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《全國畜禽遺傳資源保護(hù)和利用“十三五”規(guī)劃》解讀

發(fā)布時間:2016-12-01

 實(shí)現(xiàn)畜禽遺傳資源保護(hù)與利用協(xié)調(diào)發(fā)展

——農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥解讀《全國畜禽遺傳資源保護(hù)和利用“十三五”規(guī)劃》

近期,農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《全國畜禽遺傳資源保護(hù)和利用“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),記者就如何全面實(shí)施好《規(guī)劃》,采訪了農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥。

  問:請介紹一下我國畜禽遺傳資源保護(hù)和利用的現(xiàn)狀?!兑?guī)劃》的發(fā)布對于推進(jìn)相關(guān)工作有什么意義?

  答:我國多樣化的地理生態(tài)環(huán)境,經(jīng)過長期的自然選擇和人工選育,孕育了數(shù)量眾多、各具特色的畜禽遺傳資源。我國是世界上畜禽遺傳資源最為豐富的國家之一,已發(fā)現(xiàn)地方品種545個,約占世界畜禽遺傳資源總量的1/6。畜禽遺傳資源是重要的生物資源,是維護(hù)國家生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)安全的重要戰(zhàn)略資源。在保護(hù)中科學(xué)合理開發(fā)利用畜禽遺傳資源,已經(jīng)成為今后一個時期衡量一個國家畜禽種業(yè)綜合競爭力和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要標(biāo)志。

  農(nóng)業(yè)部歷來重視畜禽遺傳資源保護(hù)與利用工作。各級畜牧獸醫(yī)部門堅持以完善制度、提升科技、夯實(shí)基礎(chǔ)、有序開發(fā)為著力點(diǎn),畜禽遺傳資源保護(hù)與開發(fā)取得積極成效,法律法規(guī)體系不斷完善,政策扶持力度進(jìn)一步加大,重點(diǎn)遺傳資源得到保護(hù),一些重點(diǎn)保護(hù)資源數(shù)量穩(wěn)中有升,全社會品種資源保護(hù)意識不斷增強(qiáng)。但也要看到,當(dāng)前我國畜禽資源數(shù)量總體下降的趨勢仍未得到有效遏制,面臨不少挑戰(zhàn)。一是資源安全狀況日趨嚴(yán)峻。地方畜禽品種數(shù)量整體呈下降趨勢,瀕危和瀕臨滅絕品種約占地方畜禽品種總數(shù)的18%。二是保護(hù)能力薄弱。大部分保種場基礎(chǔ)設(shè)施落后、設(shè)備陳舊,有部分地方品種未采取有效保護(hù)措施,仍處于自生自滅狀態(tài)。三是技術(shù)支撐體系不健全。原產(chǎn)地活體保護(hù)與遺傳物質(zhì)異地保存相結(jié)合的機(jī)制剛剛建立,還很不完備,基層人才隊(duì)伍年齡和知識結(jié)構(gòu)老化,技術(shù)薄弱。四是資源開發(fā)利用不夠。對地方品種優(yōu)良特性評估和發(fā)掘不深入、不系統(tǒng),產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用滯后,資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

  在當(dāng)前畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,發(fā)布《規(guī)劃》既是貫徹《畜牧法》的具體體現(xiàn),也是破解畜禽遺傳資源保護(hù)難題的現(xiàn)實(shí)需要,對于加快推進(jìn)資源的合理化開發(fā)利用,實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用協(xié)調(diào)發(fā)展,維護(hù)生物多樣性,具有重要的指導(dǎo)意義。

  問:據(jù)我們了解,這是繼2006年和2011年之后,農(nóng)業(yè)部第三次發(fā)布畜禽遺傳資源保護(hù)和利用的規(guī)劃。與以往相比,這次規(guī)劃有哪些亮點(diǎn)和特點(diǎn)?

