重中之重穩(wěn)物價。
8月25日，受國務(wù)院委托，國家發(fā)改委主任張平向全國人大常委會報告了今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況。張平指出，我國宏觀經(jīng)濟運行面臨四大不利因素，下半年將把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。另外，張平強調(diào)，要堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控決心不動搖、方向不改變、力度不放松，不折不扣地將各項調(diào)控政策落到實處。
“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”亮點頻現(xiàn)。
當(dāng)日，受國務(wù)院委托，財政部部長謝旭人向全國人大常委會報告了今年以來預(yù)算執(zhí)行情況。報告中與民生相關(guān)的內(nèi)容占有相當(dāng)篇幅。從社會保障到醫(yī)療衛(wèi)生再到住房保障，民生亮點頻頻閃現(xiàn)。更值得關(guān)注的是，與7月底財政部布置的下半年財政工作重點相比，此次報告新增加了“大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”這一項，并且被放在了僅次于控物價的第二重要位置。
財政部部長謝旭人25日表示，下半年將把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，既把物價漲幅降下來，又不使經(jīng)濟增速出現(xiàn)大的波動。
當(dāng)日，受國務(wù)院委托，謝旭人向全國人大常委會報告了今年以來預(yù)算執(zhí)行情況。
記者注意到，與7月底財政部布置的下半年財政工作重點相比，此次謝旭人談到的工作重點當(dāng)中新增加了“大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”這一項，并且被放在了第二位的重要位置。
在穩(wěn)物價方面，財政部的主要工作包括落實各項強農(nóng)惠農(nóng)財稅政策，健全水利投入穩(wěn)定增長機制，進一步完善財政支持水利改革發(fā)展的政策措施，研究完善促進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的財稅政策措施，加大對生豬生產(chǎn)的扶持力度，加強糧油、豬肉和重要商品物資儲備和投放，擴大生活必需商品、原材料進口。
為確保低收入群體的生活，財政部還將指導(dǎo)各地盡快建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，落實好對城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶以及大中專院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生等的補助政策。
推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，財政部將進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對保障性安居工程、教育、水利等方面的支持力度，鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造。研究完善支持小企業(yè)融資的財稅政策措施。進一步擴大能源、先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件進口。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策，加大強制采購實施力度。加快節(jié)能減排重點工程建設(shè)，積極推進節(jié)能減排財政政策綜合示范工作。
嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)規(guī)模也是下半年財政工作的重點。謝旭人說，將按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題；建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，將債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理，動態(tài)監(jiān)控地方政府性債務(wù)；嚴(yán)格控制地方政府舉債和擔(dān)保承諾行為，繼續(xù)清理規(guī)范地方政府融資平臺公司。
財稅改革方面，謝旭人表示，下半年，財政部將在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點，相應(yīng)減少營業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問題。完善消費稅制度，合理引導(dǎo)消費、促進節(jié)約資源。進一步推進資源稅改革，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。
看點1 物價與經(jīng)濟
物價仍可能高位運行
下半年我國宏觀經(jīng)濟運行面臨四大不利因素——物價居高不下為首。
國家發(fā)改委主任張平25日說，輸入型通脹影響沒有明顯減弱，國內(nèi)生產(chǎn)成本上漲壓力依然存在，再加上部分自然災(zāi)害、輿論炒作等因素都可能增強通脹預(yù)期，下半年價格總水平仍可能高位運行，經(jīng)濟運行面臨四大不利因素。
受國務(wù)院委托，張平當(dāng)日向十一屆全國人大常委會第二十二次會議報告了今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況。
正是因為物價上漲壓力依然很大，張平表示，要繼續(xù)把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，切實落實好已出臺的各項政策措施。
