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國(guó)內(nèi)要聞

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2017年度畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核實(shí)施方案》的通知

發(fā)布時(shí)間:2018-05-22

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(國(guó)辦發(fā)〔201748號(hào)),按照《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法(試行)》(農(nóng)牧發(fā)〔20184號(hào))要求,切實(shí)做好2017年度畜禽糞污資源化利用考核工作,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部制訂了《2017年度畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

聯(lián)系方式:

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽糞污資源化利用辦公室

聯(lián)系人:周海賓   01059191351

生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司

聯(lián)系人:李     01066556332

 

 

 

                                    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳          生態(tài)環(huán)境部辦公廳

                                                                                                                                    2018518  


 

2017年度畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作

考核實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(國(guó)辦發(fā)〔201748號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《意見》),按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法(試行)》(農(nóng)牧發(fā)〔20184號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》)要求,切實(shí)做好2017年度畜禽糞污資源化利用考核工作,制定本方案。

一、考核目的

根據(jù)《意見》確定的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,遵循客觀公正、突出重點(diǎn)、綜合評(píng)價(jià)、注重實(shí)效的原則,對(duì)畜禽糞污資源化利用工作開展情況與工作目標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),深入查找突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步落實(shí)省級(jí)政府屬地管理責(zé)任,切實(shí)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作。

二、考核對(duì)象

各省(區(qū)、市)人民政府,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

三、考核內(nèi)容

按照《考核辦法》,重點(diǎn)考核4個(gè)方面內(nèi)容11項(xiàng)指標(biāo)。

四、考核組織

考核工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織,具體工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽糞污資源化利用辦公室承擔(dān)考核日常工作,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽糞污資源化利用領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加,生態(tài)環(huán)境部有關(guān)司局和單位參加。

五、考核步驟及要求

(一)自查評(píng)分

各?。▍^(qū)、市)人民政府按照考核要求,對(duì)畜禽糞污資源化利用情況進(jìn)行全面自查和自評(píng)打分,于2018731日前將年度自查報(bào)告報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部。自查報(bào)告按照自查報(bào)告大綱編寫,報(bào)告章節(jié)要求內(nèi)容完整,不缺項(xiàng)漏項(xiàng)。自查報(bào)告與證明材料請(qǐng)通過(guò)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)上傳。

(二)實(shí)地檢查

20186月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)開展實(shí)地檢查的通知,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部組成考核工作組,選擇10個(gè)?。▍^(qū)、市)進(jìn)行實(shí)地檢查。考核工作組分為5組,分別由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司、種植業(yè)司、畜牧業(yè)司、全國(guó)畜牧總站、農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站1名司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),分別抽調(diào)1名處級(jí)以下干部參加,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽糞污資源化利用辦公室抽調(diào)5人參加,生態(tài)環(huán)境部有關(guān)司局和單位抽調(diào)5人參加??己斯ぷ鹘M通過(guò)聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式,全面核實(shí)了解有關(guān)情況,督促進(jìn)度、檢查問(wèn)題、了解困難、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),并形成書面報(bào)告(20187月底前完成)。

(三)第三方評(píng)估

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)政府采購(gòu)有關(guān)要求確定第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),重點(diǎn)對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率進(jìn)行實(shí)地考察評(píng)估。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)<要?dú)立開展工作,31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧大縣數(shù)量10個(gè)以上的按照10%抽取,不足10個(gè)的至少抽取1個(gè)大縣進(jìn)行評(píng)估(西藏自治區(qū)選擇1個(gè)養(yǎng)殖量較大的縣),每個(gè)縣從畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)中隨機(jī)抽取20家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),詳細(xì)核查畜禽糞污資源化利用和糞污處理設(shè)施裝備建設(shè)情況,必要時(shí)延伸到第三方處理機(jī)構(gòu)和糞肥還田利用環(huán)節(jié),推算調(diào)查評(píng)估縣畜禽糞污綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率(20187月底前完成)。

(四)綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)日常監(jiān)督檢查、實(shí)地檢查、第三方評(píng)估和自查評(píng)分情況,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽糞污資源化利用辦公室、生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司聯(lián)合對(duì)各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),提出考核等次建議,起草考核報(bào)告,于20188月底前聯(lián)合報(bào)告國(guó)務(wù)院??紤]到2017年是畜禽糞污資源化利用工作全面啟動(dòng)實(shí)施的第一年,考核評(píng)價(jià)將根據(jù)各地工作總體情況,在《考核辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整。

