畜禽養(yǎng)殖廢棄物具有資源屬性，可用于生產(chǎn)有機肥、適時適量還田利用，在提升土壤有機質(zhì)含量、保障農(nóng)田可持續(xù)生產(chǎn)能力的同時，可改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；畜禽養(yǎng)殖廢棄物可用于生產(chǎn)沼氣、生物天然氣，提供清潔能源、消減畜禽養(yǎng)殖廢棄物的環(huán)境負荷和潛在的病原微生物風險，減少溫室氣體排放；但畜禽養(yǎng)殖廢棄物如不能得到有效處置和合理利用，也有可能成為污染，過去我國由于缺乏有效的政策保障機制，約有15億噸畜禽糞便未有效處理和利用，在浪費資源的同時，給周邊環(huán)境和居民生活帶來不利的影響。
如何推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、破解畜禽養(yǎng)殖廢棄物環(huán)境污染治理難題，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（以下簡稱《意見》）提出規(guī)范環(huán)評內(nèi)容，創(chuàng)新種養(yǎng)循環(huán)機制、加大財稅政策支持等，力推肥料化和能源化利用，對加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用具有重大意義。
一是規(guī)范環(huán)評內(nèi)容和要求，突出糞便養(yǎng)分綜合利用，保障農(nóng)田利用合理合法。環(huán)境影響評價是畜禽養(yǎng)殖場廢棄物處理利用技術(shù)模式選擇、設(shè)施建設(shè)和運行管理的依據(jù)，依法開展環(huán)境影響評價是養(yǎng)殖企業(yè)的法律責任。但由于我國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價起步晚，以前的環(huán)評主要從污染治理、而不是資源化利用角度開展，環(huán)評內(nèi)容和要求也是參考工業(yè)污染治理方式等，致使很多養(yǎng)殖場依據(jù)環(huán)評報告采用工業(yè)化的污水處理辦法，不僅效果差費用高、達不到環(huán)保要求,還使得本是資源的糞水成了污染物。此外，將畜禽糞水當作“污染物”進行處理達標排放，本身也不是經(jīng)濟可行的。按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》要求的干清糞最小污水排放量（每百頭每天1.2m3）計算，出欄一頭豬所產(chǎn)生的廢棄物要達到排放標準，處理費用將高達50多元，養(yǎng)殖場不愿意也承擔不起。不規(guī)范的環(huán)評內(nèi)容致使很多養(yǎng)殖企業(yè)不得不采用依據(jù)環(huán)評報告進行工業(yè)處理，去除養(yǎng)分后再進行農(nóng)田利用的奇特工藝，不僅造成了糞便資源浪費也使得很多污水處理設(shè)施運行不起而停用。為體現(xiàn)糞便的資源特征，使糞水農(nóng)田利用合理合法，《意見》明確提出規(guī)范環(huán)評內(nèi)容和要求，突出養(yǎng)分綜合利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地，為畜禽糞便肥料化還田利用提供了強有力的制度保障。建議環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部盡快按照《意見》要求，以糞便養(yǎng)分管理計劃為核心，制定“規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場環(huán)境影響評價導則或技術(shù)規(guī)范”，規(guī)范環(huán)評內(nèi)容和要求，推動糞便養(yǎng)分肥料化農(nóng)田利用。
二是創(chuàng)新種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，科學測算土地承載力，實現(xiàn)糞便有機肥農(nóng)田利用的科學化。糞便農(nóng)田肥料化利用是解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染的重要手段，美國的相關(guān)法規(guī)規(guī)定，畜禽糞便不允許排放，所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場都必須制定畜禽糞便養(yǎng)分管理計劃，按照糞便養(yǎng)分管理計劃進行肥料化農(nóng)田利用。即使在農(nóng)田面積極為有限的荷蘭，75%的畜禽糞便也是通過農(nóng)田利用進行消納，養(yǎng)殖企業(yè)必須按照土地承載力核算的規(guī)模進行限量飼養(yǎng)。如果按照環(huán)境負荷量折算，2015年我國畜禽養(yǎng)殖總量約為13億頭豬當量， 按照18億畝耕地計算， 每畝土地的糞便負荷僅為0.72頭豬當量，約為每畝耕地7-8kg糞肥氮，只有發(fā)達國家推薦糞便施氮量（農(nóng)田每公頃170公斤氮，人工草地每公頃225公斤氮）的50%-60%，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展還有很大的環(huán)境空間。