黑龍江省玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作實(shí)施方案
為深入推進(jìn)玉米“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”改革，調(diào)整完善大豆補(bǔ)貼政策，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》（財(cái)建〔2016〕869號(hào)）和《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善玉米和大豆補(bǔ)貼政策的通知》 （財(cái)建〔2017〕118號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》（中發(fā) 〔2017〕1號(hào)）精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，保障玉米和大豆生產(chǎn)者基本收益，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
二、基本原則
（一）市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離。進(jìn)一步完善玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，自2017年起將大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策調(diào)整為大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)玉米和大豆補(bǔ)貼機(jī)制相銜接，玉米和大豆價(jià)格由市場(chǎng)決定，政府對(duì)玉米和大豆生產(chǎn)者給予一定補(bǔ)貼，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米和大豆，形成購(gòu)銷主體多元化和多渠道流通的市場(chǎng)格局。
（二）統(tǒng)籌資金、統(tǒng)一政策。省政府統(tǒng)籌安排中央補(bǔ)貼資金，科學(xué)確定玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金分配比例和規(guī)模。全省范圍內(nèi)施行統(tǒng)一的玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，對(duì)玉米生產(chǎn)者和大豆生產(chǎn)者分別執(zhí)行統(tǒng)一的玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格機(jī)制對(duì)調(diào)整區(qū)域種植結(jié)構(gòu)的決定性作用。
（三）保障收益、調(diào)整結(jié)構(gòu)。在保證生產(chǎn)者種糧基本收益的基礎(chǔ)上，結(jié)合補(bǔ)貼資金額度、補(bǔ)貼面積及結(jié)構(gòu)調(diào)整方向等因素，對(duì)玉米生產(chǎn)者和大豆生產(chǎn)者實(shí)行差異化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)擴(kuò)大大豆種植，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
（四）公開透明、公平公正。嚴(yán)格按照補(bǔ)貼政策落實(shí)改革措施，規(guī)范工作流程，健全補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)行面積公示、補(bǔ)貼公示和檔案管理等制度，自覺接受各方監(jiān)督，維護(hù)玉米和大豆實(shí)際生產(chǎn)者合法利益，確保財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)揮政策效應(yīng)。
三、主要內(nèi)容
（一）補(bǔ)貼對(duì)象。玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼的對(duì)象為：本省行政區(qū)劃范圍內(nèi)玉米、大豆合法實(shí)際種植面積的實(shí)際生產(chǎn)者（包括農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、企事業(yè)單位等）。補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給實(shí)際生產(chǎn)者。通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、土地入股、托管等形式流轉(zhuǎn)土地（包括鄉(xiāng)村機(jī)動(dòng)地），且流轉(zhuǎn)合同明確約定補(bǔ)貼歸屬流出方的，由合同雙方按約定執(zhí)行。
玉米、大豆合法實(shí)際種植面積是指擁有與村集體、鄉(xiāng)級(jí)以上政府或有關(guān)單位（林業(yè)局、地方農(nóng)牧場(chǎng)等）簽訂的土地承包、承租或開發(fā)使用合同，且用途為非林地、非草原、非濕地的耕地上實(shí)際種植玉米、大豆的面積。
下列情況不得享受補(bǔ)貼：
１.未經(jīng)過(guò)申報(bào)、公示、審核的玉米和大豆種植面積；
２.在國(guó)家和省有明確退耕要求的土地上種植玉米和大豆的面積；
３.在未經(jīng)批準(zhǔn)開墾的土地或者在禁止開墾的土地上種植玉米和大豆的面積。
（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)全省玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金總額，省統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)委核實(shí)確認(rèn)的玉米和大豆合法實(shí)際種植面積，玉米和大豆種植成本收益以及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整要求等因素，綜合測(cè)算確定我省當(dāng)年畝玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上高于玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
（三）補(bǔ)貼程序。
