各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、畜牧、農(nóng)村能源）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：
近期，為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)辦意見(jiàn)》），加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)部分省區(qū)進(jìn)行了聯(lián)合督導(dǎo)?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。
一、畜禽糞污資源化利用工作全面啟動(dòng)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上的重要講話(huà)精神，對(duì)畜禽糞污資源化利用工作的重視程度不斷提高，推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展的良好氛圍已經(jīng)形成。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。部分省區(qū)成立了省政府負(fù)責(zé)同志牽頭、有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或建立了聯(lián)席會(huì)議制度，部分省區(qū)成立了農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。部分市、縣也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了有領(lǐng)導(dǎo)、有分工、有協(xié)作，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作推進(jìn)機(jī)制。二是制定工作方案。部分省區(qū)以省政府名義印發(fā)了工作方案或指導(dǎo)意見(jiàn)，細(xì)化了畜禽糞污資源化利用任務(wù)清單和工作分工。部分市、縣也以不同形式出臺(tái)了指導(dǎo)性文件，明確了主攻方向、推進(jìn)措施和實(shí)施路徑。
（二）狠抓工作落實(shí)。一是建立考核機(jī)制。各省區(qū)把畜禽糞污資源化利用作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，作為省級(jí)政府重點(diǎn)考核內(nèi)容。山東省制定了畜禽糞污資源化利用考核辦法，對(duì)各市人民政府開(kāi)展考核。部分省區(qū)明確將相關(guān)指標(biāo)納入績(jī)效考核范圍，建立激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制。二是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。部分省區(qū)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進(jìn)行集中督查，加快推進(jìn)畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定、糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作，逐級(jí)落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任。三是及時(shí)安排部署。部分省區(qū)通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)、電視電話(huà)會(huì)議等形式，學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全面部署工作。
（三）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。各省區(qū)在落實(shí)國(guó)家畜禽糞污資源化利用政策的基礎(chǔ)上，積極出臺(tái)地方扶持政策，加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)。河南省印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)用好生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金積極推進(jìn)規(guī)?；i養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理利用設(shè)施建設(shè)的通知》，將生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金重點(diǎn)用于畜禽糞污資源化利用；廣東省設(shè)立農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金，母基金總規(guī)模440億元，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用列入重點(diǎn)投資領(lǐng)域，積極探索吸引社會(huì)資本投入的支持方式。
二、重點(diǎn)工作初見(jiàn)成效
各省區(qū)堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，協(xié)調(diào)畜牧、種植、農(nóng)村能源、環(huán)保等部門(mén)合力推進(jìn)，以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用設(shè)施改造升級(jí)為重點(diǎn)，推動(dòng)建立畜禽糞污資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈，利用路徑逐步清晰，工作機(jī)制不斷完善，畜禽糞污資源化利用取得了初步成效。一是配套設(shè)施逐步完善。隨著政策支持和環(huán)保執(zhí)法力度的加大，養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)建設(shè)糞污處理和資源化利用設(shè)施的主動(dòng)性不斷增強(qiáng)。二是產(chǎn)業(yè)形態(tài)初步形成。各省區(qū)因地制宜、因場(chǎng)施策，依托第三方處理機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)組織，延伸畜禽糞污資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈條，探索形成了一批市場(chǎng)化運(yùn)行模式。三是區(qū)域布局更加優(yōu)化。地方政府認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，積極推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)劃定，調(diào)整優(yōu)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖布局，減輕了環(huán)境敏感區(qū)域的治污壓力。四是典型模式基本成熟。各省區(qū)以肥料化、能源化為主攻方向，積極促進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)、種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，總結(jié)了一批整縣推進(jìn)的典型模式，探索出了經(jīng)濟(jì)適用的技術(shù)模式。
三、存在問(wèn)題
一是各省區(qū)工作不平衡。個(gè)別省區(qū)還沒(méi)有成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有的省區(qū)雖然成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但對(duì)整體工作的指導(dǎo)和謀劃不足，各部門(mén)參與不夠、責(zé)任不明。有的省區(qū)還沒(méi)有將畜禽糞污資源化利用工作納入地方政府考核體系，有的畜牧大縣相關(guān)工作未納入政府議事日程，責(zé)任需要進(jìn)一步壓實(shí)。
二是配套支持政策缺乏。畜禽糞污處理利用設(shè)施設(shè)備一次性投入大，各級(jí)地方政府普遍缺乏配套支持政策。大部分省區(qū)相關(guān)支持政策落實(shí)不到位，沼氣發(fā)電上網(wǎng)電量全額保障收購(gòu)政策、接受生物天然氣進(jìn)入城鎮(zhèn)管網(wǎng)等政策在大部分地區(qū)尚未落實(shí)。
三是種養(yǎng)結(jié)合機(jī)制不健全。部分省區(qū)種植和畜牧主管部門(mén)沒(méi)有形成工作合力，缺乏對(duì)種養(yǎng)結(jié)合全產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)籌考慮。有機(jī)肥生產(chǎn)使用和糞肥還田環(huán)節(jié)缺乏有效支持政策，部分地區(qū)有機(jī)肥廠閑置、商品有機(jī)肥滯銷(xiāo)，種養(yǎng)業(yè)缺乏有效銜接，畜禽糞污農(nóng)田利用“最后一公里”問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。
四是市場(chǎng)培育不充分。畜禽糞污資源化利用市場(chǎng)化運(yùn)作總體上仍處于探索階段，絕大部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的畜禽糞污仍以自行處理為主，中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)糞污資源化利用尚缺乏有效手段。專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)受到發(fā)電上網(wǎng)、特許經(jīng)營(yíng)等因素的制約，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏必要的政策環(huán)境。
四、下一步工作要求
各省區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好畜禽糞污資源化利用工作的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，以更堅(jiān)決的態(tài)度，更有力的措施，全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。
第一，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要主動(dòng)向地方政府匯報(bào)，推動(dòng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，把畜禽糞污資源化利用擺上重要議程，及時(shí)研究和解決存在的問(wèn)題。要加快工作進(jìn)度，積極推動(dòng)工作方案盡快出臺(tái)。要堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，依法履行職責(zé)，圍繞畜禽糞污資源化利用各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，加快構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。
第二，進(jìn)一步完善扶持政策。各省區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，積極爭(zhēng)取增加資金投入，加大對(duì)糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)的支持力度。要推動(dòng)出臺(tái)以畜禽糞污為主要原料的有機(jī)肥生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸補(bǔ)貼政策，積極推廣使用有機(jī)肥。要將畜禽糞污資源化利用機(jī)械納入省級(jí)補(bǔ)貼范圍，積極探索農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)，落實(shí)好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備敞開(kāi)補(bǔ)貼政策。要積極協(xié)調(diào)保障必要的畜禽糞污資源化利用用地。
第三，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)作用。要推動(dòng)落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)、上網(wǎng)電量全額保障性收購(gòu)政策和生物天然氣接入城鎮(zhèn)管網(wǎng)政策，提高沼氣產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)形成可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的商業(yè)模式。支持畜禽糞污收貯運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，探索受益者付費(fèi)機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范化處理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的畜禽糞污資源化利用新格局。培育發(fā)展第三方專(zhuān)業(yè)化治理企業(yè)，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入糞污資源化利用的積極性。
農(nóng)業(yè)部
2018年1月25日