近幾年來(lái)，轉(zhuǎn)基因食品越來(lái)越多地出現(xiàn)在我們的生活當(dāng)中，并且逐漸引起大眾的關(guān)注，同時(shí)，由于對(duì)這種新技術(shù)還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，伴隨著轉(zhuǎn)基因食品所產(chǎn)生的爭(zhēng)論也越來(lái)越多，而且有愈演愈烈的趨勢(shì)，從普通大眾到各路學(xué)者再到某些政府機(jī)構(gòu)都主動(dòng)或被動(dòng)地參與其中。隨著參與面的越來(lái)越廣，爭(zhēng)論焦點(diǎn)也從轉(zhuǎn)基因技術(shù)本身是否安全的技術(shù)層面，逐步發(fā)展到產(chǎn)業(yè)控制權(quán)問(wèn)題，最終提高到了國(guó)家糧食安全與戰(zhàn)略的高度。
2011年初，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)在報(bào)告中提出建議：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)對(duì)立法涉及的糧食轉(zhuǎn)基因管理的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，爭(zhēng)取2011年將糧食法草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。因此，2011年極可能成為轉(zhuǎn)基因立法元年，如此這般，關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的各種討論勢(shì)必會(huì)從民間自發(fā)性研討提升到政府工作層面，并且必將向深度發(fā)展，對(duì)各個(gè)方面、層級(jí)的問(wèn)題進(jìn)行充分的研究和討論。也許我們不能指望在短時(shí)間內(nèi)就把關(guān)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的所有問(wèn)題都探討清楚，但是通過(guò)立法來(lái)推動(dòng)相關(guān)工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局指引，最終形成國(guó)家戰(zhàn)略或許是可期的。
爭(zhēng)議下的轉(zhuǎn)基因作物
轉(zhuǎn)基因技術(shù)大面積應(yīng)用是最近十余年的事情，目前掌握相關(guān)技術(shù)最多，應(yīng)用面最為廣泛的是美國(guó)，但是在全世界范圍來(lái)看，由于該技術(shù)屬于新技術(shù)，并且應(yīng)用時(shí)間相對(duì)而言并不算長(zhǎng)，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估很難說(shuō)十分充分，因此從審慎和保守的角度出發(fā)，在全世界范圍內(nèi)關(guān)于應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)所生產(chǎn)出來(lái)的食品是否安全，依舊是一個(gè)爭(zhēng)議性極大的話題。
2010年4月，美國(guó)國(guó)家科學(xué)院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布了名為《轉(zhuǎn)基因作物對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的影響》的報(bào)告。該報(bào)告通過(guò)美國(guó)推廣轉(zhuǎn)基因作物16年來(lái)的實(shí)踐事實(shí)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)明確說(shuō)明，長(zhǎng)期種植轉(zhuǎn)基因作物給當(dāng)?shù)丨h(huán)境和農(nóng)業(yè)帶來(lái)的積極因素較多，并且尚未發(fā)現(xiàn)有特別明顯的負(fù)面作用，主要原因在于通過(guò)種植轉(zhuǎn)基因作物，減少了對(duì)于常規(guī)農(nóng)藥的使用，降低了常規(guī)農(nóng)藥在環(huán)境中殘留、沉積所形成的毒素。與該報(bào)告相呼應(yīng)的是，在美國(guó)國(guó)內(nèi)，轉(zhuǎn)基因作物加工出來(lái)的食品已經(jīng)被廣泛接受。同時(shí)需要指出的是，目前美國(guó)比較成熟的轉(zhuǎn)基因作物，大多是針對(duì)抗病蟲(chóng)害等因素做出的改進(jìn)，解決的是作物產(chǎn)出問(wèn)題，對(duì)于人體健康的改善并無(wú)明顯作用，而下階段轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究方向會(huì)以改善人體健康為重點(diǎn)。
