近日，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見》，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
農(nóng)業(yè)部等6部門聯(lián)合印發(fā)《意見》提出培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展近日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)，以幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民為目標，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制為動力，培育發(fā)展一批帶農(nóng)作用突出、綜合競爭力強、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，成為引領我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要力量，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能。
《意見》指出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。在培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體過程中，要把握基本特征，堅持市場主導、農(nóng)民自愿、民主合作、興農(nóng)富農(nóng)的原則，成熟一個發(fā)展一個。
《意見》強調(diào)，要建立多元主體分工協(xié)作機制，增強龍頭企業(yè)帶動能力，提升農(nóng)民合作社服務能力，強化家庭農(nóng)場生產(chǎn)能力，完善內(nèi)部組織制度，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。要健全資源要素共享機制，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，引導資金有效流動，促進科技轉(zhuǎn)化應用，加強市場信息互通，推動品牌共創(chuàng)共享，推動聯(lián)合體各成員融通發(fā)展。要完善利益共享機制，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值，促進龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場互助服務，探索成員相互入股、組建新主體等聯(lián)結(jié)方式，實現(xiàn)深度融合發(fā)展。
《意見》要求，各地各有關(guān)部門要充分認識發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的重要意義，優(yōu)化政策配套，加大金融支持，落實用地保障，開展示范創(chuàng)建，做好相關(guān)指導、扶持和服務工作，營造良好發(fā)展環(huán)境。
附：
關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見
當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段。各地順應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展的新形勢新要求，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，取得了初步成效。為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、充分認識發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的重要意義農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。新形勢下，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體具有重要的現(xiàn)實意義。
(一)有利于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。通過“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”組織模式，讓各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮各自優(yōu)勢、分工協(xié)作，促進家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營協(xié)同發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
(二)有利于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過構(gòu)建上下游相互銜接配套的全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)單一產(chǎn)品購銷合作到多元要素融合共享的轉(zhuǎn)變，推動訂單農(nóng)業(yè)和“公司+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
(三)有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游長期合作，降低違約風險和交易成本，穩(wěn)定經(jīng)營預期，促進多元經(jīng)營主體以市場為導向，加大要素投入，開展專業(yè)化、品牌化經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。
(四)有利于促進農(nóng)民持續(xù)增收。通過提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈，完善利益聯(lián)結(jié)機制，引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場緊密合作，示范帶動普通農(nóng)戶共同發(fā)展，將其引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，同步分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。
二、準確把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的基本特征
(一)獨立經(jīng)營，聯(lián)合發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體不是獨立法人，一般由一家牽頭龍頭企業(yè)和多個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組成。各成員保持產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變、開展獨立經(jīng)營，在平等、自愿、互惠互利的基礎上，通過簽訂合同、協(xié)議或制定章程，形成緊密型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟，實行一體化發(fā)展。
(二)龍頭帶動，合理分工。以龍頭企業(yè)為引領、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場為基礎，各成員具有明確的功能定位，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
(三)要素融通，穩(wěn)定合作。立足主導產(chǎn)業(yè)、追求共同經(jīng)營目標，各成員通過資金、技術(shù)、品牌、信息等要素融合滲透，形成比較穩(wěn)定的長期合作關(guān)系，降低交易成本，提高資源配置效率。
(四)產(chǎn)業(yè)增值，農(nóng)民受益。各成員之間以及與普通農(nóng)戶之間建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，促進土地流轉(zhuǎn)型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營協(xié)調(diào)發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增值增效，讓農(nóng)民有更多獲得感。
三、培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的總體要求
落實中央決策部署，圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民為目標，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制為動力，積極培育發(fā)展一批帶農(nóng)作用突出、綜合競爭力強、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，成為引領我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要力量，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能。在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展過程中，要把握以下基本原則。
(一)堅持市場主導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尊重農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場主體地位。政府重點做好扶持引導，成熟一個發(fā)展一個，防止片面追求數(shù)量和規(guī)模。
