轉(zhuǎn)自農(nóng)民日?qǐng)?bào)-中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)報(bào)道：“十二五”期間，預(yù)計(jì)我國(guó)每年約有1200萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，隨著城鎮(zhèn)化水平和居民收入的不斷提高，畜產(chǎn)品消費(fèi)需求將持續(xù)剛性增長(zhǎng)。為此，推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖，保障畜產(chǎn)品有效供給成為畜牧業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)之一。農(nóng)業(yè)部在《全國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃(2011-2015年)》中提出，到2015年全國(guó)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高10~15個(gè)百分點(diǎn)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到36%。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，首先要保證畜禽“糧食”的充足供給。
目前，在各類畜禽的飼喂標(biāo)準(zhǔn)中，飼草在牛羊飼料中可占到60％，豬飼料中可占到10％～15％，雞飼料中占3％～5％。按奶牛存欄100頭以上、肉牛年出欄100頭以上、羊年出欄500只以上為規(guī)模養(yǎng)殖計(jì)算，2009年我國(guó)奶牛、肉牛、羊的數(shù)量分別為421萬(wàn)頭、728萬(wàn)頭、1734萬(wàn)只，按奶牛日糧干草5kg/頭、肉牛日糧干草10kg/頭、羊日糧干草1kg/只計(jì)算，一年需要商品干草3500萬(wàn)噸，但是2009年我國(guó)商品草產(chǎn)量只有近1405萬(wàn)噸。這還沒(méi)有計(jì)算家禽、兔、豬等對(duì)飼草的需求。很明顯，我國(guó)飼草料缺口很大，很多地方只能用農(nóng)作物秸稈來(lái)代替。從某種意義上講，未來(lái)養(yǎng)殖水平和規(guī)?；教岣叩目臻g取決于優(yōu)質(zhì)飼草是否充足。目前，用過(guò)多的秸稈飼養(yǎng)牛羊，需要配合飼喂更多的精料，而精料的主要來(lái)源是豆粕和玉米。這反過(guò)來(lái)會(huì)助長(zhǎng)對(duì)玉米、大豆的需求，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)耕地的需求，這顯然不利于解決糧食安全。
就當(dāng)前情況來(lái)看，我國(guó)畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖水平還有很大的提升空間。今后一段時(shí)間，散養(yǎng)、小規(guī)模養(yǎng)殖戶會(huì)逐步退出市場(chǎng)，規(guī)模養(yǎng)殖比重必將逐步提高，飼草供給矛盾會(huì)更加突出。目前，進(jìn)口草種和進(jìn)口干草量不斷增長(zhǎng)或許能證明了這一點(diǎn)。
飼草供給矛盾產(chǎn)生的根本原因
飼草生產(chǎn)力跟不上畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展水平，是導(dǎo)致飼草供給矛盾產(chǎn)生的根本原因。長(zhǎng)久以來(lái)，草業(yè)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。草業(yè)是畜牧養(yǎng)殖業(yè)的一個(gè)重要基礎(chǔ)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家畜禽產(chǎn)品60％以上是由牧草轉(zhuǎn)換來(lái)。與發(fā)達(dá)國(guó)家的草業(yè)發(fā)展水平相比，我國(guó)還很落后，主要體現(xiàn)在草種和草產(chǎn)品生產(chǎn)力水平低。我國(guó)是個(gè)草資源大國(guó)，草地飼用植物6704種，然而這些種質(zhì)資源沒(méi)有得到充分利用。優(yōu)質(zhì)牧草品種少，主要草種如苜蓿、黑麥草、早熟禾等進(jìn)口量屢創(chuàng)新高。我國(guó)專業(yè)化的草種生產(chǎn)起步晚，草種生產(chǎn)的規(guī)模小，機(jī)械化程度不高，草種產(chǎn)量低、質(zhì)量差，造成單位面積的比較效益明顯低于其它農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物。進(jìn)入市場(chǎng)的種子不到生產(chǎn)量的三成，市場(chǎng)化程度不高，草種質(zhì)量很難控制。草種銷售主要以個(gè)體商販零售為主，具一定規(guī)模的草種公司主要從事進(jìn)口種子批發(fā)業(yè)務(wù)，“多、散、小、亂”的現(xiàn)象十分突出，還未真正形成育、繁、推，產(chǎn)、加、銷一體化的草種產(chǎn)業(yè)企業(yè)，無(wú)法承擔(dān)起草種業(yè)發(fā)展的龍頭作用。由于缺少優(yōu)質(zhì)草種、生產(chǎn)加工技術(shù)落后、草產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)與控制體系不健全等原因，飼草產(chǎn)品的質(zhì)量也普遍不高，蛋白含量低，雜草多。全國(guó)草產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)450余家，然而規(guī)模較大、生產(chǎn)技術(shù)水平高的企業(yè)寥寥無(wú)幾。畜牧養(yǎng)殖業(yè)需要穩(wěn)定的飼草供給，目前的市場(chǎng)無(wú)法完全擔(dān)此重任。