盡管美國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因作物和食品持積極態(tài)度，但是也有很多國(guó)家和科學(xué)家對(duì)轉(zhuǎn)基因作物仍持保留態(tài)度。比如歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因商業(yè)化推廣采取極為謹(jǐn)慎的態(tài)度，1998至2003年未批準(zhǔn)任何一種新的轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)入流通市場(chǎng)。2009年5月之前，MON810轉(zhuǎn)基因玉米是歐盟惟一允許種植的轉(zhuǎn)基因作物。2008年至2009年，法國(guó)、德國(guó)、希臘、匈牙利、盧森堡、奧地利出于缺乏安全性研究數(shù)據(jù)以及貿(mào)易保護(hù)等各種原因，陸續(xù)禁止種植MON810轉(zhuǎn)基因玉米。2009年5月，歐盟終于批準(zhǔn)種植Amflora轉(zhuǎn)基因土豆，但同時(shí)規(guī)定轉(zhuǎn)基因土豆主要用于造紙等工業(yè)用途，其副產(chǎn)品用于生產(chǎn)畜牧飼料。雖然歐盟批準(zhǔn)種植，但歐盟成員國(guó)仍然有權(quán)決定是否在本國(guó)國(guó)內(nèi)種植。目前已有意大利、奧地利等國(guó)反對(duì)，而法國(guó)正在研究。巴斯夫公司所在的德國(guó)政府表示只會(huì)在東部地區(qū)小面積種植。從歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因作物政策的演變，可以看出歐盟總體上對(duì)轉(zhuǎn)基因作物仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。
目前中國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因作物的態(tài)度與歐盟也有類似之處，研究尚不充分，從學(xué)界到政府尚無(wú)權(quán)威結(jié)論，從科學(xué)家對(duì)待轉(zhuǎn)基因作物的態(tài)度可見(jiàn)一斑，比如袁隆平目前也正在進(jìn)行轉(zhuǎn)基因作物的研究，但是在接受媒體采訪時(shí)仍表示轉(zhuǎn)基因食品存在潛在風(fēng)險(xiǎn)以及基因污染、增殖、擴(kuò)散及清除途徑不確定等因素，因此一旦轉(zhuǎn)基因生物出了問(wèn)題，根本無(wú)法控制，誰(shuí)也擔(dān)不了責(zé)任，并認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品對(duì)于人體是否有傷害，需要非常長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)考察，至少需要兩代人才能得出結(jié)論。同時(shí)他也指出我國(guó)目前抗病蟲(chóng)轉(zhuǎn)基因品種的現(xiàn)狀是沒(méi)有放開(kāi)生產(chǎn)市場(chǎng)，仍處于試驗(yàn)階段。
盡管目前針對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)與作物在美國(guó)之外的地區(qū)仍存在較大爭(zhēng)議，但是我們相信，隨著相關(guān)研究的不斷展開(kāi)和深入，在技術(shù)層面的爭(zhēng)論一定會(huì)有一個(gè)相對(duì)明確的結(jié)論。然而我們必須要意識(shí)到，技術(shù)層面的結(jié)論只能告訴我們能不能做，如果研究證明轉(zhuǎn)基因作物不安全，那么我們?cè)撊绾畏婪讹L(fēng)險(xiǎn)？如果最終結(jié)論是安全的，那么我們又該如何走向下一步？這些都必須依靠清晰的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、整體布局，宜未雨綢繆。
孱弱的中國(guó)種子產(chǎn)業(yè)
農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，涉及的具體產(chǎn)業(yè)比較多，比如種子產(chǎn)業(yè)、農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)、化肥產(chǎn)業(yè)、農(nóng)機(jī)具產(chǎn)業(yè)等等，在遺傳工程取得長(zhǎng)足發(fā)展之前，農(nóng)機(jī)具、農(nóng)藥、化肥的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)本身的貢獻(xiàn)有目共睹，但是這些都屬于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外部因素，但是這些外部條件的改善對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展的促進(jìn)作用存在一個(gè)極限，這是由農(nóng)作物的生物特性決定的，在遺傳工程的研究成果投入實(shí)際應(yīng)用之后，農(nóng)業(yè)的發(fā)展開(kāi)始從外部性轉(zhuǎn)向內(nèi)部性，改善了作物的生物特性，種子產(chǎn)業(yè)日漸壯大，并且成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心因素，最為國(guó)人所熟知的成熟技術(shù)就是作物雜交，而目前最尖端的毫無(wú)疑問(wèn)是轉(zhuǎn)基因技術(shù)，拋開(kāi)安全性等因素，轉(zhuǎn)基因技術(shù)對(duì)作物生物特性的改變無(wú)論速度還是效果都遠(yuǎn)超雜交育種技術(shù)。