  答:《規(guī)劃》主要有三個顯著特點(diǎn):一是在指導(dǎo)思想上更加注重保護(hù)與利用相結(jié)合。《規(guī)劃》提出“以保為主,以用促保”的原則,以開發(fā)利用促進(jìn)保護(hù),推動資源共享和可持續(xù)利用。“十三五”期間,要以地方品種為主要素材,自主培育一批畜禽新品種、新品系、配套系,打造一批以特色畜產(chǎn)品開發(fā)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用有機(jī)結(jié)合。二是在工作思路上更加注重分級保護(hù)、突出重點(diǎn)。我國地方品種眾多,在經(jīng)費(fèi)、人員有限的情況下,必須分清主次、突出重點(diǎn),不能眉毛胡子一把抓?!兑?guī)劃》提出,要全面落實(shí)《畜牧法》,建立健全國家和省級分級保護(hù)制度,完善國家級和省級保護(hù)名錄,科學(xué)確定保護(hù)優(yōu)先序。制定重點(diǎn)品種個性化保護(hù)方案,確保重要資源得到有效保護(hù)。三是在任務(wù)措施上更加注重發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用。近些年,科研與畜禽遺傳資源保護(hù)結(jié)合越來越緊密,作用更加凸顯?!兑?guī)劃》提出,“十三五”期間在資源保護(hù)、監(jiān)測預(yù)警和開發(fā)利用三大體系建設(shè)中,要強(qiáng)化科技驅(qū)動,創(chuàng)新保種理論和保護(hù)方法,為資源有效保護(hù)利用提供支撐;充分采用生物技術(shù)和信息化技術(shù),開展地方品種的種質(zhì)特性研究;利用傳統(tǒng)手段與生物分子技術(shù)相結(jié)合,提高本品種選育和培育新品種的能力。

  問:《規(guī)劃》提出,到2020年國家級保護(hù)品種有效保護(hù)率達(dá)到95%以上,省級保護(hù)品種有效保護(hù)率達(dá)到80%以上。請問農(nóng)業(yè)部將采取哪些針對性的措施,確保“十三五”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)?

  答:《規(guī)劃》在分析當(dāng)前和今后一段時期我國畜禽遺傳資源保護(hù)與利用面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,明確了“十三五”期間的指導(dǎo)思想和總體思路,即全面貫徹五大發(fā)展理念,堅持依法保護(hù),加大政策支持,強(qiáng)化科技驅(qū)動,完善體制機(jī)制,努力開創(chuàng)保護(hù)與利用相結(jié)合、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相融合的新格局。圍繞具體發(fā)展目標(biāo),《規(guī)劃》提出:一是完善保種體系,提升保護(hù)能力。對列入國家級畜禽遺傳資源保護(hù)名錄的畜禽遺傳資源全面落實(shí)保種主體,完善畜禽遺傳資源保種場、保護(hù)區(qū)和基因庫相結(jié)合的保護(hù)體系。二是建設(shè)預(yù)警體系,提升監(jiān)測水平。建立國家畜禽遺傳資源動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系,系統(tǒng)開展藏區(qū)畜禽遺傳資源調(diào)查,基本實(shí)現(xiàn)我國畜禽遺傳資源信息全覆蓋。三是完善體制機(jī)制,提升管理水平。建立完善畜禽保種績效管理、利益分享和聯(lián)合協(xié)作資源保護(hù)機(jī)制,進(jìn)一步發(fā)揮國家畜禽遺傳資源委員會作用。四是強(qiáng)化科技支撐,提升保護(hù)水平。整合各類保種主體的資源和科技力量,開展地方畜禽品種種質(zhì)特性評估分析和保種方法技術(shù)研究,為畜禽遺傳資源保護(hù)與利用提供有力支撐。五是推進(jìn)種質(zhì)創(chuàng)新,提升管理水平。

  問:《規(guī)劃》在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鼓勵利用地方畜禽品種開展自主創(chuàng)新方面有哪些舉措?

