今年以來，豬肉價格快速上漲，引起了各方面關注，“豬周期”再次出現(xiàn)。如何建立長效機制，減緩豬肉市場價格波幅，保護生豬養(yǎng)殖戶和消費者利益，迫切需要深入研究制定切實可行的調(diào)控措施。生豬價格指數(shù)保險是近年來我國農(nóng)業(yè)保險領域的一項重要創(chuàng)新，是利用保險手段分散和轉(zhuǎn)移市場價格波動風險、熨平“豬周期”的有益探索。用好價格指數(shù)保險這一工具，對破解“豬周期”困局具有積極意義。
我國生豬價格指數(shù)保險的主要做法
生豬價格指數(shù)保險本質(zhì)上是一種“看跌期權”，即在保險期間內(nèi)生豬實際價格指數(shù)低于約定價格指數(shù)時，視為保險事故發(fā)生，保險公司對差額進行賠償。目前，全國已有16個省（自治區(qū)、直轄市）開展了生豬價格指數(shù)保險試點，從操作模式上看，主要包括以下關鍵要素。
在理賠依據(jù)上，各地基本都選擇豬糧比作為理賠觸發(fā)條件，主要是考慮到玉米在生豬飼料中約占70%，玉米價格是影響生豬飼養(yǎng)成本的主要因素，使用生豬價格和玉米價格的比值（簡稱豬糧比）可以同時覆蓋生豬價格與飼料價格的變動，也更能反映生豬養(yǎng)殖戶的實際收益狀況。同時，一般以豬糧比6:1作為生豬養(yǎng)殖的盈虧平衡點，當國家發(fā)改委每周公布的豬糧比數(shù)據(jù)跌破這一數(shù)值時啟動理賠，相對客觀公正，養(yǎng)殖戶也容易接受。有一些保險公司認為各地生產(chǎn)水平不同，沒有統(tǒng)一采用6:1的標準，也有一些保險公司嘗試使用絕對價格作為理賠觸發(fā)條件。
在保險期間上，最初試點時保險公司基本都采取了“一年一保”、“一年一賠”的方式，但由于與生豬養(yǎng)殖4個月出欄規(guī)律不符，期間無賠付，不能及時彌補養(yǎng)殖戶某批次生豬養(yǎng)殖的損失，大部分保險公司已將賠付周期調(diào)整為6個月、4個月或3個月。
在賠付程序上，當賠付周期內(nèi)實際豬糧比的平均值低于約定豬糧比時，保險公司給予賠償，賠償金額=（約定豬糧比-賠付周期內(nèi)實際豬糧比平均值）×約定玉米批發(fā)價格×約定單豬平均重量×出欄數(shù)量。在實際操作中，為了簡單明了，保險公司往往會直接和農(nóng)民介紹，豬糧比降0.01個點就賠2塊錢。有的保險公司為了鎖定風險，還設置了絕對免賠或封頂賠付。
我國生豬價格指數(shù)保險取得的效果及存在的問題
市場風險嚴格來講并不具有可保性，最佳的辦法是利用期貨市場進行風險對沖。在我國尚未建立生豬期貨市場的情況下，探索生豬價格指數(shù)保險的方式具有積極意義。對生豬養(yǎng)殖戶個體而言，在保費大頭由財政承擔的情況下，投保生豬價格指數(shù)保險確實起到了穩(wěn)定預期、彌補市場風險損失的作用。但2015年我國生豬價格指數(shù)保險承保規(guī)模僅400多萬頭，相比年出欄量7億多頭的全國生豬市場而言幾乎可以忽略不計，因此對整個生豬市場供給和價格的影響也微乎其微。從各地實踐情況來看，生豬價格指數(shù)保險運行主要存在以下四個方面的問題。
一是保險公司缺乏價格風險分散和轉(zhuǎn)移的渠道。生豬價格指數(shù)保險承保的是市場價格下跌風險，而我國現(xiàn)已形成全國性的生豬市場，不同區(qū)域和市場的生豬價格走勢趨同，難以在空間上分散風險，再加上國際再保險市場對高風險的價格保險多持謹慎態(tài)度，難覓合適的再保安排，保險公司面臨超賠風險的問題十分突出。2014年5月至2015年4月豬糧比一直低位運行，安華農(nóng)險在北京承保的生豬價格指數(shù)保險收取保費2100多萬元，賠款5600萬，賠付率高達260%。因此，保險公司往往將試點限定在風險可預期、損失可控的一定范圍內(nèi)，不敢盲目擴大規(guī)模。
二是養(yǎng)殖戶普遍存在選擇性投保問題。我國生豬養(yǎng)殖“一年賺、一年平、一年賠”的規(guī)律非常明顯，經(jīng)驗豐富的養(yǎng)殖戶往往能夠大致預測出未來一段時間價格走勢，因此非常容易出現(xiàn)逆選擇問題，即當養(yǎng)殖戶預期生豬價格下跌時則積極投保，當預期市場價格走高時則選擇不再續(xù)保。今年以來生豬市場價格一路走高，北京市很多養(yǎng)殖戶在2015年4月保險合同到期后還沒有續(xù)保，投保農(nóng)戶從2014/2015年度的606戶下降到了2015/2016年度的73戶。
三是保險理賠依據(jù)的科學性有待提高。依據(jù)玉米價格來計算豬糧比，忽略了生豬飼料中豆粕、麩皮等蛋白原料（約占30%）價格波動所帶來的影響，而且對生豬養(yǎng)殖戶特別是規(guī)?；B(yǎng)殖場來說，地租成本、勞動力成本、疾病防治等都會對生豬飼養(yǎng)產(chǎn)生影響。此外，豬糧比6∶1的盈虧平衡點，是根據(jù)生豬生產(chǎn)成本構成的歷史資料測算的，固定參考這一數(shù)值不能真實反映預期的成本。從2016年1月至今豬糧比均在9:1以上運行，4月底突破11:1，發(fā)生嚴重偏離。