１.面積核實(shí)。每年6月至8月中旬，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和省農(nóng)墾總局按照省統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)委的統(tǒng)一部署，組織統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)玉米和大豆實(shí)際種植者申報(bào)的玉米和大豆種植面積開展入戶調(diào)查和地塊實(shí)地核實(shí)工作，并將調(diào)查核實(shí)的玉米和大豆合法實(shí)際種植面積，玉米和大豆生產(chǎn)者和流轉(zhuǎn)地承包者姓名、身份證號(hào)碼，地塊座落等信息在村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或農(nóng)場(chǎng)（單位）進(jìn)行張榜公示，確保玉米和大豆合法實(shí)際種植面積數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。8月25日前，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和省農(nóng)墾總局將審定后的轄區(qū)內(nèi)玉米和大豆合法實(shí)際種植面積數(shù)據(jù)以正式文件（含電子版）報(bào)省統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)委，同時(shí)，各市（地）、縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)和農(nóng)業(yè)部門將補(bǔ)貼對(duì)象姓名、身份證號(hào)碼、玉米和大豆合法種植面積等詳細(xì)補(bǔ)貼信息函告同級(jí)財(cái)政部門，作為當(dāng)年發(fā)放玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼的基礎(chǔ)。8月底前，省統(tǒng)計(jì)局會(huì)同省農(nóng)委將分縣補(bǔ)貼面積以正式文件（含電子版）函告省財(cái)政廳，作為補(bǔ)貼資金測(cè)算和撥付依據(jù)。
２.補(bǔ)貼發(fā)放。9月15日前，省財(cái)政廳會(huì)同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)監(jiān)管等有關(guān)部門研究擬定當(dāng)年玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和省統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)委核定的分縣玉米和大豆合法實(shí)際種植面積測(cè)算分配補(bǔ)貼資金；省財(cái)政廳將補(bǔ)貼資金通過(guò)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶直接撥付各市（地）、縣（市、區(qū)）和省農(nóng)墾總局。各市（地）、縣（市、區(qū)）和省農(nóng)墾總局在接到省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金后，由其財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門根據(jù)同級(jí)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)部門函告的補(bǔ)貼對(duì)象玉米和大豆合法實(shí)際種植面積及省政府確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)公示無(wú)異議后，于9月底前通過(guò)糧食補(bǔ)貼“一折（卡）通”將補(bǔ)貼資金足額兌付給補(bǔ)貼對(duì)象。
（四）補(bǔ)貼監(jiān)管。補(bǔ)貼資金專戶實(shí)行封閉管理、分賬核算。各地要建立補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼資金公示、檔案管理和監(jiān)督檢查制度，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。
四、組織實(shí)施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本地玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作負(fù)總責(zé)。要結(jié)合實(shí)際，盡快制定完善本地切實(shí)可行的具體落實(shí)方案，明確任務(wù)、落實(shí)部門分工和責(zé)任，建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決實(shí)施中的實(shí)際問(wèn)題，確保改革順利推進(jìn)。
（二）明確職責(zé)分工。各有關(guān)部門要抓緊完善和細(xì)化有關(guān)政策措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。省財(cái)政廳作為玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作牽頭部門，主要負(fù)責(zé)牽頭研究制定我省補(bǔ)貼工作實(shí)施方案、制定玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金發(fā)放管理辦法、明晰補(bǔ)貼范圍、測(cè)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，分配并撥付補(bǔ)貼資金，監(jiān)督指導(dǎo)補(bǔ)貼資金管理發(fā)放。省統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)委主要負(fù)責(zé)組織開展補(bǔ)貼面積數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查及核實(shí)工作。省農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)補(bǔ)貼政策宣傳，加強(qiáng)玉米和大豆生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，提高糧食品質(zhì)。省物價(jià)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)做好玉米和大豆生產(chǎn)成本收益調(diào)查工作，并會(huì)同省糧食局、農(nóng)委做好玉米和大豆市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作。