為進(jìn)一步強(qiáng)化獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管，2015年1月21日農(nóng)業(yè)部發(fā)布第2210號(hào)公告，決定全面實(shí)施以獸藥“二維碼”標(biāo)識(shí)為核心的獸藥追溯監(jiān)管工作。目前此項(xiàng)工作進(jìn)展情況如何?在實(shí)施過(guò)程中存在哪些問(wèn)題?下一步需要加強(qiáng)和完善的工作還有哪些?帶著這些問(wèn)題，記者近日采訪了農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局相關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：為什么要實(shí)施獸藥“二維碼”管理制度?
答：有效解決動(dòng)物源性食品安全的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于有效控制以藥物殘留為代表的化學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)，而有效控制獸藥殘留風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于確保獸藥質(zhì)量安全和獸藥使用安全。
受“三對(duì)矛盾”的影響，目前假劣獸藥坑農(nóng)害農(nóng)、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)濫用獸藥、動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留超標(biāo)等現(xiàn)象屢有發(fā)生。
第一，由于缺少公共性和權(quán)威性的獸藥數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，導(dǎo)致獸藥企業(yè)生產(chǎn)的獸藥產(chǎn)品質(zhì)量信息，與監(jiān)管部門掌握的和獸藥使用者知曉的信息不相對(duì)稱，形成獸藥信息對(duì)稱性矛盾。
第二，由于缺乏信息化、智能化監(jiān)管手段，導(dǎo)致本就力量薄弱的監(jiān)管隊(duì)伍，與獸藥經(jīng)營(yíng)使用方高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管要求不相對(duì)應(yīng)，形成監(jiān)管要求對(duì)應(yīng)性矛盾。
第三，由于缺乏簡(jiǎn)便、快捷的交流溝通渠道，造成獸藥監(jiān)管執(zhí)行操作，與獸藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者反映的實(shí)際需求不相對(duì)接，形成服務(wù)需求對(duì)接性矛盾。
在“二維碼”普及使用的大背景下，由政府構(gòu)建功能完善、實(shí)時(shí)在線、信息準(zhǔn)確，具有公益性、開(kāi)放性、共享性的獸藥產(chǎn)品查詢和追溯管理系統(tǒng)，將有利于加強(qiáng)獸藥質(zhì)量安全和獸藥安全使用監(jiān)管，有利于提升動(dòng)物源性食品安全水平。
問(wèn)：目前獸藥“二維碼”管理制度實(shí)施進(jìn)展如何?
答：自2014年2月試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，目前獸藥電子追溯碼(二維碼)管理制度實(shí)施情況良好，追溯信息系統(tǒng)建設(shè)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。
一是建設(shè)完成“國(guó)家獸藥基礎(chǔ)信息查詢平臺(tái)”。形成了獸藥生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)許可證、批準(zhǔn)文號(hào)、監(jiān)督抽檢、注冊(cè)審批、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等12個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，存儲(chǔ)30余萬(wàn)條數(shù)據(jù)信息，成為我國(guó)獸藥行業(yè)中規(guī)模最大、數(shù)據(jù)最全、權(quán)威性最高的基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)、查詢、共享系統(tǒng)。
二是建設(shè)完成國(guó)家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。截止2015年12月，追溯系統(tǒng)已接入企業(yè)1897家(含33個(gè)境外生產(chǎn)企業(yè)用戶)，占全國(guó)獸藥生產(chǎn)企業(yè)的90.4%，基本實(shí)現(xiàn)了獸藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)申請(qǐng)入網(wǎng)全覆蓋。
三是穩(wěn)步推進(jìn)獸藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)追溯系統(tǒng)建設(shè)。組織完成“國(guó)家獸藥產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)進(jìn)銷存系統(tǒng)”研發(fā)工作。并在廣東、廣西、內(nèi)蒙三地推進(jìn)試點(diǎn)，測(cè)試“國(guó)家獸藥產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)進(jìn)銷存系統(tǒng)”，該系統(tǒng)為獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供方便實(shí)用的進(jìn)銷存管理系統(tǒng)，同時(shí)對(duì)接獸藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)信息，形成獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)接通道。
四是穩(wěn)步推進(jìn)獸藥移動(dòng)信息查詢工作。開(kāi)發(fā)上線安卓版和蘋(píng)果版“國(guó)家獸藥查詢”手機(jī)客戶端(APP)，獸藥使用者、消費(fèi)者以及社會(huì)各界可以隨時(shí)查詢獸藥產(chǎn)品“二維碼”追溯信息和國(guó)家獸藥基礎(chǔ)信息，并可就現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違法行為，及時(shí)拍照取證、投訴舉報(bào)，為形成全社會(huì)共同監(jiān)管工作格局創(chuàng)造條件。
問(wèn)：2016年7月1日起生產(chǎn)的獸藥將全部賦“二維碼”上市，如期執(zhí)行是否存在困難，對(duì)于未按規(guī)定執(zhí)行的企業(yè)，將會(huì)采取什么監(jiān)管措施?