據(jù)張平介紹，下半年穩(wěn)物價的措施主要包括：加強重要商品市場調(diào)控和產(chǎn)運銷銜接，組織好主要糧食品種和食用植物油收購，充實短缺品種儲備，適時增加市場投放；抓緊出臺促進物流業(yè)發(fā)展的稅收、收費政策細則，進一步規(guī)范和降低流通環(huán)節(jié)不合理收費。強化市場價格監(jiān)管，依法查處惡意炒作、串通漲價、哄抬物價和濫用市場支配地位等違法行為。加強輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定社會預(yù)期。
除了高物價這一影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行的不利因素外，能否實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)問題也將考驗下半年經(jīng)濟。
張平指出，盡管夏糧、早稻獲得豐收，但秋糧是全年糧食生產(chǎn)的大頭。目前正值產(chǎn)量形成的關(guān)鍵期，部分地區(qū)旱情較重，后期還存在發(fā)生自然災(zāi)害的可能性，穩(wěn)定秋糧生產(chǎn)仍面臨較大不確定性。
為確保農(nóng)業(yè)豐收，一方面，發(fā)改委將采取強有力措施，加大受旱地區(qū)抗旱力度；另一方面，要繼續(xù)落實好全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動各項政策，加強秋糧田間管理和病蟲害防控防治。
一度大幅拉升CPI的豬肉價格，在下半年走勢也仍然存在不確定性。
據(jù)張平介紹，近幾個月生豬存欄量雖有所回升，但總體水平還不高。因此，下半年將加大對生豬生產(chǎn)扶持力度，強化防疫體系建設(shè)，支持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖。
在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢也是下半年經(jīng)濟運行繞不過去的坎。
截至目前，高耗能行業(yè)依然保持旺盛增長勢頭。數(shù)據(jù)顯示，前7個月增幅達到12.8%，鋼材、氧化鋁、水泥、鐵合金等產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長13%、18.9%、19.2%和21.9%。同時，由于高耗能行業(yè)增長較快、機動車保有量增加較多，以及脫硝脫氮工程尚未大規(guī)模開展等，使得減少氮氧化物、氨氮等污染物排放的進展情況也不理想。
為了完成全年節(jié)能減排目標(biāo)，張平表示，下半年，將突出能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和差別電價對企業(yè)投資和生產(chǎn)的約束作用，抑制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張。
最后，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，對下半年經(jīng)濟運行也會產(chǎn)生不利影響。
據(jù)張平介紹，上半年，規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額同比增長41.6%，增幅比一季度提高 13.8個百分點。中小企業(yè)特別是小企業(yè)反映融資難、融資成本高的問題比較突出。
看點2 地方債務(wù)
地方政府舉債行為、債務(wù)規(guī)模將受嚴(yán)控
⊙記者 張牡霞 ○編輯 艾家靜
規(guī)范的地方政府舉債融資機制漸行漸近。
財政部部長謝旭人25日在作國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告時說，要嚴(yán)格控制地方政府舉債和擔(dān)保承諾行為，繼續(xù)清理規(guī)范地方政府融資平臺公司。
謝旭人說，今年以來，規(guī)范了地方政府融資平臺公司債務(wù)管理，清理核實地方政府融資平臺公司債務(wù)底數(shù)。深化國債管理制度改革，合理安排國債發(fā)行規(guī)模、時間和節(jié)奏，降低國債籌資成本，不斷完善國債期限結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。
謝旭人提出，下一步要嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)規(guī)模，按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，將債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理，動態(tài)監(jiān)控地方政府性債務(wù)。
對于規(guī)范的地方政府舉債融資機制，本報記者日前了解到，中央下放舉債權(quán)的思路已初步確定，即由中央確定舉債規(guī)模，舉債權(quán)下放至省級政府。不過，由于下放舉債權(quán)涉及面廣，十分復(fù)雜，地方自主發(fā)債短期內(nèi)難以成行。
截至目前，僅有北京和山東兩地公布了地方債務(wù)余額，債務(wù)率分別為61.71%和46.15%。
看點3 樓市調(diào)控
部分城市房價漲幅收窄
房地產(chǎn)調(diào)控方向不變力度不松
⊙記者 于祥明 ○編輯 艾家靜
房價松動，調(diào)控不松。
8月25日，國家發(fā)改委主任張平在向全國人大常委會匯報時表示，今年以來的諸多調(diào)控政策已經(jīng)使得部分城市房價漲幅收窄。“下半年要堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控決心不動搖、方向不改變、力度不放松，不折不扣地將各項調(diào)控政策落到實處。”
在定調(diào)下一步樓市調(diào)控政策仍將從緊的同時，張平指出，未來將進一步強化地方政府穩(wěn)定房價和住房保障責(zé)任，嚴(yán)格實施抑制投機投資性購房需求的政策措施。