省農(nóng)委、統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)監(jiān)管局負(fù)責(zé)配合省財(cái)政廳研究制定補(bǔ)貼實(shí)施工作方案，明晰補(bǔ)貼范圍，研究測(cè)算當(dāng)年玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，組織開展對(duì)補(bǔ)貼工作的監(jiān)督檢查等。各地、各有關(guān)部門、各新聞單位等要各負(fù)其責(zé)，共同做好政策解讀與政府信息公開工作。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各地、各有關(guān)部門要通過(guò)門戶網(wǎng)站、新聞媒體及監(jiān)督電話廣泛接受群眾監(jiān)督。禁止補(bǔ)貼資金體外循環(huán)，禁止集體或個(gè)人代領(lǐng)轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金，禁止用補(bǔ)貼資金抵扣相關(guān)費(fèi)用。每年補(bǔ)貼資金兌付后，各地要對(duì)補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，省直有關(guān)部門要組織開展重點(diǎn)抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。對(duì)于滯撥、截留、挪用和騙取補(bǔ)貼資金以及擅自改變補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍等違規(guī)行為依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理。對(duì)因工作不力造成不良影響和嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
（四）加強(qiáng)政策宣傳。各地、各有關(guān)部門要研究制定具體宣傳方案，加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、明白卡、宣傳手冊(cè)等媒體工具和宣傳手段，以及干部走村入戶等宣傳方式，廣泛宣傳解讀政策，增強(qiáng)政策的透明度，使廣大群眾及時(shí)清楚了解實(shí)行玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策的重大意義，掌握補(bǔ)貼對(duì)象、面積核實(shí)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金兌付等政策要點(diǎn)，贏得廣大群眾對(duì)改革的理解和支持。
五、工作責(zé)任
玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作要遵循“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確補(bǔ)貼面積申報(bào)審核、補(bǔ)貼資金分配和撥付兌付各環(huán)節(jié)審批責(zé)任，做到責(zé)任清晰、管理規(guī)范。
（一）補(bǔ)貼面積申報(bào)審核環(huán)節(jié)責(zé)任。補(bǔ)貼面積申報(bào)單位或個(gè)人對(duì)提出的申報(bào)事項(xiàng)真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。各級(jí)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)補(bǔ)貼面積進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)并對(duì)核實(shí)結(jié)果負(fù)責(zé)。
（二）補(bǔ)貼資金分配環(huán)節(jié)責(zé)任。省財(cái)政廳和有關(guān)部門按照職責(zé)分工，根據(jù)補(bǔ)貼資金管理相關(guān)規(guī)定，公平、公正分配資金，并對(duì)資金分配到市（地）、縣（市、區(qū)）和省農(nóng)墾總局結(jié)果的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。市（地）、縣（市、區(qū)）和省農(nóng)墾總局有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)補(bǔ)貼資金分配到補(bǔ)貼對(duì)象結(jié)果的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。因申報(bào)材料弄虛作假造成資金分配結(jié)果不準(zhǔn)確的，由具體資金申報(bào)單位或個(gè)人以及補(bǔ)貼面積核實(shí)部門負(fù)責(zé)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（三）補(bǔ)貼資金撥付兌付環(huán)節(jié)責(zé)任。財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)撥付和組織商業(yè)銀行兌付補(bǔ)貼資金，并對(duì)單位和個(gè)人兌付資金的合規(guī)性負(fù)責(zé)。
對(duì)各地、各部門及其工作人員在補(bǔ)貼面積申報(bào)審核、補(bǔ)貼資金分配和撥付兌付等環(huán)節(jié)審批工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，區(qū)分不同情況依法依規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)工作疏忽等非主觀故意原因造成上報(bào)補(bǔ)貼面積不實(shí)不準(zhǔn)的，省財(cái)政廳對(duì)多撥付的補(bǔ)貼資金予以收繳，由相關(guān)部門對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)追責(zé)；對(duì)主觀故意弄虛作假騙取補(bǔ)貼資金、違反規(guī)定分配或撥付兌付資金以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為，將依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
《黑龍江省玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們（黑政辦規(guī)〔2017〕13號(hào)），請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省人民政府辦公廳
2017年5月9日