農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳_自然資源部辦公廳_國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作進(jìn)展情況的通報(bào)
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、局）、自然資源主管部門、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、自然資源主管部門、發(fā)展改革委，黑龍江省農(nóng)墾總局，廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室：
按照農(nóng)業(yè)部、國土資源部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作的通知》以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部等四部委辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的通知》，近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部集中調(diào)度了各地“兩區(qū)”劃定進(jìn)展情況，并會(huì)同國家發(fā)展改革委、自然資源部組成聯(lián)合督導(dǎo)檢查組，重點(diǎn)選取河北、內(nèi)蒙古、江蘇、湖南、重慶、西藏、甘肅、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等開展了實(shí)地專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。
截至7月底，全國已劃定“兩區(qū)”2.11億畝，其中糧食生產(chǎn)功能區(qū)1.77億畝；已啟動(dòng)“兩區(qū)”劃定的縣（場(chǎng)）有1783個(gè)，占承擔(dān)劃定任務(wù)縣（場(chǎng)）的65%；已開展外業(yè)調(diào)繪的縣（場(chǎng)）916個(gè)，基本完成劃定任務(wù)的縣（場(chǎng)）共482個(gè)(名單見附件)，天津市、上海市、浙江省、黑龍江三江平原、四川都江堰灌區(qū)和河南省駐馬店市已整體連片完成劃定。
總體看，各地對(duì)“兩區(qū)”劃定工作重視程度明顯提升。目前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已全部制定出臺(tái)實(shí)施意見或方案，明確時(shí)間表、路線圖，落實(shí)責(zé)任到人。一是目標(biāo)任務(wù)全部分解落實(shí)到縣。31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，北京市無劃定任務(wù)）已將10.58億畝“兩區(qū)”劃定任務(wù)發(fā)文分解到2471個(gè)縣（市、區(qū)）和268個(gè)國有農(nóng)場(chǎng)（團(tuán)場(chǎng)）。二是工作經(jīng)費(fèi)逐步落實(shí)。截至7月底，全國各地共落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)20.6億元，有 27個(gè)省級(jí)財(cái)政已安排6.9億元，其中，廣西2.27億元，河北、陜西、云南、廣東等省均在5000萬元以上，貴州等11個(gè)省均在1000萬元以上。三是多數(shù)省級(jí)技術(shù)支撐已到位。山西等26個(gè)省份已確定省級(jí)技術(shù)支撐單位，安徽、四川、貴州、青海等省還建立了專家?guī)?，組織專家巡回指導(dǎo)。天津、黑龍江、安徽、福建等省市有劃定任務(wù)的縣及廣西糖料蔗保護(hù)區(qū)劃定縣均已明確技術(shù)單位。四是多措并舉強(qiáng)化督導(dǎo)考核。河北等11個(gè)省份將“兩區(qū)”劃定納入到對(duì)市縣的糧食安全責(zé)任考核。黑龍江等19個(gè)省份已建立督導(dǎo)督查機(jī)制，其中吉林、江蘇、河南、安徽等省定期將督導(dǎo)調(diào)度結(jié)果通報(bào)各市縣政府。四川在全省糧食“豐收杯”評(píng)選中對(duì)工作不力的縣市實(shí)行一票否決；河南省在市縣考核中實(shí)行“一票否優(yōu)”，并對(duì)“兩區(qū)”劃定排名靠后的市縣主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。五是廣泛開展宣傳培訓(xùn)。各地通過設(shè)立宣傳牌、刷標(biāo)語、畫墻畫、發(fā)放“明白紙”等形式加強(qiáng)宣傳，通過開展多層次培訓(xùn)提高基層干部和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力。截至7月底，全國各地已印發(fā)宣傳材料377.6萬份，在省級(jí)以上網(wǎng)站發(fā)布新聞報(bào)道300余條，電視新聞報(bào)道60多次。其中，福建、湖北、廣東、廣西等省份在省級(jí)以上網(wǎng)站發(fā)布新聞報(bào)道超過20篇；安徽編印簡(jiǎn)報(bào)46期、發(fā)放宣傳紙（冊(cè)）70余萬份。各省均已組織開展專題培訓(xùn)，范圍覆蓋所有“兩區(qū)”劃定任務(wù)縣。六是充分發(fā)揮試點(diǎn)典型引領(lǐng)作用。28個(gè)省份選擇的205個(gè)縣“兩區(qū)”劃定試點(diǎn)任務(wù)已完成，涵蓋“兩區(qū)”所有品種；黑龍江、四川兩省率先啟動(dòng)三江平原、都江堰灌區(qū)整體連片劃定試點(diǎn)。許多省份以領(lǐng)導(dǎo)小組名義，通過召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、交流會(huì)等形式，大力推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮試點(diǎn)的典型引領(lǐng)作用。
從調(diào)度及督導(dǎo)情況看，各地工作存在不平衡（各地進(jìn)度排序見附件）。主要存在4方面問題。一是認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別省份認(rèn)為種糧效益低，擔(dān)心劃定“兩區(qū)”之后，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)沒有空間，影響農(nóng)民增收致富；個(gè)別地方干部認(rèn)為一旦對(duì)“兩區(qū)”實(shí)施差異化政策，基層干部落實(shí)政策有難度；還有個(gè)別縣的“兩區(qū)”劃定工作仍在部門間繞圈子，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)不知情。二是進(jìn)度遲緩。新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的劃定任務(wù)縣（場(chǎng)）基本上沒啟動(dòng)，云南、甘肅、河北、湖南、青海、重慶、遼寧、西藏、廣東、山東等省份進(jìn)入底圖制作、實(shí)地勘查等環(huán)節(jié)不到一成。三是經(jīng)費(fèi)不落實(shí)。甘肅、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等一直沒有落實(shí)經(jīng)費(fèi)，遼寧、吉林、湖北、西藏等不少省份僅落實(shí)了省本級(jí)工作經(jīng)費(fèi)，市縣資金落實(shí)的極少，致使劃定工作沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。四是技術(shù)支撐不足。湖南、湖北、甘肅、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等沒有明確省級(jí)技術(shù)支撐單位，云南、甘肅、湖南、青海、遼寧、西藏等6個(gè)省份已確定第三方技術(shù)服務(wù)單位的縣數(shù)不到一成。（有關(guān)省的進(jìn)度排名及需要整改的問題見附件）
2018年要完成6億畝水稻、小麥生產(chǎn)功能區(qū)和1億畝大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重。各地要高度重視，一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，按照確保年底前如期完成劃定任務(wù)目標(biāo)的要求，倒排工作進(jìn)度、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，盡快落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，明確技術(shù)服務(wù)單位，強(qiáng)化推動(dòng)落實(shí)。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前劃定工作中存在的問題，深入調(diào)查研究，及時(shí)找準(zhǔn)原因，密切部門協(xié)作，分類指導(dǎo)推進(jìn)。三是堅(jiān)持激勵(lì)導(dǎo)向，把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資和政策扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目資金向“兩區(qū)”傾斜，與“兩區(qū)”劃定進(jìn)度掛鉤，優(yōu)先支持按時(shí)保質(zhì)完成地區(qū)。四是堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，結(jié)合對(duì)市縣的糧食安全責(zé)任考核，建立健全督導(dǎo)督查機(jī)制，定期不定期進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)進(jìn)展偏慢、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)等地區(qū)，要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，層層壓實(shí)責(zé)任。
（本文來源：溫州新聞網(wǎng)）