監(jiān)管能力不適應(yīng)實(shí)際需要的問題仍十分突出?？傊?，要看到我國(guó)食品安全基礎(chǔ)依然薄弱，當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)將是食品安全監(jiān)管攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。
■監(jiān)管公信力如何強(qiáng)化——
去年120人因食品安全監(jiān)管失職瀆職等職務(wù)犯罪被立案查辦、追究刑事責(zé)任；高度重視防范“屢打不絕”的食品安全問題
【鏡頭】 環(huán)保專業(yè)的大學(xué)教授章新法十分關(guān)注食品安全監(jiān)管，收集了很多地方推出的食品安全監(jiān)管新政，比如北京、上海、浙江、廣東等地將食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核；重慶市公安局則宣布將以“打黑”之勢(shì)嚴(yán)打食品藥品安全犯罪；廣東、遼寧、湖南等政法部門全力做好食品安全違法犯罪行為的查處、偵破，嚴(yán)懲“毒豆芽”、“墨汁粉條”、“染色花椒”等一批食品安全違法犯罪案件……“我盼望這些舉措持之以恒，不要朝令夕改，更不要虎頭蛇尾。”
記者：不少地方和監(jiān)管部門提出食品安全監(jiān)管問責(zé)制，這能否從監(jiān)管者的角度提高食品安全保障水平？監(jiān)管的公信力是否會(huì)被社會(huì)認(rèn)可？
負(fù)責(zé)人：從事食品安全監(jiān)管要有勤勉踏實(shí)的作風(fēng)，帶著強(qiáng)烈的責(zé)任感積極主動(dòng)去監(jiān)管。去年一批食品安全監(jiān)管相關(guān)公職人員被給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分，120人因職務(wù)犯罪被立案查辦、追究刑事責(zé)任。目前，食品安全事故調(diào)查處理辦法和食品安全監(jiān)管黨紀(jì)政紀(jì)追究辦法都正在制定完善，食品安全領(lǐng)域的責(zé)任追究將進(jìn)一步嚴(yán)格化、規(guī)范化。當(dāng)然，我們也要承認(rèn)，目前監(jiān)管的確還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
記者：當(dāng)前急需加強(qiáng)哪些重點(diǎn)方面能進(jìn)一步促使監(jiān)管落到實(shí)處？
負(fù)責(zé)人：要使監(jiān)管落實(shí)到位并發(fā)揮作用，重點(diǎn)要強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
首先是企業(yè)和產(chǎn)品兩個(gè)層面的準(zhǔn)入、退出機(jī)制。企業(yè)準(zhǔn)入方面，要針對(duì)不同食品特點(diǎn)，提高生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，細(xì)化許可審查要素標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部分重要品種經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施單獨(dú)許可登記，嚴(yán)格證照管理。企業(yè)退出方面，要加強(qiáng)行業(yè)清理整頓，淘汰不符合要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。產(chǎn)品準(zhǔn)入方面，要嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)制度。產(chǎn)品退出方面，要完善不合格食品、過期食品召回、退市的管理制度。
其次是強(qiáng)化技術(shù)支撐能力。不斷完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，有針對(duì)性地完善各類食品檢測(cè)項(xiàng)目指標(biāo)和檢測(cè)方法，加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。
記者：有些食品安全問題是不是存在屢打不絕、死灰復(fù)燃的可能？
負(fù)責(zé)人：這種可能性是存在的，尤其是“問題乳粉”、“地溝油”、“瘦肉精”、非法添加等食品安全問題。
食品安全治理整頓不是單純地打擊違法活動(dòng)，一定要打防結(jié)合，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管制度。比如對(duì)乳制品質(zhì)量安全的專項(xiàng)治理，去年查處了藏匿、販賣、使用2008年問題乳粉的違法行為，對(duì)生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)和乳制品、含乳食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面整頓。目前全國(guó)13503家生鮮乳收購(gòu)站全部實(shí)行持證經(jīng)營(yíng)，全部限于乳制品生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等三類主體準(zhǔn)入，約34%的生鮮乳收購(gòu)站因不符合資質(zhì)要求被清理。同時(shí)提高了乳制品和嬰幼兒乳粉生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，對(duì)全國(guó)1176家乳制品企業(yè)進(jìn)行重新審核，約40%企業(yè)由于達(dá)不到要求被淘汰。
