2015年,農(nóng)業(yè)部確定西寧市湟源縣、海東市互助土族自治縣、海北藏族自治州門源回族自治縣為糧改飼試點(diǎn)縣。兩年多來,省農(nóng)牧廳將此項(xiàng)工作列入重點(diǎn)改革臺(tái)賬,作為農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,營造氛圍,全力推動(dòng),糧改飼試點(diǎn)工作進(jìn)展順利,并取得了顯著成效。
省農(nóng)牧廳總畜牧師王會(huì)林介紹,通過兩年的實(shí)踐,證明糧改飼政策順應(yīng)了青海省農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的新形勢,有力拉動(dòng)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜牧業(yè)節(jié)本提質(zhì)增效,實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)雙贏,產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益,深受各地和農(nóng)牧民歡迎,并取得四方面的顯著成效。
——促進(jìn)生態(tài)改善。糧改飼人工飼草基地建設(shè)緩解了天然草場放牧壓力,遏制了天然草場生態(tài)惡化。三縣天然草原產(chǎn)草量由原來的190.5公斤/畝提高到了253.17公斤/畝以上,草原植被覆蓋度由65%提高到了85.28%以上。飼草青貯大幅減少秸稈焚燒粉塵對環(huán)境的污染。同時(shí),飼草過腹轉(zhuǎn)化還田,用于青貯飼料種植,減少化肥用量40%以上。
——促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)。以糧改飼為推手,種養(yǎng)結(jié)合、草畜聯(lián)動(dòng)的“草—養(yǎng)—肥—草”的循環(huán)發(fā)展模式基本形成。扶持3縣68家大中型規(guī)模養(yǎng)殖場開展了糞污資源化利用配套設(shè)施建設(shè),建成大型有機(jī)肥加工廠4家。通過2年試點(diǎn)建設(shè),低產(chǎn)田為主的傳統(tǒng)“糧、經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)模式,逐步調(diào)整成“糧、經(jīng)、飼”三元結(jié)構(gòu)。3縣種植結(jié)構(gòu)由2014年的48:46:6調(diào)整為2016年的41:45:10。
——促進(jìn)增產(chǎn)增效。據(jù)調(diào)查,原年產(chǎn)奶6噸左右的奶牛飼喂青貯玉米后,日均產(chǎn)奶量增加3公斤。肉牛飼喂青貯玉米后,日增重提高約0.4公斤,出欄時(shí)間縮短30天以上,飼料成本降低900元左右。肉羊飼喂青貯玉米后,飼料成本降低40元左右。
——促進(jìn)群眾增收。三縣糧改飼試點(diǎn)共流轉(zhuǎn)土地30多萬畝,流轉(zhuǎn)收入約1200萬元。被解放勞動(dòng)力通過再就業(yè)增加工資性收入6000萬元。尤其農(nóng)戶通過種植燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草,每畝凈收益497.5元,比種植油菜畝均收入高308.25元,飼草種植結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)增收效果顯著。
據(jù)了解,自2015年3個(gè)縣啟動(dòng)糧改飼試點(diǎn)以來,飼草總種植面積達(dá)到44.6萬畝,占3縣耕地總面積的25%以上,集中連片達(dá)到15萬畝,燕(黑)麥等優(yōu)質(zhì)飼草總產(chǎn)量達(dá)73萬噸,項(xiàng)目青貯飼草45萬噸。2016年,3縣飼草總種植面積達(dá)到52.6萬畝,比上年增8萬畝,比試點(diǎn)前增加約22萬畝。集中連片達(dá)到18萬畝,比上年增3萬畝,優(yōu)質(zhì)飼草總產(chǎn)量達(dá)101萬噸,比上年增28萬噸,比試點(diǎn)前增加約40多噸。項(xiàng)目青貯45.1萬噸,帶動(dòng)青貯飼草總量達(dá)47.67萬噸、青干草產(chǎn)品21.23萬噸(折63.69萬噸鮮草),均超額完成目標(biāo)任務(wù)。
兩年來,3縣新購牧草機(jī)械100多臺(tái)套、總擁有量達(dá)4500臺(tái)(套)。新建青貯設(shè)施9萬立方米。2016年新購200多臺(tái)套(其中百萬元以上大型進(jìn)口機(jī)械3臺(tái))、總擁有量達(dá)5000多臺(tái)(套),機(jī)械化作業(yè)面積達(dá)到14萬畝。新建青貯設(shè)施11.8萬立方米,累計(jì)建成青貯窖30.71萬立方米,有力助推了機(jī)械化耕作收貯,有效提升了青貯能力。
王會(huì)林說,自糧改飼試點(diǎn)啟動(dòng),省委、省政府高度重視,將此項(xiàng)工作納入省委重點(diǎn)改革任務(wù)之一。不僅制定出臺(tái)了省縣兩個(gè)層面、多部門參與的《青海省糧改飼發(fā)展草食畜牧業(yè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和3個(gè)縣級《實(shí)施方案》,明確項(xiàng)目實(shí)施主體、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、測算方法、補(bǔ)助方式,制定績效考核評價(jià)體系。還成立了省農(nóng)牧廳和省財(cái)政廳為主導(dǎo)的省級試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家考評組、縣級人民政府主導(dǎo)和相關(guān)部門參與的縣級領(lǐng)導(dǎo)小組,形成省級監(jiān)督指導(dǎo)、縣級落實(shí)推進(jìn)的工作機(jī)制。制定績效考評制度,建立縣級自查考評、州縣聯(lián)合自查考評、省州聯(lián)合考評與驗(yàn)收的績效考評制度。