答：目前，各企業(yè)在按照規(guī)定有序上傳獸藥產(chǎn)品追溯信息，國(guó)家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的容量和運(yùn)行能夠滿足要求，但隨著2016年7月1日的臨近，所有企業(yè)的所有產(chǎn)品信息都將上傳和激活，按照現(xiàn)有的系統(tǒng)運(yùn)行能力會(huì)有一定的延緩，目前正在組織加裝設(shè)備、擴(kuò)大數(shù)據(jù)庫(kù)容量等工作，相信能如期完成既定任務(wù)和工作目標(biāo)。
對(duì)于逾期未按規(guī)定執(zhí)行的獸藥生產(chǎn)企業(yè)或代理機(jī)構(gòu)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部公告第2210號(hào)規(guī)定，2016年7月1日起，未使用統(tǒng)一的獸藥二維碼標(biāo)識(shí)和未上傳產(chǎn)品信息的獸藥不得上市銷售。待農(nóng)業(yè)部完成《獸藥標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)管理辦法》修訂，明確未賦二維碼或者未上傳產(chǎn)品信息的獸藥產(chǎn)品處罰規(guī)定后，各級(jí)獸醫(yī)行政管理部門可依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》、《獸藥標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)管理辦法》對(duì)相關(guān)違法行為實(shí)施處罰。
問(wèn)：如何甄別仿冒“二維碼”的假獸藥?
答：我國(guó)獸藥“二維碼”標(biāo)識(shí)采取“一品一碼”，實(shí)現(xiàn)了“二維碼”編碼的唯一性和一次性，確保每個(gè)獸藥“二維碼”不重復(fù)。獸藥生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口獸藥代理機(jī)構(gòu)等用戶，通過(guò)用戶名、密碼和ukey登錄追溯系統(tǒng)平臺(tái)注冊(cè)，即可申請(qǐng)已取得獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)的獸藥“二維碼”。企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況自行尋找印刷商或者自行購(gòu)買打印設(shè)備，印制帶有“二維碼”的標(biāo)簽。獸藥生產(chǎn)過(guò)程中，企業(yè)通過(guò)手持或固定掃描識(shí)讀設(shè)備，識(shí)讀“二維碼”，上傳采集到的獸藥“二維碼”生產(chǎn)出庫(kù)數(shù)據(jù)至國(guó)家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)上傳的數(shù)據(jù)信息并進(jìn)行審核，審核通過(guò)的數(shù)據(jù)信息為激活的信息。
雖然“二維碼”是可以仿制的，但因?yàn)槊恳粋€(gè)“二維碼”都是唯一的，如果仿制同一個(gè)碼極易被識(shí)破。如果逐個(gè)產(chǎn)品仿制并考慮產(chǎn)品碼、盒碼、箱碼的關(guān)聯(lián)，則成本極高。同時(shí)，造假企業(yè)的數(shù)據(jù)因?yàn)闆](méi)有合法的用戶資格，所以數(shù)據(jù)是進(jìn)不了追溯系統(tǒng)的。合法企業(yè)如果有重復(fù)的“二維碼”上傳到系統(tǒng)，系統(tǒng)只能識(shí)別一次，重復(fù)的“二維碼”不會(huì)被系統(tǒng)接受。監(jiān)管人員在使用專門設(shè)備掃描識(shí)讀“二維碼”時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)重碼會(huì)自動(dòng)報(bào)警。在經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)，經(jīng)營(yíng)戶和養(yǎng)殖戶用手機(jī)掃描，可以通過(guò)下載“國(guó)家獸藥查詢”APP直接判斷真假，也可以通過(guò)通用“二維碼”掃描獲取“獸藥產(chǎn)品追溯碼”后登錄追溯系統(tǒng)查詢?cè)敿?xì)信息，判斷真假。
但是，為保證“二維碼”正確識(shí)讀率，合法企業(yè)印制的“二維碼”要確保清晰、無(wú)脫墨、污點(diǎn)、斷線、發(fā)毛、虛暈和彎曲等現(xiàn)象。印制在標(biāo)簽的位置要明顯，保證掃描效果。
問(wèn)：實(shí)施獸藥“二維碼”管理制度，將對(duì)打擊獸藥違法行為、維護(hù)獸藥市場(chǎng)秩序起到哪些作用?