四是僅靠地方財政給予補貼壓力較大。生豬價格指數(shù)保險尚未納入中央財政補貼范圍，試點地區(qū)都是依靠地方財政給予一定比例的保費補貼，資金來源不一，支持力度也不同。目前，生豬價格指數(shù)保險試點承保規(guī)模有限，地方財政壓力還不太突出，如果在較大范圍內(nèi)推進，巨額補貼資金的來源是需要解決的重要問題。
注重發(fā)揮生豬價格指數(shù)保險的積極作用
生豬價格主要由市場供求決定，價格隨供求關系的變化又會引導市場資源的重新配置，生豬價格變化及其衍生的市場風險是市場經(jīng)濟規(guī)律作用的必然結果，不可能完全消除。在全面深化改革和推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革的背景下，穩(wěn)定生豬市場價格應該堅持以市場調(diào)節(jié)為主，生豬價格指數(shù)保險作為一種風險管理工具，不可能完全平抑價格波動，但隨著承保規(guī)模的不斷擴大，對生豬市場價格波動的影響也將逐步顯現(xiàn)，預期達到一定的規(guī)模后，能夠?qū)r格波動幅度降低到政府和社會可接受程度之內(nèi)。下一步，應重點抓好以下幾項工作：
（一）完善生豬價格指數(shù)保險產(chǎn)品和操作模式。選擇投保主體應區(qū)別于傳統(tǒng)能繁母豬、育肥豬養(yǎng)殖保險“愿保盡保”的做法，而限定具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖大戶、合作社或企業(yè)。這樣做既可以有效降低保險公司費用成本，更可以起到引導促進規(guī)模化養(yǎng)殖的政策效果。要建立多年度連續(xù)投保機制，比如參照豬周期實行“三年一保”，在時間上分散經(jīng)營風險，規(guī)避養(yǎng)殖主體的投機行為。要充分考慮生豬養(yǎng)殖戶的地區(qū)差異和保障程度上的意愿差異，鼓勵保險公司開發(fā)不同保障水平的生豬價格指數(shù)保險產(chǎn)品，經(jīng)過試點數(shù)據(jù)積累和分析，進一步完善保險產(chǎn)品和操作模式，為大范圍推廣奠定基礎。
?。ǘ┩苿映雠_發(fā)展生豬價格保險的政策措施。一是生豬價格指數(shù)保險作為傳統(tǒng)育肥豬養(yǎng)殖保險的補充，應納入中央財政保費補貼范圍，實現(xiàn)中央財政保費補貼險種從自然風險向市場風險保障的政策突破，或者在生豬調(diào)出大縣獎補等農(nóng)業(yè)補貼中，明確可用于生豬價格指數(shù)保險補貼支出。二是加快推動生豬期貨上市交易，依據(jù)期貨市場價格確定生豬價格指數(shù)保險的保障價格，同時也可采用“保險+期貨”的方式來分散巨賠風險。三是探索建立政策聯(lián)動機制，統(tǒng)籌生豬價格指數(shù)保險和規(guī)模養(yǎng)殖場補貼、畜禽良種補貼、生豬屠宰、貸款優(yōu)惠等其它惠農(nóng)政策的協(xié)調(diào)配合，通過“打組合拳”實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的政策目標。
?。ㄈ┙∪i市場價格監(jiān)測體系。加快建立健全生豬養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)控體系與信息發(fā)布制度，加強對生豬收購、批發(fā)與零售環(huán)節(jié)價格、生豬養(yǎng)殖規(guī)模以及各類飼料價格等指標的數(shù)據(jù)監(jiān)測，完善綜合性信息收集平臺，強化對豬糧比價、盈虧平衡點等指標的綜合和動態(tài)分析，為生豬價格指數(shù)保險的產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務工作開展提供可靠依據(jù)。
?。ㄋ模┭芯客七M價格指數(shù)保險產(chǎn)品創(chuàng)新升級。重點是圍繞生豬價格指數(shù)保險的職能定位、發(fā)展戰(zhàn)略、承保規(guī)模、支持政策以及產(chǎn)品模式創(chuàng)新等問題開展深入研究，推動生豬價格指數(shù)保險逐步向收益保險、收入保險拓展。這不僅有助于生豬價格保險在更大范圍內(nèi)普及推廣，而且對深化其他重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展都具有積極作用。
（中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)）