■今年重點(diǎn)查什么——
嚴(yán)打食品非法添加、濫用食品添加劑、使用非食品原料加工食品
【鏡頭】 2011年7月18日，家樂福北京雙井店建立了其在全球首家食品安全自檢實(shí)驗(yàn)室，可對(duì)65大類產(chǎn)品進(jìn)行33項(xiàng)檢測(cè)，進(jìn)一步使風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移。“現(xiàn)在我們對(duì)各類食品的檢測(cè)更精確、更快速、更直接，食品安全保障能力進(jìn)一步提升。”家樂福(中國(guó))有限責(zé)任公司質(zhì)檢部經(jīng)理董函說。據(jù)悉，北京目前已為全市340家企業(yè)按照實(shí)際需要，從3個(gè)層級(jí)，差別化配備了滿足食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)不同需求的檢測(cè)設(shè)備。今后兩年還將為200家企業(yè)配備自檢設(shè)備，保障百姓飲食安全。
記者：食品安全是項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期不懈的努力才能實(shí)現(xiàn)。那么近期，特別是2012年，將采取哪些措施使老百姓能夠直觀感受到食品安全狀況的好轉(zhuǎn)？
負(fù)責(zé)人：2012年食品安全監(jiān)管重點(diǎn)，是要將治理整頓引向深入，集中整治問題多發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)隱患較多的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)場(chǎng)所和關(guān)系人民群眾日常生活的重點(diǎn)食品品種，嚴(yán)厲打擊危害大、社會(huì)反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重違法犯罪行為。
譬如，深化食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)治理行動(dòng)。重點(diǎn)排查和嚴(yán)厲打擊使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、在食品中添加有毒有害物質(zhì)、在畜禽水產(chǎn)品飼料中濫用抗生素及禁用藥物、在保健食品中非法添加藥物成分、在飲品中添加著色劑、在火鍋底料中添加非食用物質(zhì)等違法行為，嚴(yán)肅查處超范圍、超限量使用食品添加劑的行為。
今年還會(huì)對(duì)調(diào)味品等開展綜合治理。依法查處假冒、偽造、超期、超范圍使用有機(jī)食品認(rèn)證標(biāo)志和認(rèn)證證書等行為，規(guī)范有機(jī)食品認(rèn)證，解決有機(jī)食品難以查詢、驗(yàn)證和追溯等問題。同時(shí)嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不合格食醋、醬油、料酒、火鍋底料等重點(diǎn)調(diào)味品的行為。
此外，我們會(huì)開展重點(diǎn)場(chǎng)所食品安全專項(xiàng)整治。批發(fā)集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村“食品專業(yè)村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、中小學(xué)校園及周邊、小型超市等，都是排查重點(diǎn)。
記者：對(duì)上述問題，監(jiān)管將從哪些方面著手？
負(fù)責(zé)人：要從目前急需的五個(gè)方面入手。一是完善監(jiān)管責(zé)任體系，加快推動(dòng)各級(jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，消除監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。二是加快推動(dòng)出臺(tái)食品安全事故調(diào)查處理辦法和保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例、農(nóng)藥管理?xiàng)l例、食品退市、召回、銷毀管理辦法等法規(guī)制度。三是完善應(yīng)急處置體系，著力提升防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。四是完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)體系。今年要完成國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心組建和完善，構(gòu)建全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理和制修訂工作，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂、征求意見、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審、跟蹤評(píng)估等管理制度和工作程序，使標(biāo)準(zhǔn)體系更加符合實(shí)際。五是完善社會(huì)監(jiān)督體系，建立健全食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。（記者 富子梅）