答：應(yīng)該說(shuō)實(shí)施獸藥“二維碼”管理制度，創(chuàng)新了獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管手段，將有效破解獸藥假冒、獸藥濫用等難題，有效提升獸藥質(zhì)量、獸藥殘留問(wèn)題的治理能力和動(dòng)物源性食品安全的保障能力。
一是提高了獸藥質(zhì)量信息對(duì)稱性，倒逼獸藥企業(yè)更加注重產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。以獸藥“二維碼”標(biāo)識(shí)為核心，組織構(gòu)建了國(guó)家獸藥基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，要求并監(jiān)督獸藥企業(yè)客觀、真實(shí)錄入產(chǎn)品信息，幫助獸藥使用者準(zhǔn)確查詢信息、明白使用獸藥，使獸藥企業(yè)依靠神秘宣傳和各種噱頭擴(kuò)大市場(chǎng)的問(wèn)題得到徹底解決，倒逼企業(yè)走保證產(chǎn)品質(zhì)量、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的發(fā)展道路。
二是創(chuàng)新獸藥監(jiān)管手段，倒逼獸藥執(zhí)法人員更加注重責(zé)任落實(shí)和素質(zhì)提升。通過(guò)使用“二維碼”快速識(shí)讀設(shè)備、智能手機(jī)，執(zhí)法人員可迅速了解獸藥產(chǎn)品“從哪兒來(lái)、誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)銷售、誰(shuí)使用”，標(biāo)注的產(chǎn)品信息是否符合法律規(guī)定，解決了以往面對(duì)海量數(shù)據(jù)無(wú)所適從、執(zhí)法成本過(guò)高和基層獸藥執(zhí)法力量薄弱等問(wèn)題，也可以有效化解基層獸藥執(zhí)法人員埋怨監(jiān)管責(zé)任大、監(jiān)管要求高、監(jiān)管手段差的問(wèn)題，開(kāi)始更加關(guān)注如何提高監(jiān)督效率和自身素質(zhì)。
三是創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督方式，倒逼獸藥監(jiān)管部門更加注重政策的科學(xué)性和落實(shí)的可行性。在移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，推進(jìn)實(shí)施獸藥“二維碼”管理制度，將獸藥管理工作狀況全面公開(kāi)，并通過(guò)“舉報(bào)專欄”和“曝光欄”定期回復(fù)社會(huì)公眾舉報(bào)投訴和問(wèn)題咨詢。此外，社會(huì)公眾還可以通過(guò)掃描“二維碼”和拍照取證，對(duì)獸藥合法性進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢、對(duì)違法行為進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)告。信息化功能的運(yùn)用，既倒逼獸藥監(jiān)管部門及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)回應(yīng)各界訴求，又幫助政府部門獲得更為全面的信息，進(jìn)一步促進(jìn)了科學(xué)施政。
問(wèn)：下一步將如何進(jìn)一步加強(qiáng)獸藥“二維碼”追溯監(jiān)管工作?
答：在全面總結(jié)2015年獸藥“二維碼”追溯系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2016年重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)工作：
一是完成全國(guó)范圍的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)追溯系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)接國(guó)家獸藥生產(chǎn)追溯管理信息系統(tǒng)。
二是明確獸藥“二維碼”追溯管理在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、監(jiān)管環(huán)節(jié)的任務(wù)要求，推進(jìn)省級(jí)獸醫(yī)行政管理部門修訂《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范實(shí)施細(xì)則》，形成覆蓋獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管體系。
三是修訂《獸藥標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)管理辦法》，明確“二維碼”標(biāo)識(shí)在獸藥標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)中的法律定位，提供依法處罰依據(jù)，精準(zhǔn)打擊獸藥違法行為。
四是加快獸藥標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)范本入網(wǎng)步伐，完善手機(jī)APP查詢和使用功能，滿足養(yǎng)殖者安全、合理用藥的信息需求。五是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，擴(kuò)大受眾群體，逐步形成獸藥安全使用和動(dòng)物源性食品安全問(wèn)題社會(huì)共治的新局面。
（農(nóng)業(yè)部）