同時(shí),建立了黑名單制度,將“不按協(xié)議收購、銷售青貯飼草,不按時(shí)支付青貯飼草購置款,不按期償還金融部門貸款的合作社、企業(yè)和個(gè)人,惡意抬高飼草及飼草產(chǎn)品價(jià)格的合作社、企業(yè)和個(gè)人”列入黑名單。特別是建立了以縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站、草原站人員為責(zé)任主體的糧改飼補(bǔ)貼發(fā)放工作組,逐場逐戶進(jìn)行核查驗(yàn)收,緊扣飼草青貯這個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)放補(bǔ)貼,確保資金使用方向的正確性,防止了截留、挪用和套用資金現(xiàn)象發(fā)生。
為調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與的積極性,全省強(qiáng)化宣傳,依托《青海日報(bào)》、青海電視臺(tái)、青海廣播電臺(tái)和市(州)縣兩級地方電視臺(tái)、市州黨報(bào)、微信平臺(tái)等,多形式、多層次廣泛宣傳糧改飼試點(diǎn)工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、補(bǔ)貼措施等,營造了社會(huì)廣泛參與推進(jìn)試點(diǎn)工作的良好氛圍。
試點(diǎn)中,省農(nóng)牧廳組織3個(gè)試點(diǎn)縣相互開展現(xiàn)場交流,互學(xué)互鑒,解決了3縣進(jìn)度不一的問題;召開省級現(xiàn)場觀摩會(huì),取長補(bǔ)短,推動(dòng)試點(diǎn)工作有序健康開展。
目前,3個(gè)試點(diǎn)縣共舉辦糧改飼專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班18期,培訓(xùn)農(nóng)牧民4500余人(次)。安排每個(gè)技術(shù)指導(dǎo)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)10戶飼草企業(yè)(合作社和種植大戶),有力提升了農(nóng)牧部門干部技術(shù)指導(dǎo)能力和試點(diǎn)推進(jìn)能力,有效調(diào)動(dòng)了群眾參與積極性,營造了良好的社會(huì)氛圍。
針對試點(diǎn)縣飼草種植、收割、加工機(jī)械不足,青貯設(shè)施缺少,資金緊缺的現(xiàn)狀,省農(nóng)牧廳用改革的精神,解放思想,大膽探索,開展了財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本和財(cái)政資金借貸周轉(zhuǎn)2個(gè)創(chuàng)新試點(diǎn)。
一是與郵儲(chǔ)銀行合作,試點(diǎn)建立“授信池”,按照1:10的協(xié)議撬動(dòng)比例,投入資金450萬元(每縣150萬元),撬動(dòng)貸款用于飼草青貯相關(guān)機(jī)械設(shè)備購買貼息和青貯設(shè)施建設(shè)貼息,解決糧改飼試點(diǎn)財(cái)政資金少、需求資金過大的問題,連續(xù)兩年發(fā)放貸款都超過3000萬元。
二是采取“縣級人民政府擔(dān)保、企業(yè)借用周轉(zhuǎn)、補(bǔ)貼發(fā)放前返還財(cái)政”的方式,從項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金中給扶持建設(shè)的3家青貯飼草龍頭企業(yè)分別借給周轉(zhuǎn)資金100萬元,用于購買飼草加工機(jī)械和修建青貯設(shè)施,提高了資金效率。
省農(nóng)牧廳副廳長馬清德認(rèn)為,雖然3縣通過貸款加大了飼草加工設(shè)施的建設(shè),但飼草種植、收割、加工設(shè)備不足、青貯能力不強(qiáng)的情況仍十分突出。金融貸款門檻問題尚未完全解決,青貯補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低帶動(dòng)性不強(qiáng),嚴(yán)重影響了群眾參與糧改飼工作積極性。
為此,省農(nóng)牧廳建議農(nóng)業(yè)部從國家層面,加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào),直接采取中央財(cái)政調(diào)控的方式,推動(dòng)政府和銀行間的合作,提高對糧改飼參與主體的授信額度,降低貸款門檻,調(diào)動(dòng)社會(huì)參與積極性,助推糧改飼工作由點(diǎn)到面的推開。
同時(shí),建議提升糧改飼補(bǔ)貼額度,設(shè)立糧改飼專項(xiàng)技術(shù)支撐資金,鼓勵(lì)各地根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件,開展適宜當(dāng)?shù)胤N植和當(dāng)?shù)匦蠓N飼用的優(yōu)質(zhì)飼草種植和青貯等系列技術(shù)研究。尤其是對青藏高原地區(qū)優(yōu)質(zhì)飼草相關(guān)技術(shù)研發(fā)的資金和人才支持培養(yǎng)等方面給予支持。
(青海日報(bào))