今年中央一號(hào)文件提出，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，要求健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息服務(wù)；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，建設(shè)完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息采集和發(fā)布服務(wù)體系、推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，是引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)民增收、服務(wù)市場(chǎng)調(diào)控、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有力支撐。十一屆全國(guó)人大代表、大連商品交易所黨委書(shū)記、總經(jīng)理劉興強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)提出，我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品信息采集和發(fā)布體系的有關(guān)做法，加快推進(jìn)集中、權(quán)威、統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息采集和發(fā)布體系建設(shè)。讓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入發(fā)揮應(yīng)有作用。
農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息采集發(fā)布是可以一體化的
美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品信息采集、分析和發(fā)布工作集中在美國(guó)農(nóng)業(yè)部。其中，美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)銷售局（AMS）在全國(guó)各農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)州、批發(fā)市場(chǎng)、拍賣場(chǎng)及裝運(yùn)點(diǎn)等均設(shè)有市場(chǎng)新聞辦公室，按每天、周、半月、月、雙月、季度及每年形成數(shù)據(jù)和市場(chǎng)報(bào)告報(bào)送至華盛頓總部，由總部形成監(jiān)測(cè)報(bào)告在美國(guó)農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)內(nèi)共享；農(nóng)業(yè)部美國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)收集農(nóng)場(chǎng)主定期報(bào)告和進(jìn)行信息現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查采集，提供及時(shí)、準(zhǔn)確和實(shí)用的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；海外農(nóng)業(yè)局（FAS）承擔(dān)著國(guó)際貿(mào)易談判、收集和分析市場(chǎng)信息的職能；農(nóng)業(yè)部與國(guó)家海洋氣象局共同設(shè)立的聯(lián)合農(nóng)業(yè)氣象局（JAWF）提供氣象對(duì)作物影響報(bào)告，作為美國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行作物評(píng)估的重要依據(jù)；農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局（ERS）對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行追蹤研究，為決策提供依據(jù)。目前，由農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)服務(wù)局發(fā)布的反映農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)供應(yīng)、需求、價(jià)格、趨勢(shì)和發(fā)展等情況的“市場(chǎng)新聞報(bào)告”，和由世界農(nóng)業(yè)展望局（WAOB）牽頭、其他8個(gè)部門參與的對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、消費(fèi)量、貿(mào)易等狀況進(jìn)行估計(jì)和預(yù)測(cè)的月度《全球農(nóng)產(chǎn)品供需狀況報(bào)告》，對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響巨大。在信息發(fā)布渠道上，一是農(nóng)業(yè)部地方辦公室直接將采集到的相關(guān)信息通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)、電話咨詢服務(wù)臺(tái)、電傳和錄音信息提供給社會(huì)大眾；二是農(nóng)業(yè)部將相關(guān)信息匯總后通過(guò)新聞媒體免費(fèi)向社會(huì)發(fā)布。
劉興強(qiáng)說(shuō)，美國(guó)這一套農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息收集和發(fā)布體系的建立，是有諸如《1966年信息自由法案》一整套完善的法律制度來(lái)保障的，從信息資源采集到發(fā)布都進(jìn)行立法管理；同時(shí)還有完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息發(fā)布相關(guān)制度支撐，比如信息資料保密制度、信息資料共享制度、農(nóng)業(yè)信息發(fā)布制度。這一套比較完整、暢通靈敏且集中的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息收集、發(fā)布體系，成為影響美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售的關(guān)鍵因素，也是影響全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的關(guān)鍵因素。
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息發(fā)布亟待加快轉(zhuǎn)型
近年來(lái)，我國(guó)一直十分重視農(nóng)產(chǎn)品信息采集、發(fā)布體系的建設(shè)工作。2003年6月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)家糧食局等九部門制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息服務(wù)工作的意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步改進(jìn)和完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息的開(kāi)發(fā)采集、加工整理、分析預(yù)測(cè)和播報(bào)發(fā)布工作，建立規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息服務(wù)制度和工作體系，發(fā)展分級(jí)聯(lián)網(wǎng)的覆蓋大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、中介組織、經(jīng)營(yíng)大戶的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)新聞媒體和基層農(nóng)業(yè)中介組織搜集整理上報(bào)、發(fā)布各類相關(guān)信息；2006年11月，國(guó)家發(fā)改委和中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)文，要求進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息發(fā)布工作，希望各級(jí)發(fā)改委、物價(jià)局和商品期貨交易所通過(guò)媒體信息發(fā)布做好農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)避種植風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收。
