農(nóng)業(yè)部辦公廳文件農(nóng)辦牧〔2017〕6號(hào)
農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2017年畜牧業(yè)工作要點(diǎn)》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市畜牧（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）局（廳、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局：
為深入貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央 1號(hào)文件精神，全面落實(shí)全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議和農(nóng)業(yè)部 1號(hào)文件部署，切實(shí)做好 2017年畜牧業(yè)各項(xiàng)工作，我部制定了《2017年畜牧業(yè)工作要點(diǎn)》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作如期完成。
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2017年2月6日
2017年畜牧業(yè)工作要點(diǎn)
2016年，各級(jí)畜牧部門認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的系列重要講話和中央 1號(hào)文件精神，全面落實(shí)全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議確立的畜牧業(yè)重點(diǎn)工作任務(wù)，畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有序推進(jìn)，糧改飼、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等政策深入實(shí)施，奶業(yè)振興和草原政策成效顯現(xiàn)，以穩(wěn)生豬、促牛羊、興奶業(yè)為重點(diǎn)的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出堅(jiān)實(shí)步伐，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢(shì)。
一是畜牧業(yè)生產(chǎn)積極調(diào)整，保障供給更加有質(zhì)量。預(yù)計(jì)全年肉蛋奶總產(chǎn)量1.52億噸，同比下降2.2% ，主要是生豬生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需求有所調(diào)減，但禽肉和牛羊肉占比增加，市場(chǎng)有效供給保障水平、總體飼料轉(zhuǎn)化率雙提升。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，發(fā)展后勁更加充足。落實(shí)糧改飼試點(diǎn)任務(wù) 678萬(wàn)畝，種養(yǎng)結(jié)合的草食畜牧業(yè)發(fā)展模式加快推廣；生豬、蛋雞養(yǎng)殖布局逐步調(diào)整優(yōu)化，生豬飼養(yǎng)從限制發(fā)展區(qū)向潛力增長(zhǎng)區(qū)加快轉(zhuǎn)移，蛋雞飼養(yǎng)在南方主銷區(qū)加快布局。三是規(guī)?；s化水平進(jìn)一步提高，生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化特征更加明顯。預(yù)計(jì) 2016年畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比例可達(dá)到 56% ，比 2015年提高兩個(gè)百分點(diǎn)以上，科學(xué)飼養(yǎng)水平和技術(shù)裝備水平相應(yīng)提升；乳品企業(yè) 20強(qiáng)（D20）市場(chǎng)占有量超過(guò) 50% ，32家百萬(wàn)噸級(jí)飼料企業(yè)的產(chǎn)量占比達(dá)到一半以上。四是畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管有力有效，安全水平更加有保障。飼料產(chǎn)品合格率達(dá)到96.3% ，畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)合格率保持在 99% 以上，瘦肉精抽檢合格率 99.9% ，生鮮乳三聚氰胺檢測(cè)合格率連續(xù) 8年保持100% ，全年未發(fā)生重大質(zhì)量安全事件。五是養(yǎng)殖糞污治理和草原生態(tài)保護(hù)力度加大，畜牧業(yè)發(fā)展方式更加綠色。啟動(dòng)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建和畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)，環(huán)境污染治理在全行業(yè)形成共識(shí)；草原生態(tài)加快恢復(fù)，預(yù)計(jì)全年天然草原鮮草總產(chǎn)量 10.4億噸，草原綜合植被蓋度達(dá)到54% 以上。
當(dāng)前，畜牧業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境都發(fā)生著深刻變化，畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，挑戰(zhàn)巨大。一是畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)更重。種養(yǎng)主體分離、種養(yǎng)布局錯(cuò)位、種養(yǎng)依存關(guān)系弱化，已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙，糧改飼作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)，必須抓好，不容懈??；奶業(yè)發(fā)展不足、草業(yè)發(fā)展滯后的短板亟待彌補(bǔ)。二是畜牧業(yè)綠色發(fā)展要求更高。環(huán)保和資源約束明顯加大，一部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶面臨生死存亡的考驗(yàn)，必須統(tǒng)籌好保供給和綠色發(fā)展的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)型。三是廉價(jià)畜產(chǎn)品進(jìn)口壓力更大。豬肉、牛羊肉、乳制品等進(jìn)口量大幅增長(zhǎng)，擠占了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，提質(zhì)增效、全面提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大命題。新階段新形勢(shì)，要求我們必須積極進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，更加注重市場(chǎng)導(dǎo)向，更加注重信息化手段，更加注重典型模式示范，更加注重科學(xué)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中率先取得突破。2017年是全面落實(shí)“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵一年。畜牧業(yè)工作總體思路是，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，以大力推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，培育發(fā)展新動(dòng)能，協(xié)調(diào)推進(jìn)保供給、保安全、保生態(tài)各項(xiàng)工作，推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)。