努力創(chuàng)造公平誠(chéng)信的草業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境
提高飼草生產(chǎn)力水平，保障飼草穩(wěn)定供給是一個(gè)系統(tǒng)工程。首要的是提高草種和飼草的產(chǎn)業(yè)化程度，培育龍頭企業(yè)，形成規(guī)?；⒓s化和商品化的生產(chǎn)。這需要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，在公平的市場(chǎng)環(huán)境中打拼出來(lái)的領(lǐng)頭企業(yè)才是真正的龍頭企業(yè)。而市場(chǎng)發(fā)揮積極作用的前提是，法規(guī)體系完善，監(jiān)管工作到位，相關(guān)法規(guī)條款執(zhí)行到位，這樣才能凈化市場(chǎng)環(huán)境，培育誠(chéng)信的市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的功能。
目前的草業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)，小規(guī)模生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者眾多，市場(chǎng)還不規(guī)范。草種品種混雜，多數(shù)不掛標(biāo)簽或標(biāo)簽不規(guī)范，不標(biāo)明質(zhì)量和品種，不經(jīng)過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，沒(méi)有正規(guī)包裝。這顯然給不法之徒以可乘之機(jī)，摻雜使假、以次充好的現(xiàn)象屢禁不止。這樣的市場(chǎng)不能保護(hù)育種者、合法的生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益，導(dǎo)致誠(chéng)信缺失，嚴(yán)重影響了草種和草產(chǎn)品的生產(chǎn)貿(mào)易。市場(chǎng)缺少公平與誠(chéng)信已經(jīng)成為限制國(guó)產(chǎn)草種、飼草產(chǎn)品貿(mào)易和草產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。
加強(qiáng)草業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，關(guān)鍵是要落實(shí)《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)種子法》和農(nóng)業(yè)部《草種管理辦法》相關(guān)規(guī)定。為配合實(shí)施相關(guān)法規(guī)，草原行政主管部門(mén)及草業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)、科研院校等相關(guān)單位制定了一系列草種和草產(chǎn)品質(zhì)量管理與檢測(cè)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。自1984年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部先后在20多個(gè)?。▍^(qū)、直轄市）投資建立了一批牧草種子和草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心(站)。目前，全國(guó)共建有草業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)47個(gè)，其中部級(jí)檢測(cè)中心5個(gè)，省級(jí)18個(gè)，地市級(jí)13個(gè)，縣級(jí)11個(gè)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)價(jià)值達(dá)8819.85萬(wàn)元，儀器設(shè)備1111臺(tái)（套），儀器設(shè)備價(jià)值3541.27萬(wàn)元。草業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的初步建立，為開(kāi)展草業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。
規(guī)范草種和飼草產(chǎn)品市場(chǎng)，前提是行政主管部門(mén)理順各類相關(guān)機(jī)構(gòu)職能，整合部門(mén)力量，充分發(fā)揮質(zhì)檢機(jī)構(gòu)等技術(shù)支撐單位的作用。重點(diǎn)是加強(qiáng)標(biāo)簽管理。相關(guān)法規(guī)規(guī)定標(biāo)簽上必須注明品種名稱、質(zhì)量狀況、生產(chǎn)日期等指標(biāo)。通過(guò)開(kāi)展監(jiān)督抽查和質(zhì)量監(jiān)測(cè)等工作，核實(shí)草種和草產(chǎn)品是否有標(biāo)簽，標(biāo)簽是否真實(shí)，標(biāo)簽上內(nèi)容是否齊全，是否符合法律規(guī)定。對(duì)不使用標(biāo)簽或標(biāo)簽不規(guī)范或做假標(biāo)簽的單位進(jìn)行處罰。這樣做的好處是由市場(chǎng)形成依據(jù)標(biāo)簽進(jìn)行公平交易的機(jī)制，行政主管部門(mén)依靠技術(shù)支撐單位做好監(jiān)管工作，讓違法者付出代價(jià)，維護(hù)市場(chǎng)公平和誠(chéng)信。在目前的扶持政策引導(dǎo)下，用不了多久，一批草業(yè)龍頭企業(yè)就會(huì)在公平、公正、誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境中脫穎而出。