農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新形勢下農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。黨的十八大以來，各級畜牧部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神，深入落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞“保供給、保安全、保生態(tài)”目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)取得明顯成效。
加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)戶分散養(yǎng)殖為主向規(guī)模養(yǎng)殖為主的歷史性跨越
近年來，各級畜牧部門把提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式擺在突出位置，通過政策扶持和市場引導(dǎo)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，著力示范推廣成熟適用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)模式，持續(xù)發(fā)力提升畜牧業(yè)規(guī)模化集約化水平。2016年，全國畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到56%，比2012年提高了7個百分點(diǎn)，規(guī)模養(yǎng)殖逐步取代傳統(tǒng)的小農(nóng)戶分散養(yǎng)殖，成為肉蛋奶生產(chǎn)供應(yīng)的主體，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。
隨著規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升，市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。畜牧業(yè)國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到583家，以畜牧飼料為主營業(yè)務(wù)的上市企業(yè)達(dá)到31家。2016年與2012年相比，奶業(yè)前20強(qiáng)市場銷售額由47%提高到55%，年產(chǎn)100萬噸以上的飼料企業(yè)達(dá)到34家，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量比例由45%提高到57%。隨著規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，設(shè)施裝備水平和飼養(yǎng)水平也隨之大幅提升，生產(chǎn)效率顯著提高。養(yǎng)殖飼喂、環(huán)境控制、產(chǎn)品收集、糞污處理與利用等常規(guī)裝備基本實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化。
深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資源環(huán)境匹配度持續(xù)提高結(jié)構(gòu)問題是事關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)性和根本性問題，決定了畜牧業(yè)發(fā)展的活力、效率和可持續(xù)能力。我們切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和政策引導(dǎo)，著力化解畜牧業(yè)長期積累的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正在調(diào)優(yōu)調(diào)適。
抓糧改飼促進(jìn)種養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動糧改飼試點(diǎn)，將“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)的17個省區(qū)納入試點(diǎn)范圍。推廣糧改飼，既有利于促進(jìn)玉米去庫存，又有利于提高草食家畜生產(chǎn)效率，帶動秸稈循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)雙贏。
抓區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化促進(jìn)畜禽生產(chǎn)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。制定發(fā)布全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化指導(dǎo)意見，揭開了新一輪養(yǎng)殖區(qū)域布局調(diào)整的序幕。
抓草牧業(yè)促進(jìn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加大政策支持力度，加快現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展，“一豬獨(dú)大”的局面逐步改善。2012年到2016年，牛羊肉占比從12.7%提高到13.8%，禽肉占比從21.7%提高到22.1%。牛羊肉和禽肉產(chǎn)量占比穩(wěn)定增加，表明畜牧業(yè)正朝著節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)地的方向發(fā)展。
狠抓畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，綠色發(fā)展已經(jīng)成為畜牧業(yè)現(xiàn)代化的主旋律
抓好畜禽糞污資源化利用，加快推進(jìn)綠色發(fā)展，是畜牧業(yè)現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和緊迫任務(wù)。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊構(gòu)建四梁八柱的制度體系。組織起草以國務(wù)院辦公廳文件印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，系統(tǒng)提出了包括環(huán)境準(zhǔn)入、監(jiān)督管理、責(zé)任落實(shí)、考核評價等內(nèi)容的強(qiáng)制性資源化利用制度體系，為全面開展畜禽糞污治理提供了有力支撐。
強(qiáng)化資金整合，推動形成協(xié)調(diào)一致的政策合力。整合優(yōu)化項(xiàng)目資金，做到多個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭出水，聚焦養(yǎng)殖大縣和大型養(yǎng)殖場實(shí)施重點(diǎn)治理，支持586個大縣整縣推進(jìn)糞污資源化利用。
總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，積極示范推廣經(jīng)濟(jì)適用的有效模式。總結(jié)各地典型探索，提煉出糞污全量化還田利用、專業(yè)化能源利用、規(guī)模養(yǎng)殖場配套消納地種養(yǎng)循環(huán)等7種技術(shù)模式，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)積極加以推廣。啟動實(shí)施畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，以點(diǎn)帶面協(xié)同發(fā)力帶動畜牧業(yè)綠色發(fā)展。