六、考核結(jié)果運(yùn)用

考核結(jié)果由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部向各?。▍^(qū)、市)人民政府通報(bào),向社會(huì)公開。對(duì)未通過(guò)年度考核的?。▍^(qū)、市),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部約談?。▍^(qū)、市)人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人,提出整改意見。

七、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各省級(jí)政府要高度重視,把考核作為解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的重要抓手,切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),層層傳導(dǎo)壓力,全面落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任。要合理安排工作進(jìn)度,組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門抓好落實(shí),確??己藬?shù)據(jù)客觀和真實(shí),按要求提交自查報(bào)告。各地在開展考核工作中的問(wèn)題和建議,及時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部反饋。

(二)認(rèn)真做好準(zhǔn)備

各地要認(rèn)真組織開展調(diào)查摸底,摸清本地規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶畜禽糞污資源化利用情況,及時(shí)通過(guò)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)填報(bào)。要全面總結(jié)工作,實(shí)事求是提供有關(guān)情況,深入查找問(wèn)題并切實(shí)整改,進(jìn)一步推動(dòng)畜禽糞污資源化利用工作。對(duì)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施合格的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),要及時(shí)將驗(yàn)收合格證明上傳至畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng),作為核定規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率的重要依據(jù)。

(三)嚴(yán)守工作紀(jì)律

參加考核工作的人員要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔自律相關(guān)規(guī)定,遵守工作紀(jì)律,堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、客觀公正,敢于較真碰硬、嚴(yán)格把關(guān),樹立黨員干部的良好形象。要做好保密工作,考核過(guò)程、結(jié)果等資料均為內(nèi)部資料,應(yīng)予以妥善保管,如出現(xiàn)泄密情況,要對(duì)相關(guān)人員嚴(yán)格追責(zé)。

 

附件:1.畜禽糞污資源化利用工作考核自查報(bào)告提綱

           2.自查評(píng)分表


附件1

畜禽糞污資源化利用工作考核

自查報(bào)告提綱

 

一、概述

說(shuō)明本省2017年畜牧業(yè)發(fā)展概況和種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況,推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的主要思路。

概述本省2017年貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》開展的主要工作、取得的成效、存在問(wèn)題及建議等。

二、考核重點(diǎn)工作開展情況

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)

說(shuō)明畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及各部門協(xié)調(diào)推動(dòng)工作情況,省級(jí)黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志召開專題會(huì)議研究有關(guān)工作情況等,提供有關(guān)證明文件。

(二)扶持政策

說(shuō)明省級(jí)畜禽糞污資源化利用扶持政策總量、支持內(nèi)容和實(shí)施情況等,提供有關(guān)文件。

(三)政策落實(shí)

說(shuō)明沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購(gòu)政策、生物天然氣接入經(jīng)營(yíng)燃?xì)夤芫W(wǎng)、沼氣和生物天然氣增值稅即征即退等政策落實(shí)情況,利用中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金對(duì)畜禽糞污資源化利用裝備實(shí)行敞開補(bǔ)貼情況,畜禽規(guī)模養(yǎng)殖及畜禽糞污資源化利用用地用電政策落實(shí)情況,提供有關(guān)證明文件。

(四)執(zhí)法監(jiān)管

說(shuō)明畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度落實(shí)情況,對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)而未開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)依法予以查處情況,對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治配套設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況或第三方糞污處理及資源化利用情況進(jìn)行監(jiān)管和查處情況等,提供有關(guān)證明文件。

三、工作目標(biāo)完成情況

(一)畜禽糞污綜合利用率

根據(jù)畜禽糞污產(chǎn)生總量和資源化利用量,測(cè)算畜禽糞污綜合利用率。

(二)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率

根據(jù)已通過(guò)縣級(jí)畜牧、生態(tài)環(huán)境部門驗(yàn)收的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量占全部規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量的比例,測(cè)算規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率。對(duì)委托第三方機(jī)構(gòu)全量收集處理的,有協(xié)議且正常運(yùn)行的,可視為已配套糞污處理設(shè)施。