  答:保種是基礎(chǔ)和前提,開發(fā)利用是目的和根本。“為了保種而保種”,既不現(xiàn)實(shí),也不會長久。“十三五”期間,資源工作要努力做到有效保護(hù)與有序開發(fā)相結(jié)合、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相融合,為現(xiàn)代畜禽種業(yè)健康發(fā)展提供有力支撐。《規(guī)劃》在重點(diǎn)工作中提出要推進(jìn)種質(zhì)創(chuàng)新,提升利用水平。具體措施:一是突出機(jī)制創(chuàng)新。堅持以企業(yè)為主體,產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,積極開展畜禽遺傳資源本品種選育和經(jīng)濟(jì)雜交利用,挖掘市場潛力。二是突出科技創(chuàng)新。鼓勵支持以地方品種為素材,采用常規(guī)育種與分子育種技術(shù),培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病、節(jié)糧型畜禽新品種和配套系。三是突出管理創(chuàng)新。完善畜禽新品種審定辦法,探索開展畜禽新品系審定。四是突出多元開發(fā)。加大蜜蜂、兔、水禽、馬、驢、駱駝、鹿等特色畜種的開發(fā),挖掘地方品種文化內(nèi)涵,發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。五是突出品牌創(chuàng)新。加快已育成新品種、新品系和配套系產(chǎn)業(yè)化開發(fā),打造自主品牌,提高特色畜產(chǎn)品供給能力。

  問:如何保障《規(guī)劃》有效落實(shí)?

  答:為實(shí)現(xiàn)畜禽遺傳資源有效保護(hù)和可持續(xù)利用,《規(guī)劃》還提出了三大保障措施。首先,強(qiáng)化依法保護(hù)。全面貫徹落實(shí)和完善相關(guān)法律法規(guī),提高資源保護(hù)利用工作的法制化水平。其次,加大支持力度。逐步建立中央和地方穩(wěn)定的財政投入機(jī)制,充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,鼓勵社會資本參與資源保護(hù)利用,引導(dǎo)地方開展資源保護(hù)保險試點(diǎn),構(gòu)建多元化投融資機(jī)制,并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,確保資金發(fā)揮最大效益。第三,營造良好氛圍。加強(qiáng)輿論引導(dǎo),充分利媒體,開展多種形式的宣傳活動,提高公眾參與意識,爭取廣泛支持,營造有利于畜禽遺傳資源保護(hù)和利用的良好社會氛圍。

近期,農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《全國畜禽遺傳資源保護(hù)和利用“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),記者就如何全面實(shí)施好《規(guī)劃》,采訪了農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥。

  問:請介紹一下我國畜禽遺傳資源保護(hù)和利用的現(xiàn)狀?!兑?guī)劃》的發(fā)布對于推進(jìn)相關(guān)工作有什么意義?

  答:我國多樣化的地理生態(tài)環(huán)境,經(jīng)過長期的自然選擇和人工選育,孕育了數(shù)量眾多、各具特色的畜禽遺傳資源。我國是世界上畜禽遺傳資源最為豐富的國家之一,已發(fā)現(xiàn)地方品種545個,約占世界畜禽遺傳資源總量的1/6。畜禽遺傳資源是重要的生物資源,是維護(hù)國家生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)安全的重要戰(zhàn)略資源。在保護(hù)中科學(xué)合理開發(fā)利用畜禽遺傳資源,已經(jīng)成為今后一個時期衡量一個國家畜禽種業(yè)綜合競爭力和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要標(biāo)志。