舉旗亮劍謀發(fā)展，民族奶業(yè)邁進(jìn)全面振興的新時期
奶業(yè)發(fā)展，事關(guān)人民群眾身體素質(zhì)提升，事關(guān)下一代健康成長。我們以優(yōu)質(zhì)安全為核心，從種、養(yǎng)、加、銷全產(chǎn)業(yè)鏈入手，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，奶業(yè)已經(jīng)走在了現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的前列。
生產(chǎn)方式有了質(zhì)的飛躍。通過持續(xù)的政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，奶業(yè)發(fā)展加快從外延式總量擴(kuò)張向內(nèi)涵式質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變。2016年，全國100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到53%，比2012年提高15.7個百分點(diǎn)；奶牛年均單產(chǎn)提高到6.4噸，提高14.3%。規(guī)模牧場全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化擠奶，80%以上實(shí)現(xiàn)全混合日糧科學(xué)飼喂，基本普及了全株青貯飼料，優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)量也比2012年增加3.3倍。
生鮮乳質(zhì)量水平處于歷史最好時期。按照“四個最嚴(yán)”要求，構(gòu)建起全覆蓋的生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測體系，深入實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃和專項(xiàng)整治行動。2016年，生鮮乳違禁添加物抽檢合格率連續(xù)8年保持100%。
奶業(yè)品牌建設(shè)和競爭力逐步增強(qiáng)。推動建立中國奶業(yè)20強(qiáng)企業(yè)（D20）聯(lián)盟，連續(xù)舉辦三屆D20企業(yè)峰會，簽署實(shí)施《中國奶業(yè)振興宣言》，開展D20企業(yè)小康牛奶公益助學(xué)行動，多方位宣傳展示奶業(yè)發(fā)展成效，激發(fā)消費(fèi)信心和活力。2016年，全國乳制品銷售額比2012年增長42%，一批民族品牌正脫穎而出。
質(zhì)量安全與提質(zhì)增效兩手硬，飼料工業(yè)升級發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐
十八大以來，新修訂的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》發(fā)布施行，增值稅免征政策持續(xù)實(shí)施，“放管服”改革舉措快速落地，極大激發(fā)了飼料工業(yè)發(fā)展活力，以市場為主體配置資源、全球化競爭中不斷發(fā)展的現(xiàn)代飼料產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系逐步完善。
飼料產(chǎn)量穩(wěn)中有增。2016年，全國工業(yè)飼料總產(chǎn)量2.1億噸，比2012年增長8%，穩(wěn)居世界第一，不僅充分保障了豬、禽、牛、羊、水產(chǎn)養(yǎng)殖需求，而且有效滿足了寵物、特種動物養(yǎng)殖需求。企業(yè)實(shí)力大幅提升。全國現(xiàn)有配合飼料和濃縮飼料生產(chǎn)企業(yè)6764家，比2012年減少40%。近60家飼料企業(yè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，近30家飼料企業(yè)成功上市。全球飼料20強(qiáng)企業(yè)中，我國占比近一半。質(zhì)量安全保障能力大幅提升。全面落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，事前制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度。近5年來，全國飼料產(chǎn)品監(jiān)測合格率保持穩(wěn)定向好態(tài)勢，2016年達(dá)到96.3%以上，商品飼料中“瘦肉精”等禁用物質(zhì)保持零檢出。
持之以恒加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，草原生態(tài)功能明顯增強(qiáng)
草原占我國國土面積2/5，是最大的陸地生態(tài)屏障。中央關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見和體制改革方案中，草原植被綜合蓋度達(dá)到56%被列入“十三五”規(guī)劃綱要的約束性目標(biāo)，對做好草原工作提出了更高要求。近年來，我們堅(jiān)持“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，大力推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，全力“守好一片綠”。
一是深化改革。嚴(yán)格落實(shí)草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，分解草原綜合植被蓋度指標(biāo)任務(wù)，部署開展草原承包經(jīng)營制度、草原產(chǎn)權(quán)制度研究。二是清查資源。啟動全國草地資源清查，開展專項(xiàng)督導(dǎo)調(diào)研，著力摸清底數(shù)。三是落實(shí)政策。深入實(shí)施草原補(bǔ)獎?wù)吆椭卮蠼ㄔO(shè)工程項(xiàng)目，完善績效考核指標(biāo)體系，開展績效評價考核。四是依法治草。嚴(yán)格規(guī)范草原征占用審核審批管理，嚴(yán)厲查處草原違法行為?？傮w看，主要牧區(qū)省份改革工作從試點(diǎn)向面上鋪開，生態(tài)補(bǔ)獎?wù)叱尚С躏@，草原生態(tài)加快恢復(fù)。2016年，全國草原綜合植被蓋度達(dá)到54.6％，較2012年提高0.8個百分點(diǎn)，全國重點(diǎn)天然草原平均牲畜超載率累計(jì)下降了10.6個百分點(diǎn)，全國天然草原鮮草產(chǎn)量連續(xù)6年超過10億噸，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增。
五年來，在新發(fā)展理念指引下，畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，發(fā)展方式出現(xiàn)了可喜的變化，發(fā)展格局呈現(xiàn)出嶄新的面貌。下一步，各級畜牧部門將更加牢固的樹立四個意識，貫徹落實(shí)好黨中央國務(wù)院決策部署，牢牢把握“保供給、保安全、保生態(tài)”的總體目標(biāo)，更加注重夯實(shí)綜合生產(chǎn)能力，更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重綠色發(fā)展，推動現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)再上新臺階。
（中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)）