背景:2017年中央一號(hào)文件指出,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階,已進(jìn)入新的歷史階段。農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存,矛盾的主要方面在供給側(cè)。
我省作為全國最大的商品糧戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地,在全國具有農(nóng)業(yè)自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的巨大優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?。但?dāng)前制約我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些深層次矛盾問題也在逐漸顯露出來。面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新要求,如何為龍江農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革找出路?這一話題在今年全國政協(xié)會(huì)議上引發(fā)了我省全國政協(xié)委員熱議。委員們提出,只有加快黑龍江農(nóng)業(yè)種植業(yè)調(diào)整步伐,探索農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展,才能實(shí)現(xiàn)供給對(duì)路,推進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展。
現(xiàn)狀
價(jià)格“天花板”封頂成本“地板”抬升增產(chǎn)難增收
“我省糧食占農(nóng)作物播種面積一直保持在90%以上,近5年達(dá)到了95%以上。尤其是玉米的生產(chǎn)優(yōu)勢和潛力得到釋放后,我省玉米種植面積、總量和商品量均居全國之首。”全國政協(xié)常委、省政協(xié)副主席趙雨森分析說,我省的玉米種植面積和產(chǎn)量均占到糧食種植面積和產(chǎn)量的一半以上,但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升,致使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的問題日益突出。“進(jìn)口價(jià)格擠壓了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理上漲空間,國家取消玉米外銷運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策后給我省玉米外銷外運(yùn)帶來困難,目前玉米種植戶整體種植收益下降。”
短板
精細(xì)加工亟待“補(bǔ)課”綠色優(yōu)勢尚需“深挖”
我省全國政協(xié)委員李文志認(rèn)為,黑龍江省特色經(jīng)濟(jì)作物、綠色的有機(jī)作物和飼料作物種植面積小,農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)發(fā)展也相對(duì)滯后。“全省農(nóng)產(chǎn)品多數(shù)為初加工,多數(shù)企業(yè)是小而散,工藝粗糙,品牌影響力小。”他告訴記者說,“真正的有機(jī)食品的價(jià)格要高出一般食品幾倍甚至幾十倍,但我省真正能走出國門的品牌還很有限,達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)食品無論是品種還是數(shù)量也較少。”我省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有真正形成,黑
土地的綠色食品遠(yuǎn)沒有形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
建議
國家支持種植結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
多位我省全國政協(xié)委員從七大方面提出建議,懇請(qǐng)國家多支持龍江進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),全力保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
一是穩(wěn)定三江平原、松嫩平原等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的水稻面積,加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,到2020年,水稻自流灌溉面積比例達(dá)到2/3左右。二是調(diào)減玉米面積,到2020年,調(diào)減籽粒玉米面積2000萬畝以上。三是擴(kuò)種大豆雜糧薯類和飼草作物,調(diào)減的玉米面積改種大豆、春小麥、雜糧雜豆及青貯玉米等作物。四是在我省第四、五積溫帶推行玉米大豆、小麥大豆、馬鈴薯大豆輪作,在南部推行玉米大豆輪作。五是大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,扶持一批實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè),提高糧食產(chǎn)業(yè)比較效益。六是加快糧食交易市場建設(shè),贏得糧食定價(jià)機(jī)制的話語權(quán)。七是國家支持建立糧食調(diào)出補(bǔ)償機(jī)制,取消糧食凈調(diào)出省區(qū)地方財(cái)政糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套部分,全額由中央財(cái)政承擔(dān),并增加投入規(guī)模;適當(dāng)減免糧食風(fēng)險(xiǎn)基金借款,幫助消化糧食財(cái)務(wù)掛賬;取消糧食凈調(diào)出省區(qū)中央各種涉農(nóng)投入要求的地方配套資金。在保證國家糧食安全的前提下,通過財(cái)政貼息的政策吸引,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)大型糧食加工企業(yè)信貸的支持力度,扶持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)糧食增值。