  農(nóng)業(yè)部歷來重視畜禽遺傳資源保護(hù)與利用工作。各級畜牧獸醫(yī)部門堅持以完善制度、提升科技、夯實(shí)基礎(chǔ)、有序開發(fā)為著力點(diǎn),畜禽遺傳資源保護(hù)與開發(fā)取得積極成效,法律法規(guī)體系不斷完善,政策扶持力度進(jìn)一步加大,重點(diǎn)遺傳資源得到保護(hù),一些重點(diǎn)保護(hù)資源數(shù)量穩(wěn)中有升,全社會品種資源保護(hù)意識不斷增強(qiáng)。但也要看到,當(dāng)前我國畜禽資源數(shù)量總體下降的趨勢仍未得到有效遏制,面臨不少挑戰(zhàn)。一是資源安全狀況日趨嚴(yán)峻。地方畜禽品種數(shù)量整體呈下降趨勢,瀕危和瀕臨滅絕品種約占地方畜禽品種總數(shù)的18%。二是保護(hù)能力薄弱。大部分保種場基礎(chǔ)設(shè)施落后、設(shè)備陳舊,有部分地方品種未采取有效保護(hù)措施,仍處于自生自滅狀態(tài)。三是技術(shù)支撐體系不健全。原產(chǎn)地活體保護(hù)與遺傳物質(zhì)異地保存相結(jié)合的機(jī)制剛剛建立,還很不完備,基層人才隊(duì)伍年齡和知識結(jié)構(gòu)老化,技術(shù)薄弱。四是資源開發(fā)利用不夠。對地方品種優(yōu)良特性評估和發(fā)掘不深入、不系統(tǒng),產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用滯后,資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

  在當(dāng)前畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,發(fā)布《規(guī)劃》既是貫徹《畜牧法》的具體體現(xiàn),也是破解畜禽遺傳資源保護(hù)難題的現(xiàn)實(shí)需要,對于加快推進(jìn)資源的合理化開發(fā)利用,實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用協(xié)調(diào)發(fā)展,維護(hù)生物多樣性,具有重要的指導(dǎo)意義。

  問:據(jù)我們了解,這是繼2006年和2011年之后,農(nóng)業(yè)部第三次發(fā)布畜禽遺傳資源保護(hù)和利用的規(guī)劃。與以往相比,這次規(guī)劃有哪些亮點(diǎn)和特點(diǎn)?

  答:《規(guī)劃》主要有三個顯著特點(diǎn):一是在指導(dǎo)思想上更加注重保護(hù)與利用相結(jié)合。《規(guī)劃》提出“以保為主,以用促保”的原則,以開發(fā)利用促進(jìn)保護(hù),推動資源共享和可持續(xù)利用。“十三五”期間,要以地方品種為主要素材,自主培育一批畜禽新品種、新品系、配套系,打造一批以特色畜產(chǎn)品開發(fā)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用有機(jī)結(jié)合。二是在工作思路上更加注重分級保護(hù)、突出重點(diǎn)。我國地方品種眾多,在經(jīng)費(fèi)、人員有限的情況下,必須分清主次、突出重點(diǎn),不能眉毛胡子一把抓。《規(guī)劃》提出,要全面落實(shí)《畜牧法》,建立健全國家和省級分級保護(hù)制度,完善國家級和省級保護(hù)名錄,科學(xué)確定保護(hù)優(yōu)先序。制定重點(diǎn)品種個性化保護(hù)方案,確保重要資源得到有效保護(hù)。三是在任務(wù)措施上更加注重發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用。近些年,科研與畜禽遺傳資源保護(hù)結(jié)合越來越緊密,作用更加凸顯?!兑?guī)劃》提出,“十三五”期間在資源保護(hù)、監(jiān)測預(yù)警和開發(fā)利用三大體系建設(shè)中,要強(qiáng)化科技驅(qū)動,創(chuàng)新保種理論和保護(hù)方法,為資源有效保護(hù)利用提供支撐;充分采用生物技術(shù)和信息化技術(shù),開展地方品種的種質(zhì)特性研究;利用傳統(tǒng)手段與生物分子技術(shù)相結(jié)合,提高本品種選育和培育新品種的能力。

  問:《規(guī)劃》提出,到2020年國家級保護(hù)品種有效保護(hù)率達(dá)到95%以上,省級保護(hù)品種有效保護(hù)率達(dá)到80%以上。請問農(nóng)業(yè)部將采取哪些針對性的措施,確保“十三五”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)?

