兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表，山東省濱州畜牧獸醫(yī)研究院黨總支書(shū)記、院長(zhǎng)，山東綠都生物科技有限公司董事長(zhǎng)沈志強(qiáng)提出減免獸藥行業(yè)增值稅率、改革傳統(tǒng)獸藥規(guī)格管理標(biāo)準(zhǔn)等建議。
減免獸藥行業(yè)增值稅率
沈志強(qiáng)表示，當(dāng)前獸藥行業(yè)的總體稅負(fù)高于其他行業(yè)。據(jù)中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院調(diào)查，獸藥行業(yè)總體稅負(fù)高于其他行業(yè)。一是，與其他行業(yè)相比，獸用藥品制劑行業(yè)的總稅負(fù)率偏高。2013-2015年，獸用藥品制劑行業(yè)的總稅負(fù)率平均為9.68%。通過(guò)與其他行業(yè)的稅負(fù)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)，獸用藥品制劑行業(yè)的總稅負(fù)率明顯偏高。二是，最近三年獸用藥品制劑行業(yè)的總稅負(fù)率不斷上升。2013-2015年，獸用藥品制劑行業(yè)的總稅負(fù)率分別為9.42%、9.51%和10.11% ?？v向來(lái)看，獸用藥品制劑行業(yè)的總稅負(fù)在最近三年是出于上升狀態(tài)的。
其中，增值稅稅負(fù)率偏高。2013-2015年，獸用藥品制劑行業(yè)的增值稅稅負(fù)率分別為6.93%、6.49%和7.07%，三年平均值為6.83%。同期，制造業(yè)門(mén)類(lèi)和醫(yī)藥制造業(yè)大類(lèi)的增值稅稅負(fù)率平均值分別為3.60%和4.68%。可見(jiàn)，獸用藥品制劑行業(yè)的增值稅稅負(fù)率較高，高于醫(yī)藥制造業(yè)大類(lèi)中企業(yè)的平均水平，也高于制造業(yè)門(mén)類(lèi)中企業(yè)的平均水平。所得稅稅負(fù)率也高于其他行業(yè)。
他認(rèn)為，當(dāng)前獸藥行業(yè)稅收政策存在以下問(wèn)題：
1.增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣不足、稅率“高征低扣”導(dǎo)致增值稅稅負(fù)較高。
2.獸藥未能與農(nóng)藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料享受同等的稅收優(yōu)惠政策待遇。
3.同為獸藥行業(yè)企業(yè)，獸用生物制品企業(yè)繳納增值稅可以選擇3%的簡(jiǎn)易征收政策，而獸用藥品制劑企業(yè)的增值稅稅率為17%。
4.對(duì)獸用藥品制劑行業(yè)自主研發(fā)的稅收政策支持不足。
為此，他建議：
對(duì)獸藥（除生物制品）生產(chǎn)適用11%的增值稅優(yōu)惠稅率，對(duì)獸藥（除生物制品）的批發(fā)和零售給予增值稅免稅政策?？紤]到獸藥與農(nóng)藥的類(lèi)似性，建議對(duì)獸藥比照農(nóng)藥來(lái)適用增值稅政策，以充分體現(xiàn)稅收政策的公平性。同時(shí)，考慮到獸用生物制品目前的生產(chǎn)和銷(xiāo)售上都已經(jīng)實(shí)行增值稅簡(jiǎn)易征收的政策，將不再與其他獸用藥品適用相同的增值稅政策。
改革傳統(tǒng)獸藥規(guī)格管理標(biāo)準(zhǔn)
針對(duì)傳統(tǒng)獸藥規(guī)格管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，沈志強(qiáng)提出修改建議：
一、建議盡快取消獸藥注射液按包裝規(guī)格申請(qǐng)獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)的管理規(guī)定，改為按含量規(guī)格申請(qǐng)獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)。
這樣既大幅度地降低了企業(yè)申請(qǐng)獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)的報(bào)批費(fèi)用，節(jié)省大量的人力物力與時(shí)間成本，也大幅度減少批準(zhǔn)文號(hào)的數(shù)量，大幅度減輕獸藥管理部門(mén)的工作強(qiáng)度。
二、建議盡快取消獸用生物制品包裝規(guī)格的強(qiáng)制規(guī)定，改為生產(chǎn)企業(yè)按市場(chǎng)需求自主確定生物制品的包裝規(guī)格。
他表示，目前，我國(guó)獸用生物制品中的滅活疫苗產(chǎn)品只有幾個(gè)少量的包裝規(guī)格，難以適應(yīng)多樣化的市場(chǎng)需求的需要，企業(yè)如果想變更包裝規(guī)格，有的產(chǎn)品程序復(fù)雜，需要經(jīng)過(guò)毫無(wú)實(shí)際意義的獸藥審評(píng)委員會(huì)評(píng)審，有的老產(chǎn)品還沒(méi)有變更的程序，嚴(yán)重影響市場(chǎng)主體活力的發(fā)揮。
他認(rèn)為，我國(guó)獸用生物制品活疫苗的包裝規(guī)格的規(guī)定，既不符合實(shí)事求是的科學(xué)精神，又不能準(zhǔn)確反映疫苗包裝含量。同時(shí)，也影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)楂F用生物制品活疫苗的成品檢驗(yàn)是凍干產(chǎn)品后再檢定產(chǎn)品中的含量，通常不可能正好是1000或2000羽份的整數(shù)，往往可能是不確定的數(shù)量，歐盟的標(biāo)準(zhǔn)是以實(shí)際檢定的數(shù)值乘上各企業(yè)內(nèi)控的系數(shù)作為出廠包裝規(guī)格，因此，歐洲的動(dòng)物疫苗企業(yè)生產(chǎn)的活疫苗每批產(chǎn)品的包裝規(guī)格是不一樣的，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)例如1380羽份、2620羽份等等。這樣一方面可以準(zhǔn)確地反映疫苗包裝含量，又增加了生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
我國(guó)獸用生物制品中的活疫苗產(chǎn)品也只有幾個(gè)少量的包裝規(guī)格，難以適應(yīng)多樣化的市場(chǎng)需求的需要，企業(yè)如果想變更包裝規(guī)格，同樣也存在著有的產(chǎn)品程序復(fù)雜，需要經(jīng)過(guò)毫無(wú)實(shí)際意義的獸藥審評(píng)委員會(huì)評(píng)審，有的老產(chǎn)品還沒(méi)有變更的程序，嚴(yán)重影響市場(chǎng)主體活力的發(fā)揮。
（來(lái)源：養(yǎng)豬信息網(wǎng)）