(二)堅持農(nóng)民自愿。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有多種組織帶動模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體在不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)有多種表現(xiàn)形式，具有各自的適應性和發(fā)展空間。是否發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、選擇哪種合作模式，都要尊重農(nóng)民的意愿，不搞拉郎配、一刀切。
(三)堅持民主合作。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建立內(nèi)部平等對話、溝通協(xié)商機制，兼顧農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等各方利益訴求，共商合作、共議發(fā)展、共創(chuàng)事業(yè)。
(四)堅持興農(nóng)富農(nóng)。把帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收作為基本宗旨，打造產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，挖掘農(nóng)業(yè)增值潛力，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體對普通農(nóng)戶的輻射帶動作用，保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)增值收益。
四、建立分工協(xié)作機制，引導多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體(一)增強龍頭企業(yè)帶動能力，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中的引領作用。支持龍頭企業(yè)應用新理念，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展精深加工，建設物流體系，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡，主動適應和引領產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。鼓勵龍頭企業(yè)強化供應鏈管理，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、服務和加工標準，示范引導農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場從事標準化生產(chǎn)。鼓勵縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門開展重點龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測。引導龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢，以“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”“公司+家庭農(nóng)場”等形式，聯(lián)手農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。
(二)提升農(nóng)民合作社服務能力，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中的紐帶作用。鼓勵普通農(nóng)戶、家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。引導農(nóng)民合作社依照法律和章程加強民主管理、民主監(jiān)督，保障成員物質(zhì)利益和民主權(quán)利，發(fā)揮成員積極性，共同辦好合作社。支持農(nóng)民合作社圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)從事生產(chǎn)經(jīng)營和服務，引導農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，促進龍頭企業(yè)發(fā)展加工流通，使合作社成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的“粘合劑”和“潤滑劑”。
(三)強化家庭農(nóng)場生產(chǎn)能力，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中的基礎作用。按照依法自愿有償原則，鼓勵農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，培育發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場。鼓勵家庭農(nóng)場使用規(guī)范的生產(chǎn)記錄和財務收支記錄，提高經(jīng)營管理水平。健全家庭農(nóng)場管理服務，完善家庭農(nóng)場名錄制度，建立健全示范家庭農(nóng)場認定辦法。鼓勵家庭農(nóng)場辦理工商注冊登記。引導家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)開展產(chǎn)品對接、要素聯(lián)結(jié)和服務銜接，實現(xiàn)節(jié)本增效。
(四)完善內(nèi)部組織制度，引導各成員高效溝通協(xié)作。堅持民主決策、合作共贏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員之間地位平等。引導各成員在充分協(xié)商基礎上，制定共同章程，明確權(quán)利、責任和義務，提高運行管理效率。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體探索治理機制，制發(fā)成員統(tǒng)一標識，增強成員歸屬感和責任感。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體依托現(xiàn)有條件建立相對固定的辦公場所，以多種形式溝通協(xié)商涉及經(jīng)營的重大事項，共同制定生產(chǎn)計劃，保障各成員的話語權(quán)和知情權(quán)。
五、健全資源要素共享機制，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體融通發(fā)展(一)發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵具備條件的地區(qū)制定扶持政策，引導農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進其轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、代收代烘等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務。
(二)引導資金有效流動。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，為家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，提供貸款擔保、資金墊付等服務。以農(nóng)民合作社為依托，穩(wěn)妥開展內(nèi)部信用合作和資金互助，緩解農(nóng)民生產(chǎn)資金短缺難題。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各成員每年在收益分配前，按一定比例計提風險保障金，完善自我管理、內(nèi)部使用、以豐補歉的機制，提高抗風險能力。
(三)促進科技轉(zhuǎn)化應用。鼓勵龍頭企業(yè)加大科技投入，建立研發(fā)機構(gòu)，推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，示范應用全鏈條創(chuàng)新設計，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體綜合競爭力。引導各類創(chuàng)新要素向龍頭企業(yè)集聚，支持符合條件的龍頭企業(yè)建立農(nóng)業(yè)領域相關(guān)重點實驗室，申報農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)提供技術(shù)指導、技術(shù)培訓等服務，向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場推廣新品種、新技術(shù)、新工藝，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體協(xié)同創(chuàng)新水平。
(四)加強市場信息互通。鼓勵龍頭企業(yè)找準市場需求、捕捉市場信號，依托聯(lián)合體內(nèi)部溝通合作機制，將市場信息傳導至生產(chǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)與需求端的有效匹配。積極發(fā)展電子商務、直供直銷等，開拓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。鼓勵龍頭企業(yè)強化信息化管理，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員納入企業(yè)信息資源管理體系，實現(xiàn)資金流、信息流和物資流的高度統(tǒng)一。