在這樣的背景下，不難理解美國(guó)對(duì)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的高度重視與巨額投入，首先在國(guó)家層面，美國(guó)于1997年5月成立了植物基因跨部門工作組（IWG），由總統(tǒng)直接掛名領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家科技委員會(huì)所屬的科技政策辦公室牽頭，實(shí)施國(guó)家植物基因組（NPGI）計(jì)劃，該計(jì)劃協(xié)調(diào)了國(guó)家科學(xué)基金（NSF）、農(nóng)業(yè)部（USDA）、能源部（DOE）、國(guó)家衛(wèi)生研究院（NIH）、國(guó)際發(fā)展署（AID）、森林服務(wù)部門（USFS）、預(yù)算管理辦（OMB）和科技政策辦（OSTP）等幾乎所有相關(guān)部門，獲得了許多基礎(chǔ)性的、重大的研究成果。其次在商業(yè)層面，孟山都與杜邦公司旗下的其他農(nóng)業(yè)公司投入巨額資金進(jìn)行研發(fā)，主宰了世界上轉(zhuǎn)基因種子的市場(chǎng)。
與之形成鮮明對(duì)照的是中國(guó)的轉(zhuǎn)基因研究，像撒胡椒面一樣分散于各大高校、科研院所及種子公司，沒(méi)有統(tǒng)一的組織管理，處于散兵游勇階段。各個(gè)研究機(jī)構(gòu)重復(fù)做低水平、無(wú)效的研究，而且已經(jīng)出現(xiàn)被國(guó)際巨頭招安的趨勢(shì)，據(jù)報(bào)道，孟山都公司早已與華中農(nóng)大、湖南大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)合作，并著手與中國(guó)一流大學(xué)建立一系列的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，收羅人才。
現(xiàn)實(shí)中，散兵游勇式的研發(fā)體制已經(jīng)結(jié)下了惡果，中國(guó)的種子公司日趨孱弱。
《環(huán)球財(cái)經(jīng)》雜志曾報(bào)道，作為世界上最大的農(nóng)業(yè)國(guó)，中國(guó)種子公司之多亦是全球之最，僅國(guó)有種子公司就達(dá)2700多家，但這些企業(yè)中沒(méi)有一家的市場(chǎng)份額達(dá)到10%，沒(méi)有一家凈資產(chǎn)超過(guò)10億元或種子年銷售額超過(guò)5億元的公司。2009年，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所發(fā)布的一份研究報(bào)告稱，全球種業(yè)10強(qiáng)公司占全球種業(yè)市場(chǎng)份額的35%，國(guó)內(nèi)種業(yè)10強(qiáng)公司占全球市場(chǎng)份額的比例僅為可憐的0.8%。目前在我國(guó)登記注冊(cè)的外商投資農(nóng)作物種業(yè)公司已有76家。盡管我國(guó)法律規(guī)定，外資企業(yè)最多只能持股49％，但國(guó)外種業(yè)巨頭擁有強(qiáng)大技術(shù)與專利，實(shí)際上控制了合資企業(yè)。據(jù)公開(kāi)資料，國(guó)外公司已實(shí)際控制我國(guó)高端蔬菜種子50％以上的市場(chǎng)份額。
落實(shí)到農(nóng)作物的種植上，出現(xiàn)下面的情況也就不足為奇：東北地區(qū)，尤其是吉林省，僅美國(guó)杜邦旗下先鋒公司的先玉335玉米種子，已占據(jù)當(dāng)?shù)赜衩追N植面積近50%。僅用3年時(shí)間，先玉335就成為我國(guó)第三大玉米品種，2009年種植面積達(dá)1900萬(wàn)畝。而廣西這個(gè)曾經(jīng)不產(chǎn)玉米的地方，從2001年開(kāi)始推廣孟山都公司的迪卡007玉米。截至2008年3月，累計(jì)推廣1026萬(wàn)畝，完成計(jì)劃的513%。
在市場(chǎng)份額的背后，需要的是銷售渠道的支撐，國(guó)外巨頭在中國(guó)種子市場(chǎng)份額的增長(zhǎng)，意味其已完成在中國(guó)的銷售渠道布局，并且已經(jīng)日趨成熟和完善，其對(duì)應(yīng)的必然是國(guó)內(nèi)公司銷售渠道的萎縮。可以說(shuō)國(guó)內(nèi)種子行業(yè)已經(jīng)面臨全線失守、全軍覆沒(méi)的困境。
而上文所列舉的兩種作物還只是通過(guò)常規(guī)育種方式培育出來(lái)的良種，一旦國(guó)外公司開(kāi)始在中國(guó)全面推廣轉(zhuǎn)基因作物，面臨滅頂之災(zāi)的就不僅僅是中國(guó)的種子產(chǎn)業(yè)，農(nóng)藥、化肥等產(chǎn)業(yè)如果沒(méi)有開(kāi)發(fā)出專用于轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)品，恐怕也難獨(dú)善其身。屆時(shí)，中國(guó)的整個(gè)農(nóng)業(yè)格局必將面臨一次大洗牌。
重壓下的中國(guó)糧食安全