一、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
1.加大糧改飼試點(diǎn)力度。以“鐮刀彎”和黃淮海等地區(qū)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)糧改飼補(bǔ)貼試點(diǎn)，將糧改飼規(guī)模擴(kuò)大至 1000萬(wàn)畝。研究?jī)?yōu)化補(bǔ)貼機(jī)制，大力發(fā)展全株青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料種植，加快形成糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)一體的新型農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。加強(qiáng)試點(diǎn)資金監(jiān)督管理，建立完善糧改飼管理數(shù)據(jù)庫(kù)，全面推行績(jī)效考核機(jī)制，加大政策宣傳和技術(shù)培訓(xùn)力度。加快培育飼草料收貯專業(yè)服務(wù)組織和專業(yè)銷售企業(yè)，探索建立優(yōu)質(zhì)飼草料規(guī)?；?、商品化利用模式。
2.調(diào)整優(yōu)化生豬區(qū)域布局。落實(shí)《全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，加大政策扶持力度，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江4?。▍^(qū)）環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，選擇 4—5個(gè)典型縣開(kāi)展生豬種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)，示范引導(dǎo)東北地區(qū)合理有序承接南方水網(wǎng)地區(qū)生豬產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。
3.大力發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)。推進(jìn)實(shí)施《全國(guó)草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，科學(xué)指導(dǎo)草牧業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)開(kāi)展草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)，實(shí)施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，總結(jié)案例、提煉模式，做好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推介，扶持草產(chǎn)品和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工營(yíng)銷。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)草牧業(yè)生產(chǎn)良種良法配套，促進(jìn)草原增綠、農(nóng)牧民增收。以生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展和草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)為重點(diǎn)，探索北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式。
4.做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色畜牧業(yè)。順應(yīng)市場(chǎng)需求變化，積極推進(jìn)地方特色畜禽品種資源開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)各地爭(zhēng)創(chuàng)特色畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，推動(dòng)資金項(xiàng)目向優(yōu)勢(shì)區(qū)、特色產(chǎn)區(qū)傾斜。依托行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展名特優(yōu)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)和推介活動(dòng)，打造一批優(yōu)質(zhì)安全的特色畜產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快發(fā)展蜜蜂、奶山羊、驢、馬、兔、駱駝等特色產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，重點(diǎn)圍繞湖南湘西、湖北恩施、黑龍江蘭西和環(huán)京津貧困地區(qū)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接幫扶，帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)牧民增收脫貧。
二、著力推進(jìn)綠色發(fā)展
5.抓好畜禽糞污處理和資源化利用。制定出臺(tái)指導(dǎo)性文件，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，明確畜禽糞污處理和資源化利用工作總體要求和基本思路，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。組織召開(kāi)畜禽糞污處理和資源化利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣典型模式。加強(qiáng)資金整合，以畜禽養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn)集中開(kāi)展畜禽糞污處理和資源化利用，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)節(jié)水、清糞、存儲(chǔ)、利用等設(shè)施設(shè)備，大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)。建立規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化利用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)備案管理。探索主產(chǎn)省畜禽糞污重金屬跟蹤監(jiān)測(cè)的有效方式。
6.深入開(kāi)展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建。發(fā)布第一批畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣名單。開(kāi)展“走進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣”主題宣傳活動(dòng)，選擇10個(gè)左右示范縣，集中宣傳畜禽糞污處理和資源化利用的積極成效。組織開(kāi)展畜禽糞污處理和資源化系列宣傳活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，挖掘典型，在全社會(huì)形成支持畜禽糞污處理和資源化利用的良好氛圍。
