關(guān)于政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第3133號（農(nóng)業(yè)水利類278號）提案答復(fù)的函
霍學(xué)喜、唐明委員：
您提出的關(guān)于完善高致病性禽流感疫情損失補(bǔ)償政策的提案收悉。經(jīng)商財(cái)政部、保監(jiān)會，現(xiàn)答復(fù)如下。
黨中央、國務(wù)院高度重視高致病性禽流感等重大動物疫病的防治工作。近年來，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，圍繞《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》目標(biāo)任務(wù)，制定印發(fā)了《國家高致病性禽流感防治計(jì)劃（2016—2020年）》，指導(dǎo)各地堅(jiān)持綜合防治策略，切實(shí)落實(shí)強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺、監(jiān)測預(yù)警、檢疫監(jiān)管、應(yīng)急處置等綜合防控措施，高致病性禽流感防控工作取得顯著成效，有效保障了養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全。2016年7月，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善動物疫病防控支持政策的通知》，從2017年開始調(diào)整國家強(qiáng)制免疫和撲殺病種，建立強(qiáng)制免疫和撲殺病種進(jìn)入退出機(jī)制，優(yōu)化完善了強(qiáng)制免疫和撲殺補(bǔ)助政策。調(diào)整完善后的動物疫病防控支持政策更加科學(xué)合理、切合實(shí)際，為開展動物防疫工作提供了更加有力的保障。
關(guān)于制定重大動物疫情損失補(bǔ)償法?！秳游锓酪叻ā芬?guī)定：發(fā)生高致病性禽流感等一類動物疫病時(shí)，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門和單位采取封鎖、撲殺等強(qiáng)制性措施。對在動物疫病預(yù)防和控制、撲滅過程中強(qiáng)制撲殺的動物、銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?！吨卮髣游镆咔閼?yīng)急條例》明確規(guī)定了發(fā)生高致病性禽流感等重大動物疫情后的撲殺及補(bǔ)償工作有關(guān)要求。今年以來，我部立足當(dāng)前動物防疫工作實(shí)際，聯(lián)合財(cái)政部先后制定印發(fā)了《動物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》和《動物疫病防控財(cái)政支持政策實(shí)施指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步細(xì)化了強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助病種、標(biāo)準(zhǔn)、對象等條件，明確了資金分配、使用、管理相關(guān)要求，強(qiáng)制撲殺等動物疫病防控支持政策的法律法規(guī)和制度體系更加健全完善，目前暫無必要就重大動物疫情損失補(bǔ)償工作單獨(dú)立法。
關(guān)于損失分擔(dān)機(jī)制。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度是市場化風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的重要組成部分，要注重發(fā)揮市場的決定性作用，政府提供保費(fèi)補(bǔ)貼等政策支持，主要是在自主自愿基礎(chǔ)上，調(diào)動養(yǎng)殖場戶參與保險(xiǎn)的積極性，防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，并不等于“政府主導(dǎo)”、“財(cái)政兜底”。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，中央財(cái)政鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和地方探索建立保險(xiǎn)制度，有條件的地方可給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼等支持，建立多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。下一步，保監(jiān)會將會同財(cái)政等部門，研究完善保費(fèi)補(bǔ)貼政策，推動建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，提高養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保障水平。
關(guān)于擴(kuò)大補(bǔ)償范圍和制定差別化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！蛾P(guān)于調(diào)整完善動物疫病防控支持政策的通知》明確要求，國家繼續(xù)對高致病性禽流感實(shí)施強(qiáng)制撲殺，禽的強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由之前的10元/羽提高到15元/羽，中央財(cái)政對東中西部地區(qū)補(bǔ)助比例分別為40%、60%、80%；明確各地可根據(jù)畜禽大小、品種等因素，進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。目前，各省正結(jié)合當(dāng)?shù)貏游锓酪吖ぷ鲗?shí)際，研究制定本地區(qū)動物疫病防控財(cái)政支持政策實(shí)施方案，部分省份已經(jīng)在實(shí)施方案中明確了差別化的強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。下一步，我部將積極協(xié)調(diào)財(cái)政部，考慮將高致病性禽流感疫情間接損失納入補(bǔ)償范圍。
關(guān)于規(guī)范疫情補(bǔ)償款發(fā)放程序和健全補(bǔ)償監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)《動物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》《動物疫病防控財(cái)政支持政策實(shí)施指導(dǎo)意見》，強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助實(shí)行“先撲殺后補(bǔ)助”，省級獸醫(yī)主管部門會同財(cái)政部門于每年3月15日前，向農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部報(bào)送本省上一年度3月1日至當(dāng)年2月28（29）日期間強(qiáng)制撲殺實(shí)施情況和經(jīng)費(fèi)測算。財(cái)政部于每年全國人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)，根據(jù)年度預(yù)算安排和農(nóng)業(yè)部分配建議等，審核下達(dá)當(dāng)年動物防疫等補(bǔ)助資金，資金分配結(jié)果在預(yù)算下達(dá)文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開。據(jù)了解，為鼓勵(lì)養(yǎng)殖場戶及時(shí)上報(bào)疫情、配合疫情處置，部分省份由地方財(cái)政先行墊付強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，縮短補(bǔ)助發(fā)放時(shí)間。各級獸醫(yī)主管部門、財(cái)政部門強(qiáng)化對強(qiáng)制撲殺等動物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配、使用、管理情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)執(zhí)行情況監(jiān)管，各省于次年1月31日前報(bào)送實(shí)施總結(jié)。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用管理實(shí)行績效評價(jià)制度，評價(jià)結(jié)果作為動物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配的重要依據(jù)。對違法違規(guī)分配、使用補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的行為，依法追究相關(guān)責(zé)任。按照《動物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》要求，動物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理實(shí)行績效評價(jià)制度，評價(jià)結(jié)果作為動物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配的重要依據(jù)。目前，我部正在會同財(cái)政部，積極研究制定動物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)績效管理辦法，進(jìn)一步健全完善經(jīng)費(fèi)分配、使用等監(jiān)督機(jī)制。
感謝您對動物防疫工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)支持我部工作。
農(nóng)業(yè)部
2017年9月15日
（聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局010-59191739）