(三)果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣有機(jī)肥施用比例

有果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣的,根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定有機(jī)肥施用比例。

四、地方典型經(jīng)驗(yàn)

提供畜禽糞污資源化利用工作推進(jìn)過(guò)程中形成的典型技術(shù)模式和商業(yè)模式。


附件2

 

自查評(píng)分表

 

考核內(nèi)容

考核指標(biāo)

分值

自查得分

賦分說(shuō)明

備注

重點(diǎn)工作開展情況

組織領(lǐng)導(dǎo)

5

 

1)成立?。▍^(qū)、市)政府負(fù)責(zé)同志牽頭的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),計(jì)3分,未成立不得分。

2)省級(jí)黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志每年至少主持召開一次會(huì)議專題研究有關(guān)工作,計(jì)2分,未召開不得分。

 

扶持政策

20

 

2017年度此項(xiàng)指標(biāo)暫不列入考核范圍,各省均計(jì)20分。

政策落實(shí)

10

 

1)落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購(gòu)政策,計(jì)2分,未落實(shí)不得分。

2)生物天然氣符合城市管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的,經(jīng)營(yíng)燃?xì)夤芫W(wǎng)的企業(yè)接收其入網(wǎng),計(jì)2分,未落實(shí)不得分。

3)落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策,計(jì)2分,未落實(shí)不得分。

4)利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實(shí)行敞開補(bǔ)貼,計(jì)2分,未落實(shí)不得分。

5)落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖及畜禽糞污資源化利用用地用電政策,計(jì)2分,未落實(shí)不得分。

以上各項(xiàng),省內(nèi)自評(píng)、第三方評(píng)估、實(shí)地核查時(shí)發(fā)現(xiàn)符合規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行申報(bào),但未依法予以落實(shí)的案例,該項(xiàng)不得分。

執(zhí)法監(jiān)管

15

 

對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)而未開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行或排放不達(dá)標(biāo)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)未依法查處的,不得分;未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)被生態(tài)環(huán)境部門查處的,每件得0.5分;污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行或排放不達(dá)標(biāo)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)被生態(tài)環(huán)境部門查處的,每件得0.5分??偡植坏贸^(guò)15分。

工作目標(biāo)完成情況

畜禽糞污綜合利用率

20

 

2017年末畜禽糞污綜合利用率達(dá)到60%以上,計(jì)20分,每低于目標(biāo)值1個(gè)百分點(diǎn)扣4分,扣完為止。

根據(jù)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)測(cè)算。

規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率

20

 

2017年末規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到60%以上,計(jì)20分,每低于目標(biāo)值1個(gè)百分點(diǎn)扣2分,扣完為止。

根據(jù)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)測(cè)算。

果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣有機(jī)肥施用比例

10

 

果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣有機(jī)肥施用比例達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施要求的,計(jì)10分,每有1個(gè)示范縣未完成任務(wù)的扣2分,扣完為止,只有1個(gè)示范縣的?。▍^(qū)、市),示范縣未達(dá)標(biāo)的不得分。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算。

加減分項(xiàng)

加分

——

 

1)考核年度畜禽糞污資源化利用量超過(guò)3500萬(wàn)頭豬當(dāng)量或畜禽糞污綜合利用率提高8個(gè)百分點(diǎn)以上的加2分,超過(guò)2500萬(wàn)頭豬當(dāng)量或提高7個(gè)百分點(diǎn)以上的加1.5分,超過(guò)1500萬(wàn)頭豬當(dāng)量或提高6個(gè)百分點(diǎn)以上的加1分。

2)考核年度糞污處理設(shè)施配套完善的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量超過(guò)10000個(gè)或糞污處理設(shè)施裝備配套率提高15個(gè)百分點(diǎn)以上的加2分, 超過(guò)5000個(gè)或提高13個(gè)百分點(diǎn)以上的加1.5分,超過(guò)3000個(gè)或提高10個(gè)百分點(diǎn)以上的加1分。

最多加5分。

減分

——

 

因畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作不力被國(guó)家有關(guān)部門督辦、約談的,每件扣1分。

 

合計(jì)

 

 

 

 

 

附件:農(nóng)辦牧〔2018〕25號(hào).ceb

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)