7.積極推廣種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式。以生豬、奶牛養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn)，組織開(kāi)展畜牧養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)試點(diǎn)，按照“就地消納、能量循環(huán)、綜合利用”原則，推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，探索推廣畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。因地制宜推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的技術(shù)模式。
8.持續(xù)加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)。實(shí)施好新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，加強(qiáng)政策效益評(píng)估研究和督導(dǎo)檢查，確保任務(wù)資金落實(shí)到草場(chǎng)和牧戶。組織實(shí)施“十三五”草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施退牧還草、京津風(fēng)沙源草原治理、新一輪退耕還林還草、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理等草原保護(hù)建設(shè)工程，加快草原生態(tài)恢復(fù)。推動(dòng)啟動(dòng)草原生物災(zāi)害防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
三、著力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
9.大力發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，嚴(yán)格創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，再創(chuàng)建500家國(guó)家級(jí)示范場(chǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)示范場(chǎng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)示范場(chǎng)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。加大適度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展扶持力度，組織實(shí)施奶牛、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目，支持符合條件的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。
10.加快 奶 業(yè) 振 興 發(fā) 展。發(fā) 布 實(shí) 施《 全 國(guó) 奶 業(yè) 發(fā) 展 規(guī) 劃（2016—2020年）》，明確奶業(yè)振興發(fā)展主要思路和任務(wù)。持續(xù)實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，新建高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜?；?50萬(wàn)畝。推介休閑觀光牧場(chǎng)典型模式，培育奶業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。組織開(kāi)展“振興民族奶業(yè) 服務(wù)小康社會(huì)”主題宣傳活動(dòng)，發(fā)揮乳品企業(yè)20強(qiáng)主體和帶頭作用，開(kāi)展牛奶助學(xué)公益行動(dòng)，普及乳品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，宣傳國(guó)產(chǎn)牛奶好品牌、好品質(zhì)，增強(qiáng)消費(fèi)信心。加大部門協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)建立奶業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，形成奶業(yè)工作合力。
11.促進(jìn)飼料工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面實(shí)施《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》，繼續(xù)開(kāi)展部、省級(jí)示范企業(yè)創(chuàng)建，將部級(jí)示范企業(yè)數(shù)量擴(kuò)大至200家，提升飼料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。加大新型環(huán)保飼料添加劑研發(fā)應(yīng)用力度，推廣低氮、低磷和低礦物質(zhì)飼料產(chǎn)品。探索構(gòu)建精準(zhǔn)配方技術(shù)體系，開(kāi)展精準(zhǔn)配方技術(shù)示范。推進(jìn)飼料散裝散運(yùn)，發(fā)展飼料畜牧“廠場(chǎng)對(duì)接”模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
12.建設(shè)現(xiàn)代畜禽牧草種業(yè)。構(gòu)建種畜禽場(chǎng)信息管理平臺(tái)，推動(dòng)建立畜禽種業(yè)發(fā)展基金。全面實(shí)施生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞遺傳改良計(jì)劃。以區(qū)域性種公豬站建設(shè)為紐帶，推進(jìn)建立種豬聯(lián)合育種機(jī)制。落實(shí)畜禽良種工程、畜禽種質(zhì)資源保護(hù)、種畜禽質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)等項(xiàng)目，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良種使用、安全監(jiān)管等環(huán)節(jié)支持畜禽種業(yè)發(fā)展。組織開(kāi)展國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)換屆工作，修訂完善畜禽新品種、配套系審定辦法，開(kāi)展家畜新品系審定試點(diǎn)。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程草種項(xiàng)目，推進(jìn)牧草良種繁育體系建設(shè)，加強(qiáng)牧草種質(zhì)資源創(chuàng)新利用，開(kāi)展新品種審定。