但由于缺乏種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的機制和規(guī)劃，沒有科學測算畜禽養(yǎng)殖糞便土地承載力，造成部分地區(qū)，特別是大城市周邊、東部發(fā)達地區(qū)、以及南方水網(wǎng)地區(qū)，大規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖密集區(qū)過度集中、糞便負荷高、糞肥不能就近利用，再加上糞便農(nóng)田利用不方便、污染物消減量得不到認可，直接阻礙了畜禽糞便有機肥利用。為保障糞便農(nóng)田利用的安全和環(huán)境友好，《意見》提出制定畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算方法，實行以地定畜，鼓勵沼液和經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學還田利用，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)，為實現(xiàn)糞水肥料化利用，以及專業(yè)化運營和服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。建議盡快制定主要作物的糞便農(nóng)田利用技術(shù)規(guī)程、確?？茖W合理使用的技術(shù)上，探索示范不同養(yǎng)殖場、種植戶和農(nóng)田肥料化利用服務(wù)組織的多方合作機制，促進肥料化利用可持續(xù)運行。
三是加強財稅政策支持，鼓勵沼氣發(fā)電和生物天然氣，培育糞便能源化利用產(chǎn)業(yè)。厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣是養(yǎng)殖污水無害化處理一個重要的技術(shù)環(huán)節(jié)，厭氧發(fā)酵在降低污水環(huán)境負荷的同時保存糞便氮磷養(yǎng)分、產(chǎn)生沼氣清潔能源。畜禽糞便沼氣工程和生物天然氣能源利用和肥料化利用一樣，盡管具有很好的環(huán)境效益和社會效益，但缺乏盈利點。沼氣發(fā)電上網(wǎng)和按標桿電價全額收購是糞污沼氣工程企業(yè)主要盈利渠道。國家發(fā)展改革委《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格政策的通知》（發(fā)改價格[2010]1579號）規(guī)定，對未采用招標確定投資人的新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目，統(tǒng)一執(zhí)行標桿上網(wǎng)電價每千瓦時0.75元。國家電網(wǎng)公司《關(guān)于印發(fā)分布式電源并網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)則的通知》也規(guī)定，各級供電公司應(yīng)均按國家規(guī)定的電價標準全額保障性收購上網(wǎng)電量。但由于國家發(fā)改委2010年文件主要為支持農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電項目發(fā)展而出臺，很多沼氣發(fā)電企業(yè)的電不能上網(wǎng)，更談不上全額收購，致使有的沼氣工程只能間歇運行。為保障沼氣工程的持續(xù)、穩(wěn)定運營，《意見》提出落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)標桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策。另外，為讓畜禽廢棄物能源化利用成為有吸引力的產(chǎn)業(yè)，落實沼氣和生物天然氣即征即退政策。《意見》首次提出支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目，通過增加溫室氣體減排收益，進一步提升沼氣工程的收益。建議在開展生物天然氣和大型沼氣工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，研究示范沼液利用技術(shù)，監(jiān)測沼氣發(fā)電和生物天然氣等工程的環(huán)境效益，加強沼氣工程碳交易培訓等能力建設(shè)，為糞便能源化利用、發(fā)展沼氣和生物天然氣產(chǎn)業(yè)提供支撐。
《意見》是畜牧業(yè)綠色發(fā)展工作的里程碑，意見的實施對促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物肥料化和能源化利用、推動畜牧業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展必將產(chǎn)生深遠影響。
（中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所）