編者按：隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的高效發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染的環(huán)保紅線日漸成為制約養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展瓶頸。今年“中央一號”文件重點(diǎn)提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加快畜禽糞便集中處理”等指導(dǎo)意見，隨后各部門紛紛行動起來，為畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用尋計問策，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)于近日召開“畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)與模式研討會”，與會者從政策、技術(shù)、模式等角度進(jìn)行分析探討。會議期間，本報記者進(jìn)行了專題采訪報道。
一年試點(diǎn)，兩年推廣，五年全面完成
作為主管部門，農(nóng)業(yè)部高度重視，反應(yīng)迅速。部長韓長賦于去年12月30日主持召開部常務(wù)會議，研究部署畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理和資源化利用等工作，并于今年1月10日，專門成立了“農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化領(lǐng)導(dǎo)小組”，提出五大方面23項(xiàng)工作計劃。
“從習(xí)總書記和韓部長的講話中可以發(fā)現(xiàn)這幾個關(guān)鍵詞：以沼氣和生物天然氣為主要處理方向；以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向；力爭在‘十三五’時期基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞便污染處理和資源化利用問題；一年試點(diǎn)、兩年推廣、三年大見成效、五年全面完成。”在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)日前召開的“畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)與模式研討會”上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站可再生能源處處長李景明說。
“新中國成立以來，國家對畜禽糞便污染物處理一直有政策支持。畜牧部門推動畜禽糞便污染無害化處理技術(shù)和工藝，能源部門推廣以厭氧發(fā)酵為主要工藝的沼氣工程，種植部門強(qiáng)調(diào)增加土壤有機(jī)質(zhì)，環(huán)保部門推出了一系列條例和標(biāo)準(zhǔn)。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)部可再生能源清潔化利用技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任董仁杰教授說，“近期國家快速出臺一系列政策，是因?yàn)樵谀壳暗纳a(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，行業(yè)發(fā)展的拐點(diǎn)已經(jīng)到來。‘十三五’時期，要通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用化解其對環(huán)境潛在的負(fù)面影響。”
根據(jù)工作計劃部署，農(nóng)業(yè)部將加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，推動指導(dǎo)性文件出臺，研究建立規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物強(qiáng)制性資源化處理制度，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化行動，“十三五”期間，要創(chuàng)建200個示范縣。同時，還將采取促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合一體化發(fā)展，整縣推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動，加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理、資源化和沼氣轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局等支持措施。
種養(yǎng)循環(huán)，引入第三方專業(yè)化服務(wù)
“目前，我國農(nóng)業(yè)存在養(yǎng)殖和種植分離的現(xiàn)象，養(yǎng)殖廢棄物沒有土地消納，導(dǎo)致循環(huán)無法完成。應(yīng)基于種養(yǎng)結(jié)合（或區(qū)域）全產(chǎn)業(yè)鏈，遵循自然生態(tài)循環(huán)，緩解養(yǎng)殖環(huán)保壓力，治理農(nóng)業(yè)面源污染。”董仁杰說。
“過去的思路，是由養(yǎng)殖企業(yè)承擔(dān)治理的責(zé)任和義務(wù)。而實(shí)踐表明，養(yǎng)殖企業(yè)在畜禽糞便污染處理相關(guān)的工程管理、技術(shù)應(yīng)用上并不專業(yè)，且養(yǎng)殖生產(chǎn)受市場影響，將基礎(chǔ)建設(shè)投資在養(yǎng)殖企業(yè)效率不高。”李景明說，應(yīng)委托第三方專業(yè)化建設(shè)與運(yùn)營管理，讓養(yǎng)殖業(yè)主專心養(yǎng)殖，工程建設(shè)和管理者專心運(yùn)營，提升效率與水平。
“歐洲已有大型集中式沼氣工程中，丹麥從初期就以大規(guī)模、集中式為主，工程周邊的農(nóng)場將原料運(yùn)輸?shù)秸託庹炯刑幚?，沼液運(yùn)至周邊土地消納；德國是多原料混合共發(fā)酵的模式，多以畜禽糞便、青貯秸稈、有機(jī)垃圾等多種原料混合進(jìn)行共同發(fā)酵，避免單一原料發(fā)酵產(chǎn)生的系統(tǒng)緩沖力差、原料供應(yīng)不穩(wěn)定等問題。”杭州能源環(huán)境有限公司總經(jīng)理壽亦豐說。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授李季認(rèn)為，畜禽糞便污染處理的模式，要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r因地制宜。在人工控制下，通過微生物發(fā)酵作用將廢棄有機(jī)物轉(zhuǎn)變?yōu)榉柿?，所生產(chǎn)的商品有機(jī)肥很有市場前景。
期盼“后端+準(zhǔn)入”的政策支持
北京化工大學(xué)教授李秀金認(rèn)為，現(xiàn)有畜禽廢棄物處理與利用工程大都注重環(huán)境效益和社會效益，經(jīng)濟(jì)效益尚未完全體現(xiàn)。過去的支持政策較為注重前端基礎(chǔ)建設(shè)，可目前沼氣、生物天然氣、有機(jī)肥料的市場尚未形成規(guī)模，政府缺乏對后端肥——氣產(chǎn)品的補(bǔ)貼支持，使得企業(yè)的市場化運(yùn)作較難盈利。
“歐洲部分國家為了打造循環(huán)農(nóng)業(yè)的紐帶，對沼氣工程實(shí)行終端產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，成功引導(dǎo)大量第三方社會資本進(jìn)入沼氣工程項(xiàng)目投資并負(fù)責(zé)運(yùn)營，從而實(shí)現(xiàn)沼氣工程的商業(yè)化運(yùn)作。”壽亦豐說。
與會代表一致呼吁，政府應(yīng)出臺更多“后端+準(zhǔn)入”的支持政策，對沼氣工程終端產(chǎn)品如電、肥、氣進(jìn)行補(bǔ)貼；參考市政垃圾處理模式，對糞便污染物收運(yùn)、處理分別給予政策性補(bǔ)貼，同時建立有效認(rèn)證和監(jiān)管體系；將生物天然氣項(xiàng)目納入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)域，出臺相關(guān)區(qū)域內(nèi)糞便污染物特許經(jīng)營制度，生物天然氣實(shí)施與化石天然氣的“配額”制度，無條件入網(wǎng)；并配套相應(yīng)的稅收和土地政策，規(guī)范國內(nèi)碳交易市場，建設(shè)碳交易平臺。
（農(nóng)民日報）