13.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新推廣。大力推進(jìn)畜牧業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，聚焦畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、奶業(yè)振興、現(xiàn)代飼草料體系建設(shè)等重大問(wèn)題，組織科研院所、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多元主體，集中優(yōu)勢(shì)力量開(kāi)展重大科研聯(lián)合攻關(guān)與成熟適用技術(shù)模式推廣，積極破解制約畜牧業(yè)發(fā)展的重大難題。加強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系與技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)互動(dòng)，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和支撐作用，促進(jìn)科研推廣一體化。繼續(xù)做好畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，探索行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理整頓和規(guī)范實(shí)施的思路和辦法。
14.推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體培育，強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展訂單畜牧業(yè)，推進(jìn)加工與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)建立合理利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持農(nóng)牧民更多分享二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。鼓勵(lì)企業(yè)、合作社等主體通過(guò)兼并重組等方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)效益。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”畜牧業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持建設(shè)智慧牧場(chǎng)。積極拓展畜牧業(yè)多功能性，指導(dǎo)休閑觀光牧場(chǎng)建設(shè)。
四、著力提升質(zhì)量安全水平
15.強(qiáng)化飼料質(zhì)量安全監(jiān)管。組織實(shí)施全國(guó)飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，以衛(wèi)生指標(biāo)、禁用物質(zhì)和牛羊源性成分為重點(diǎn)，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)不合格產(chǎn)品查處力度。繼續(xù)開(kāi)展“瘦肉精”專項(xiàng)整治，加大對(duì)牛羊養(yǎng)殖大省、問(wèn)題多發(fā)地區(qū)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督執(zhí)法力度。健全上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的案件查處機(jī)制，加強(qiáng)跨省案件督辦和工作薄弱地區(qū)督查。組織開(kāi)展“瘦肉精”速測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)基層監(jiān)管的技術(shù)支持。
16.加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。以防止非法添加、查找潛在風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化原料把關(guān)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展飼料生產(chǎn)隱患排查和預(yù)警監(jiān)測(cè)。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，組織制定檢測(cè)方法，研究技術(shù)防控措施，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題能力。適時(shí)發(fā)布警示信息，幫助飼料企業(yè)規(guī)避質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，保障飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全。
17.嚴(yán)格生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管。持續(xù)開(kāi)展生鮮乳專項(xiàng)整治，嚴(yán)格奶站和運(yùn)輸車資質(zhì)條件審查，強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。持續(xù)實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，通過(guò)飛行監(jiān)測(cè)、異地抽檢等多種方式實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)測(cè)，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、全時(shí)段管理，確保生鮮乳質(zhì)量安全。
18.全面推進(jìn)安全生產(chǎn)。貫徹落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)畜牧飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的安全生產(chǎn)條件、管理制度審查和監(jiān)督檢查。按照《全國(guó)草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，做好草原防火減災(zāi)工作。
五、著力提升行業(yè)精準(zhǔn)管理水平
19.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警。適應(yīng)規(guī)模養(yǎng)殖加快發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化畜禽和飼料生產(chǎn)監(jiān)測(cè)方案。繼續(xù)推進(jìn)“畜禽規(guī)模養(yǎng)殖信息服務(wù)云平臺(tái)”和“數(shù)字奶業(yè)服務(wù)云平臺(tái)”等建設(shè)，探索建立面向養(yǎng)殖場(chǎng)戶、飼料企業(yè)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)數(shù)據(jù)交流方式。建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖備案管理和污染監(jiān)管直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)。做好省市縣信息員培訓(xùn)工作，加大數(shù)據(jù)核查和通報(bào)力度，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。定期跟蹤分析形勢(shì)，組織聯(lián)合形勢(shì)會(huì)商。加強(qiáng)信息上報(bào)，關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)及時(shí)報(bào)送形勢(shì)研判信息，為決策提供支撐。強(qiáng)化信息公開(kāi)和發(fā)布，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，推進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)布常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化，提高服務(wù)生產(chǎn)和引導(dǎo)生產(chǎn)的能力。
