近5個月，環(huán)保部28個督查組共檢查41928家企業(yè)單位，發(fā)現(xiàn)22832家企業(yè)單位存在環(huán)境違法違規(guī)問題，約占檢查總數(shù)的54.5%。超半數(shù)企業(yè)被查出違法違規(guī)源于這場仍在進行的史上持續(xù)時間最長的督查行動——京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市大氣污染防治強化督查。
環(huán)保部指出，其中，涉氣“散亂污”企業(yè)最多，達7180家，而且違法問題突出，超4千家無污染治理設施，廢氣直排。
環(huán)保部3日表示，從9月1日開始，針對“2+26”城市將開展“京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動”強化督查。因此，環(huán)保部與有關部委以及6省市政府一起出臺了“1+6”方案，其中，《強化督查方案》提出，環(huán)保部28個督查組將采取獨立督查方式，原則上不需地方各級環(huán)保部門陪同；《巡查方案》確定，環(huán)保部將派出由“正規(guī)軍”組成的102個巡查工作組進駐京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”所有城市，開展為期4個月的日常化巡查。
同時，環(huán)保部將適時安排無人機開展執(zhí)法檢查。
4萬余家企業(yè)超半數(shù)有問題
4月7日至8月31日，環(huán)保部派出的大氣污染防治28個強化督查組已完成10輪次督查。環(huán)保部透露，過半數(shù)的問題企業(yè)中，涉氣“散亂污”問題企業(yè)7180家，超標排放的67個，未安裝污染治理設施的2480個，治污設施不正常運行的2016個，涉嫌自動監(jiān)測弄虛作假的4個，揮發(fā)性有機物(VOCs)治理問題的3310個。
涉氣“散亂污”企業(yè)違法生產(chǎn)問題突出。據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，7180家涉氣“散亂污”企業(yè)違法生產(chǎn)問題，占前10個輪次檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題總數(shù)的31.5%。其中，未列入當?shù)?ldquo;散亂污”企業(yè)清單內(nèi)的有4132家，均無環(huán)保手續(xù)和污染治理設施，仍在違法生產(chǎn)，廢氣直排；列入當?shù)?ldquo;散亂污”企業(yè)清單內(nèi)的3046家中，有466家企業(yè)未達到“兩斷三清”取締標準，有554家企業(yè)仍在違法生產(chǎn)，133家企業(yè)臨時停產(chǎn)躲避檢查，11家企業(yè)恢復生產(chǎn)或有恢復生產(chǎn)跡象。
此外，近5個月的督查還發(fā)現(xiàn)，企業(yè)污染治理設施不完善、不正常運行問題較普遍。這類企業(yè)有4496家，占前10個輪次檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題總數(shù)的19.7%。
問題企業(yè)占比較大的還有揮發(fā)性有機物(VOCs)治理問題，3310家企業(yè)屬于這類企業(yè)，占前10個輪次檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題總數(shù)的14.5%。環(huán)保部指出，這一類企業(yè)或缺乏治理設施或治理設施運行不規(guī)范。
秋冬季重點督查233項清單
環(huán)保部今天透露，自9月1日起，將針對“2+26”城市開展“京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動”強化督查。
根據(jù)前期大氣污染防治強化督查情況及采暖期企業(yè)的生產(chǎn)方式、污染物排放特點和檢查重點，按照《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》要求，環(huán)保部梳理出“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治、燃煤小鍋爐淘汰改造、清潔取暖及燃煤替代、工業(yè)類治理、工業(yè)類淘汰搬遷、重點行業(yè)排污許可證發(fā)放、揮發(fā)性有機物(VOCs)治理、工業(yè)企業(yè)揚塵治理、加油站整改、施工工地揚塵管理、錯峰生產(chǎn)落實、重污染天氣應急措施落實等12項重點任務和各城市“清單化”任務233項。
環(huán)保部表示，針對“2+26”城市開展的秋冬季行動將聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)。其中，“2+26”城市所轄所有縣(區(qū)、市)全部12項任務完成情況、各項減排措施的落實情況、任務清單外的涉氣類突出問題以及其他大氣污染綜合治理任務是督查的重點。此外，環(huán)保部還會通過熱點網(wǎng)格、高架源排放情況、“12369”環(huán)境舉報熱線等線索，調(diào)度督查組和“2+26”城市對存在問題的區(qū)域和行業(yè)進行“雙向反饋式”督查。
環(huán)保部表示，督查期間，遇重污染天氣，督查組將赴重點地區(qū)開展督查，重點檢查各城市人民政府重污染天氣應急措施落實情況。
28個督查組獨立督查
9月1至2日，京津冀區(qū)域的個別城市特別是北京出現(xiàn)了重污染天氣。這似乎也預示著秋冬季“2+26”城市大氣污染的關鍵時刻已經(jīng)來臨。盡管從今年4月7日開始，環(huán)保部啟動了為期一年的針對“2+26”城市的大氣污染防治強化督查，并對污染企業(yè)進行了罕見的嚴打。但是，環(huán)保部認為，部分地區(qū)仍然存在壓力傳導不到位的現(xiàn)象，“尤其是少數(shù)縣(市、區(qū))級及以下地方黨委、政府及相關部門，對大氣污染防治工作的重要性、艱巨性和緊迫性認識不足，治理工作進展緩慢。”環(huán)保部說，2017年上半年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度不降反升，同比上升了14.3%，大氣污染防治形勢非常嚴峻。
針對大氣污染問題主要出現(xiàn)在秋冬季，環(huán)保部與北京等6省市政府聯(lián)合的《強化督查方案》表示，將針對233項“清單”，逐個縣(區(qū))、逐項任務對照任務清單進行督查，確保所有“清單化”“時限化”任務在本階段督查完畢，督促整改完畢。
與往年不同，今年環(huán)保部格外強調(diào)“一廠一策”，即遇重污染天氣，企業(yè)減排方案不再是千篇一律，而是針對企業(yè)各自特點進行減排。環(huán)保部表示，強化督查將按照重污染天氣應急減排項目清單，檢查工業(yè)企業(yè)是否制定和實施“一廠一策”的停產(chǎn)或限產(chǎn)應急減排方案和措施。
環(huán)保部強調(diào)，按照《攻堅方案》要求，嚴查工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為，以及秋冬季大氣污染防治工作不到位的情況。
按照環(huán)保部的安排，28個督查組的執(zhí)法人員基本是抽調(diào)各省市的執(zhí)法人員，即強化督查基本是由“地方軍”來完成，而從9月15日開始的巡查則全部由“正規(guī)軍”來進行。
據(jù)環(huán)保部介紹，9月15日至2018年1月4日，將派出102個巡查工作組進駐京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”所有城市，開展為期4個月的日?；膊楣ぷ鳌－h(huán)保部透露，102個巡查組完全由“正規(guī)軍”組成，“環(huán)保部司局長帶隊，參與人員或為環(huán)保部機關或是直屬單位。
根據(jù)《巡查方案》，102個巡查組重點對其交辦給各市及縣市區(qū)政府的環(huán)境問題整改情況進行核查，并對前期已完成整改的問題適時開展“回頭看”，以嚴防問題反彈。同時，巡查組還將對地方黨委、政府及其有關部門環(huán)保不作為、慢作為，環(huán)保責任不落實的，提出進一步處理意見和建議報環(huán)保部領導，最終視情況決定是否啟動量化問責。
(法制日報)