與此同時，繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)資金籌措和土地供應(yīng)，并進一步建立健全符合國情的住房保障制度。
業(yè)內(nèi)專家表示，目前部分一線城市的房地產(chǎn)市場已經(jīng)在下降通道之中，而二、三線城市也面臨“限購令”等高壓政策，整個房地產(chǎn)業(yè)理性回歸的態(tài)勢將進一步強化。
今年以來，房地產(chǎn)調(diào)控政策得到較好落實，包括差別化的住房信貸政策和稅收政策等得到嚴(yán)格執(zhí)行；住房限購措施在40多個城市實施；全國各城市均制定并公布了新建住房價格控制目標(biāo)；市場監(jiān)管進一步加強，查處了一批違法違規(guī)行為。
發(fā)改委指出，諸多調(diào)控政策已經(jīng)使得部分城市房價漲幅收窄。
數(shù)據(jù)顯示，目前房地產(chǎn)市場已出現(xiàn)降溫跡象，70個大中城市中，7月份新建商品住宅價格比6月份下降的城市達14個，持平的有17個。
值得一提的是，記者還了解到，目前發(fā)改委、住建部等相關(guān)部門正在對部分地區(qū)房地產(chǎn)市場進行調(diào)研——旨在“使房地產(chǎn)去投機投資化”的相關(guān)政策正在研究制定過程中。
業(yè)內(nèi)專家樂觀預(yù)計，在如此高壓調(diào)控之下，房地產(chǎn)市場理性回歸有望實現(xiàn)。
看點4 保障房建設(shè)
逾千億中央預(yù)算資金已全部下達
保障房“錢袋”漸充實
⊙記者 于祥明 ○編輯 艾家靜
作為房地產(chǎn)市場調(diào)控的“另一條腿”，今年以來，保障性安居工程建設(shè)力度不斷加碼，各項資金籌措渠道基本建立。
據(jù)財政部部長謝旭人25日介紹，今年以來，中央財政預(yù)算安排資金1030億元，加上執(zhí)行中追加的395億元以及通過使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金安排的280億元，大力支持保障性安居工程建設(shè)，目前已全部下達。
下一步，財政部將加快建立保障性安居工程建設(shè)資金穩(wěn)定來源機制，大力支持保障性安居工程建設(shè)。加快推進農(nóng)村危房改造試點。
為保質(zhì)保量完成今年開工建設(shè)1000萬套保障性住房和棚戶區(qū)改造住房的目標(biāo)，國家發(fā)改委主任張平25日要求，各地區(qū)和各有關(guān)部門進一步明確目標(biāo)責(zé)任，優(yōu)先安排土地供應(yīng)，多渠道籌措資金，抓緊完善相關(guān)制度，各項工作扎實推進。
另據(jù)本報記者獲悉，在中央安排的補助資金撥付到位的同時，目前全國各省市廉租住房、公共租賃住房和各類棚戶區(qū)改造等任務(wù)已全部分解落實，相配套的用地計劃全部下達，債券發(fā)行、銀行貸款、土地出讓收益等籌措資金的渠道已經(jīng)建立。
截至今年7月底，全國城鎮(zhèn)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房開工建設(shè)721.8萬套，開工率達到72%。
不過，發(fā)改委同時強調(diào)，目前一些城市房價仍然較高，保障性安居工程建設(shè)壓力很大。為此，發(fā)改委指出，下半年要認真落實住房用地供應(yīng)計劃，加大普通商品住房建設(shè)力度，努力增加有效供給。
與此同時，要繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)資金籌措和土地供應(yīng)，切實加強全過程質(zhì)量管理，盡快完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動態(tài)管理和退出辦法等制度，強化社會監(jiān)督。而且，還要進一步建立健全符合國情的住房保障制度。
看點5 促消費擴內(nèi)需
謹(jǐn)防“三駕馬車”失衡 促消費將加把勁
⊙見習(xí)記者 潘高穎 ○編輯 艾家靜
國家發(fā)改委主任張平25日特別提到，下半年，要著力擴大內(nèi)需特別是消費需求，促進經(jīng)濟由政策刺激向自主增長加快轉(zhuǎn)變。
受國務(wù)院委托，張平當(dāng)日向全國人大常委會報告了今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況。
張平指出，要繼續(xù)完善促進消費的各項政策措施，努力促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收，提高居民消費能力；積極發(fā)展旅游、文化、信息和養(yǎng)老等消費，大力開拓農(nóng)村和中西部地區(qū)消費潛力；進一步改善消費環(huán)境，把整治食品非法添加物作為保障食品安全的切入點，打擊違規(guī)行為等。
目前來看，盡管消費保持平穩(wěn)增長，但經(jīng)濟增長仍過于依賴投資，防止“三駕馬車”失衡刻不容緩。
數(shù)據(jù)顯示，1-7月社會消費品零售總額增長16.8%，增幅比同期有所回落。結(jié)合價格因素來看，前七個月我國CPI同比上漲5.5%，消費的增長速度并不快。
而在歐美債務(wù)危機等外部環(huán)境的持續(xù)影響下，出口對經(jīng)濟貢獻正在弱化。
數(shù)據(jù)顯示，前7個月，我國進出口總額增長25.1%，其中進口、出口分別增長26.9%和23.4%，出口增速連續(xù)數(shù)月下滑。
上半年經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)也隱約體現(xiàn)了這種失衡狀況。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年，消費對GDP貢獻率為47.5%，固定資產(chǎn)投資貢獻率為53.2%，進出口貿(mào)易對經(jīng)濟增長貢獻率為-0.7%，三駕馬車對經(jīng)濟增長拉動點數(shù)分別為4.6、5.1和-0.1個百分點。
從這組數(shù)據(jù)不難看出，投資依然是拉動中國經(jīng)濟的主力，消費仍需加把勁。