20.建立健全草原管理數(shù)據(jù)體系。修改完善《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)標(biāo)中草地的定義和分類。組織制定草原資源清查實(shí)施方案，協(xié)調(diào)啟動(dòng)實(shí)施清查專項(xiàng)。開(kāi)展草業(yè)產(chǎn)值測(cè)算試點(diǎn)工作，明確草業(yè)產(chǎn)值測(cè)算指標(biāo)和數(shù)據(jù)采集方式方法。
21.加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)管理和共享。實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶摸底調(diào)查，實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一編碼管理，為精準(zhǔn)監(jiān)管監(jiān)測(cè)奠定基礎(chǔ)。著力推進(jìn)種畜禽生產(chǎn)許可等地方行政審批事項(xiàng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)辦公、在線發(fā)證。加大信息整合共享力度，加快建設(shè)畜牧業(yè)中心數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)飼料行業(yè)管理數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互通，推進(jìn)“中央—地方”政務(wù)信息和“政府—企業(yè)”數(shù)據(jù)交換共享。改進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，切實(shí)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
22.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟蹤研究。緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，剖析突出問(wèn)題，深入開(kāi)展專題研究，重點(diǎn)開(kāi)展畜牧業(yè)區(qū)域養(yǎng)殖環(huán)境承載力、農(nóng)牧循環(huán)模式、現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)畜牧業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”畜牧業(yè)、草原保護(hù)突出問(wèn)題等專題研究，提出可行有效的解決方案，積極推動(dòng)研究成果轉(zhuǎn)化。
六、著力推進(jìn)支撐保障體系建設(shè)
23.進(jìn)一步研究落實(shí)草原改革任務(wù)。全面推進(jìn)草原保護(hù)制度建設(shè)，落實(shí)草原生態(tài)文明體制改革研究成果。開(kāi)展草原“三權(quán)分置”研究，建立全民所有草原資源資產(chǎn)有償使用制度，穩(wěn)定完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。分解落實(shí)草原綜合植被蓋度指標(biāo)。繼續(xù)組織開(kāi)展草原資源資產(chǎn)負(fù)債表、草原環(huán)境承載力評(píng)價(jià)等改革試點(diǎn)任務(wù)。
24.健全完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的政策支持體系。全面落實(shí)《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》精神，深入開(kāi)展新時(shí)期畜牧業(yè)宏觀政策框架體系研究，著眼新時(shí)期畜牧業(yè)供給安全保障，堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，研究制定適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的產(chǎn)業(yè)政策體系。進(jìn)一步加大畜禽糞污處理和資源化利用政策支持力度，推動(dòng)建立草原生態(tài)保護(hù)政策支持長(zhǎng)效機(jī)制。組織開(kāi)展政策實(shí)施效果評(píng)估，逐步調(diào)整優(yōu)化部分政策實(shí)施方向和內(nèi)容，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)配套，促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)政策綠色化，保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
25.加強(qiáng)畜牧業(yè)法制建設(shè)。推進(jìn)《草原法》修訂和《基本草原保護(hù)條例》立法進(jìn)程。啟動(dòng)《草原生物災(zāi)害防控管理辦法》制定工作。組織開(kāi)展《草原征占用審核審批管理辦法》《草種管理辦法》等配套法規(guī)修訂。加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)督，開(kāi)展草原禁牧和草畜平衡制度落實(shí)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，查處通報(bào)一批重點(diǎn)案件。強(qiáng)化草原征占用審核審批管理，杜絕“先上車、再補(bǔ)票”現(xiàn)象，嚴(yán)格控制草原用途改變。指導(dǎo)各地加強(qiáng)草原監(jiān)理體系和村級(jí)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，加大草原違法行為查處力度。
26.加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)和思想能力建設(shè)。始終將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展系列重要講話和黨的十八屆六中全會(huì)精神作為政治任務(wù)，堅(jiān)決落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于奶業(yè)振興、畜禽糞污處理和資源化利用的重要指示，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持管行業(yè)必須管行風(fēng)，樹(shù)立為民務(wù)實(shí)清廉良好形象。大力提倡求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，提升行業(yè)管理能力。充分發(fā)揮事業(yè)單位、科研院所、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、龍頭企業(yè)的作用和優(yōu)勢(shì)，凝聚發(fā)展合力。加強(qiáng)行業(yè)正面宣傳，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，營(yíng)造促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展良好氛圍。
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2017年2月6日印發(fā)