劉興強(qiáng)介紹，目前，我國(guó)初步建立了官方的農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布體系。農(nóng)業(yè)部從1995年開(kāi)始，開(kāi)通了“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息網(wǎng)”，建立了各種農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格信息日監(jiān)測(cè)報(bào)告制度；2007年11月開(kāi)始對(duì)全國(guó)各省、市、區(qū)的300多個(gè)縣級(jí)集貿(mào)市場(chǎng)的原糧、成品糧、經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行月度重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，并建立了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息月度發(fā)布會(huì)制度。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局則通過(guò)全國(guó)的農(nóng)調(diào)隊(duì)伍，按季度發(fā)布種植意向調(diào)查、年度糧食總產(chǎn)量、分品種糧食總量生產(chǎn)數(shù)據(jù)。國(guó)家糧食局下屬的國(guó)家糧油信息中心則從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家糧食局、海關(guān)以及自己設(shè)立的信息報(bào)送點(diǎn)獲取信息，每月發(fā)布涉及生產(chǎn)、庫(kù)存、消費(fèi)、進(jìn)出口以及報(bào)價(jià)等相關(guān)數(shù)據(jù)。同時(shí)，國(guó)家不斷推動(dòng)農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息能快捷地傳送到農(nóng)民手中。
但我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品信息采集、發(fā)布工作存在的問(wèn)題也很明顯。劉興強(qiáng)認(rèn)為主要是體制機(jī)制問(wèn)題：一是信息管理部門分割，缺乏信息資源共享機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)有的涉農(nóng)信息由三個(gè)不同部門歸口管理，缺乏集中統(tǒng)一的信息管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各部門信息難以共享，且由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，方法不規(guī)范，信息之間存在交叉重復(fù)和差別較大等問(wèn)題，面對(duì)同一類信息不同的數(shù)據(jù)和結(jié)論，使用者很難選擇。二是農(nóng)業(yè)信息發(fā)布制度不健全，信息發(fā)布立法滯后。盡管國(guó)家和地方制定了一些制度和規(guī)范，但很不健全，導(dǎo)致信息發(fā)布極為不暢，對(duì)發(fā)布效果和使用缺少評(píng)估。三是市場(chǎng)信息供需矛盾突出，現(xiàn)有信息不能滿足農(nóng)村基層需求。目前國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息大多需付費(fèi)購(gòu)買，部分還作為機(jī)密數(shù)據(jù)不對(duì)外公開(kāi)，影響了市場(chǎng)對(duì)信息的使用；并且從信息需求和發(fā)布情況看，目前信息資源特別是系統(tǒng)的價(jià)格數(shù)據(jù)信息大量存在于政府農(nóng)業(yè)部門和統(tǒng)計(jì)部門，現(xiàn)有的市場(chǎng)信息難以滿足農(nóng)戶的需求。四是農(nóng)業(yè)信息發(fā)布渠道較少，基層農(nóng)戶較難獲得信息或信息獲得成本較高。各地較注重推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，忽視媒體這一廣大農(nóng)村最為普及、農(nóng)民最為喜聞樂(lè)見(jiàn)的最直接渠道的作用。
建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布體系
借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息采集和發(fā)布工作現(xiàn)狀，劉興強(qiáng)呼吁，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布體系應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，加快建立起一個(gè)集中、權(quán)威、統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布體系。
首先，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)信息共享制度，建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布體系。建議由相關(guān)部門牽頭，對(duì)國(guó)內(nèi)多個(gè)部門相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)公共信息特別是數(shù)據(jù)信息的廣泛兼容和共享。其次，加強(qiáng)信息發(fā)布制度建設(shè)和信息立法。國(guó)家應(yīng)加快信息發(fā)布立法的步伐，如此才能減少對(duì)信息發(fā)布的行政干預(yù)，增強(qiáng)信息發(fā)布的權(quán)威性和時(shí)效性。第三，加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息采集、發(fā)布體系建設(shè)的投入。美國(guó)政府每年支出10億美元作為農(nóng)業(yè)信息經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)新聞發(fā)布的年度預(yù)算就達(dá)2200萬(wàn)美元。中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的投入太少，且主要集中在硬件設(shè)施建設(shè)上。第四，探索有效的信息發(fā)布方式，多渠道推動(dòng)信息發(fā)布。除了對(duì)現(xiàn)代信息傳播設(shè)施的建設(shè)和利用，還應(yīng)把國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息服務(wù)工作的相關(guān)精神落到實(shí)處，要求媒體把發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息作為一項(xiàng)服務(wù)社會(huì)的硬指標(biāo)進(jìn)行落實(shí)，廣泛通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等媒體定期、定時(shí)、無(wú)償發(fā)布重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格信息。第五，在信息發(fā)布內(nèi)容上，除了農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場(chǎng)信息外，鑒于期貨價(jià)格的超前預(yù)期性及目前國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)已經(jīng)成為市場(chǎng)價(jià)格形成中心，故應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格信息作為重要市場(chǎng)信息予以采集、發(fā)布，傳送到市場(chǎng)各環(huán)節(jié)特別是農(nóng)民手中。