  答:《規(guī)劃》在分析當(dāng)前和今后一段時期我國畜禽遺傳資源保護(hù)與利用面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,明確了“十三五”期間的指導(dǎo)思想和總體思路,即全面貫徹五大發(fā)展理念,堅持依法保護(hù),加大政策支持,強(qiáng)化科技驅(qū)動,完善體制機(jī)制,努力開創(chuàng)保護(hù)與利用相結(jié)合、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相融合的新格局。圍繞具體發(fā)展目標(biāo),《規(guī)劃》提出:一是完善保種體系,提升保護(hù)能力。對列入國家級畜禽遺傳資源保護(hù)名錄的畜禽遺傳資源全面落實(shí)保種主體,完善畜禽遺傳資源保種場、保護(hù)區(qū)和基因庫相結(jié)合的保護(hù)體系。二是建設(shè)預(yù)警體系,提升監(jiān)測水平。建立國家畜禽遺傳資源動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系,系統(tǒng)開展藏區(qū)畜禽遺傳資源調(diào)查,基本實(shí)現(xiàn)我國畜禽遺傳資源信息全覆蓋。三是完善體制機(jī)制,提升管理水平。建立完善畜禽保種績效管理、利益分享和聯(lián)合協(xié)作資源保護(hù)機(jī)制,進(jìn)一步發(fā)揮國家畜禽遺傳資源委員會作用。四是強(qiáng)化科技支撐,提升保護(hù)水平。整合各類保種主體的資源和科技力量,開展地方畜禽品種種質(zhì)特性評估分析和保種方法技術(shù)研究,為畜禽遺傳資源保護(hù)與利用提供有力支撐。五是推進(jìn)種質(zhì)創(chuàng)新,提升管理水平。

  問:《規(guī)劃》在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鼓勵利用地方畜禽品種開展自主創(chuàng)新方面有哪些舉措?

  答:保種是基礎(chǔ)和前提,開發(fā)利用是目的和根本。“為了保種而保種”,既不現(xiàn)實(shí),也不會長久。“十三五”期間,資源工作要努力做到有效保護(hù)與有序開發(fā)相結(jié)合、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相融合,為現(xiàn)代畜禽種業(yè)健康發(fā)展提供有力支撐?!兑?guī)劃》在重點(diǎn)工作中提出要推進(jìn)種質(zhì)創(chuàng)新,提升利用水平。具體措施:一是突出機(jī)制創(chuàng)新。堅持以企業(yè)為主體,產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,積極開展畜禽遺傳資源本品種選育和經(jīng)濟(jì)雜交利用,挖掘市場潛力。二是突出科技創(chuàng)新。鼓勵支持以地方品種為素材,采用常規(guī)育種與分子育種技術(shù),培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病、節(jié)糧型畜禽新品種和配套系。三是突出管理創(chuàng)新。完善畜禽新品種審定辦法,探索開展畜禽新品系審定。四是突出多元開發(fā)。加大蜜蜂、兔、水禽、馬、驢、駱駝、鹿等特色畜種的開發(fā),挖掘地方品種文化內(nèi)涵,發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。五是突出品牌創(chuàng)新。加快已育成新品種、新品系和配套系產(chǎn)業(yè)化開發(fā),打造自主品牌,提高特色畜產(chǎn)品供給能力。

  問:如何保障《規(guī)劃》有效落實(shí)?

  答:為實(shí)現(xiàn)畜禽遺傳資源有效保護(hù)和可持續(xù)利用,《規(guī)劃》還提出了三大保障措施。首先,強(qiáng)化依法保護(hù)。全面貫徹落實(shí)和完善相關(guān)法律法規(guī),提高資源保護(hù)利用工作的法制化水平。其次,加大支持力度。逐步建立中央和地方穩(wěn)定的財政投入機(jī)制,充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,鼓勵社會資本參與資源保護(hù)利用,引導(dǎo)地方開展資源保護(hù)保險試點(diǎn),構(gòu)建多元化投融資機(jī)制,并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,確保資金發(fā)揮最大效益。第三,營造良好氛圍。加強(qiáng)輿論引導(dǎo),充分利媒體,開展多種形式的宣傳活動,提高公眾參與意識,爭取廣泛支持,營造有利于畜禽遺傳資源保護(hù)和利用的良好社會氛圍。