落后的轉(zhuǎn)基因研發(fā)體制、孱弱的本土種子公司、大面積推廣的國(guó)外良種，都還只是中國(guó)糧食問(wèn)題的一角，而整個(gè)中國(guó)糧油產(chǎn)業(yè)被外國(guó)壟斷資本大舉入侵已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)際四大糧商ADM、邦吉、嘉吉、路易達(dá)孚，壟斷了世界糧食交易量的80%，控制了美國(guó)、巴西、阿根廷等主要糧食原料市場(chǎng)及全球運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)。在中國(guó)，四大糧商控制了國(guó)內(nèi)66%的大型油脂企業(yè)，控制產(chǎn)能達(dá)85%。中國(guó)近80%的大豆都是依賴進(jìn)口。跨國(guó)糧商不僅從加工環(huán)節(jié)加以控制，而且還深入到種植、貿(mào)易、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)實(shí)質(zhì)上失去了在本土糧油市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)。
更可怕的是一旦中國(guó)開(kāi)放轉(zhuǎn)基因作物市場(chǎng)，憑借著資金和渠道的優(yōu)勢(shì)，外國(guó)公司將利用產(chǎn)品的先發(fā)優(yōu)勢(shì)徹底占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)，而因?yàn)?9%的專利都在外國(guó)人手里，即便中國(guó)采取追趕策略，也難以避開(kāi)國(guó)外專利，中國(guó)農(nóng)業(yè)將徹底淪落為外國(guó)資本打工，這一點(diǎn)通信產(chǎn)業(yè)已經(jīng)為我們提供了很好的例證，在3G技術(shù)上，盡管我們提出了自己的標(biāo)準(zhǔn)，但是首先無(wú)法避開(kāi)國(guó)外的專利，其次是技術(shù)成熟度與國(guó)際其他技術(shù)還有差距，在投入實(shí)際應(yīng)用幾年之后，已經(jīng)被證明是不成功的，而正在研發(fā)中的4G技術(shù)是否能夠?qū)崿F(xiàn)趕超，勝敗尚未可知。
前車之覆，后車之師，在關(guān)乎十幾億中國(guó)人的糧食安全問(wèn)題上，我們應(yīng)該怎么做？
首先應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，在轉(zhuǎn)基因技術(shù)安全性尚未得到充分驗(yàn)證的情況下，避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)基因作物的擴(kuò)散。
其次借鑒美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，由政府牽頭進(jìn)行有組織的研究論證，投入人力物力，在安全性與應(yīng)用技術(shù)方面取得長(zhǎng)足的發(fā)展，盡可能多的掌握專利技術(shù)，即便是將來(lái)無(wú)法避開(kāi)國(guó)外專利，也可以具備討價(jià)還價(jià)的條件。中國(guó)要進(jìn)行基因育種研究，必須建立如核工業(yè)、航天工業(yè)這樣的體制。種子基因的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性和重要性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于核武器、航天器，轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣，其社會(huì)影響和潛在威脅，遠(yuǎn)比核技術(shù)、航天技術(shù)重要。應(yīng)迅速調(diào)整國(guó)家轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)的研究體制，避免技術(shù)分散、資金分散、人員分散所帶來(lái)的一系列弊病。
第三是針對(duì)整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局和規(guī)劃，借鑒國(guó)有資本在其他領(lǐng)域成功的經(jīng)驗(yàn)，重新打造屬于中國(guó)自己的糧食產(chǎn)業(yè)鏈，與國(guó)際資本巨頭進(jìn)行抗?fàn)?。中?guó)已經(jīng)是WTO的成員國(guó)，經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放程度已經(jīng)越來(lái)越高，依靠政策壁壘并非長(zhǎng)久之計(jì)，必須學(xué)會(huì)在國(guó)際規(guī)則中尋找出路，通過(guò)國(guó)有資本的市場(chǎng)化運(yùn)作，重新掌握市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。
生命科學(xué)被稱為21世紀(jì)的科學(xué)，轉(zhuǎn)基因研究在其中占據(jù)重要地位。為了爭(zhēng)奪世界領(lǐng)先地位，中國(guó)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)基因的科學(xué)研究，我們欣喜地看到在十二五規(guī)劃中國(guó)家用于支持轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品研發(fā)的資金將達(dá)到300億，希望能夠通過(guò)十二五規(guī)劃的支持，實(shí)現(xiàn)中國(guó)轉(zhuǎn)基因研究體制的轉(zhuǎn)變，并借此實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重新奪回中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全。
文章來(lái)源：環(huán)球財(cái)經(jīng)