(五)推動品牌共創(chuàng)共享。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體統(tǒng)一技術(shù)標準，嚴格控制生產(chǎn)加工過程。鼓勵龍頭企業(yè)依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，納入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體增強品牌意識，鼓勵龍頭企業(yè)協(xié)助農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場開展“三品一標”認證。扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。辦好中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會，鼓勵龍頭企業(yè)參加各類展示展銷活動。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體整合品牌資源，探索設立共同營銷基金，統(tǒng)一開展營銷推廣，打造聯(lián)合品牌，授權(quán)成員共同使用。
六、完善利益共享機制，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體與農(nóng)戶共同發(fā)展(一)提升產(chǎn)業(yè)鏈價值。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體圍繞主導產(chǎn)業(yè)，進行種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、種養(yǎng)加一體化布局，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)。推動科技、人文等要素融入農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。鼓勵龍頭企業(yè)在研發(fā)設計、生產(chǎn)加工、流通消費等環(huán)節(jié)，積極利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，提高全產(chǎn)業(yè)鏈智能化和網(wǎng)絡化水平。
(二)促進互助服務。鼓勵龍頭企業(yè)將農(nóng)資供應、技術(shù)培訓、生產(chǎn)服務、貸款擔保與訂單相結(jié)合，全方位提升農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營水平。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)部形成服務、購銷等方面的最惠待遇，并提供必要的方便，讓各成員分享聯(lián)合體機制帶來的好處。
(三)推動股份合作。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體探索成員相互入股、組建新主體等新型聯(lián)結(jié)方式，實現(xiàn)深度融合發(fā)展。引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、設施設備等入股家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社或龍頭企業(yè)，采取“保底收入+股份分紅”的分配方式，讓農(nóng)民以股東身份獲得收益。
(四)實現(xiàn)共贏合作。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，妥善處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各成員之間、與普通農(nóng)戶之間的利益分配關(guān)系。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式，促進長期穩(wěn)定合作，形成利益共享、風險共擔的責任共同體、經(jīng)濟共同體和命運共同體。加強訂單合同履約監(jiān)督，建立誠信促進機制，對失信者及時向社會曝光。強化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，探索將國家相關(guān)扶持政策與龍頭企業(yè)帶動能力適當掛鉤。
七、完善支持政策
(一)優(yōu)化政策配套。落實中央各項支持政策，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。地方可結(jié)合本地實際，將現(xiàn)有支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)項目資金，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適當傾斜。支持龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。組織開展精準培訓，提高龍頭企業(yè)負責人、合作社理事長、家庭農(nóng)場主的經(jīng)營管理水平。
(二)加大金融支持。鼓勵地方采取財政貼息、融資擔保、擴大抵(質(zhì))押物范圍等綜合措施，努力解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難題。鼓勵銀行、保險等金融機構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體需求的信貸產(chǎn)品、保險產(chǎn)品和服務模式。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體設立內(nèi)部擔保基金，放大銀行貸款倍數(shù)。與金融機構(gòu)共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體名錄信息，鼓勵金融機構(gòu)探索以龍頭企業(yè)為依托，綜合考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體財務狀況、信用風險、資金實力等因素，合理確定聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體授信額度，實行隨用隨借、循環(huán)使用方式，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體差異化資金需求。鼓勵龍頭企業(yè)加入人民銀行征信中心應收賬款融資服務平臺，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展應收賬款融資業(yè)務。鼓勵探索“訂單+保險+期貨”模式，支持符合條件的龍頭企業(yè)上市、新三板掛牌和融資、發(fā)債融資。鼓勵具備條件的龍頭企業(yè)發(fā)起組織農(nóng)業(yè)互助保險，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員風險。
(三)落實用地保障。落實促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地支持政策。指導開展村土地利用規(guī)劃編制，年度建設用地計劃優(yōu)先支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設農(nóng)業(yè)配套輔助設施、開展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適當增加年度新增建設用地指標。對于引領農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的龍頭企業(yè)所需建設用地，應優(yōu)先安排、優(yōu)先審批。
八、強化保障措施
(一)加強組織領導。各地要按照本意見精神，結(jié)合本地實際研究制定具體措施和辦法，并做好相關(guān)指導、扶持和服務工作。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議制度，推動落實扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)政策措施，幫助解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展中遇到的困難和問題。
(二)開展示范創(chuàng)建。各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門要牽頭開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范創(chuàng)建活動，建立和發(fā)布示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體名錄，定期開展運行監(jiān)測，適時更新，促進整體經(jīng)營管理水平提升?？山Y(jié)合實際情況，對示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體給予重點支持。
(三)加大宣傳引導。做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體統(tǒng)計調(diào)查工作，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體信息庫，編制發(fā)布中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)，為制定政策提供參考。組織第三方開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展水平評價。及時總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，充分運用各類新聞媒體加強宣傳，營造良好社會氛圍。
（農(nóng)業(yè)部新聞辦公室）