十二屆全國人大四次會議新聞中心于3月7日邀請農(nóng)業(yè)部長韓長賦，農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人葉貞琴就“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu) 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
中國國際廣播電臺和國際在線記者:
我的問題是跟糧食數(shù)量有關(guān)，剛才你也提到我們國家的糧食生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)了十二連增，到達(dá)6.21億噸，但同時(shí)也出現(xiàn)了糧食庫存的數(shù)量也到達(dá)歷史高位，糧食進(jìn)口量也在增長，像玉米的進(jìn)口量同比增長了八成，稻米增長了三成。出現(xiàn)了這種比較罕見的三量齊增的現(xiàn)象，這是說明我們國家的糧食到底是太多了還是不夠用，未來是否還會追求這種糧食的持續(xù)增產(chǎn)？
韓長賦:
我認(rèn)為糧食的問題，在我們13億人的大國，始終是重大的問題。我理解你方才講的問題實(shí)際是三個(gè)問題，一個(gè)是我們糧食生產(chǎn)怎么樣，是不是增多了？我們國家糧食實(shí)現(xiàn)了歷史性十二連增，應(yīng)該說我們中國人吃飯的保障能力有了明顯的增強(qiáng)。糧食多了，肯定就庫存也多了?，F(xiàn)在我們的庫存充裕，供給也充足，也有的地方，特別是主產(chǎn)區(qū)，有的糧食品種裝不下了。我的一個(gè)基本的看法和認(rèn)識，就是糧食豐收，糧食充裕，甚至多了一點(diǎn)，是好事。因?yàn)?，我們在糧食多得裝不下和糧食少了不夠吃之間選擇的話，你說要哪個(gè)？我們還是手中有糧，心中不慌?！?/span>
糧食有三句話，這是我多年的一個(gè)體會，第一句話是糧食多了問題少，糧食少了問題多。糧食多了，可能一個(gè)直接的問題會增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是如果糧食少了，發(fā)生供給問題，那就有可能成為社會問題。
第二句話，糧食多了渠道少，糧食少了渠道多?，F(xiàn)在糧食充裕，進(jìn)入市場收購的企業(yè)就少了，老百姓存糧也少了，糧食主要是國家糧庫來收購，所以現(xiàn)在庫存多，主要是國家糧庫庫存多。具體來講，主要是玉米這個(gè)糧食品種庫存偏多。
第三句話，我們國家歷史上來看，還是糧食多的時(shí)候少，糧食少的時(shí)候多。所以，習(xí)近平總書記講，任何時(shí)候都不能忽視糧食生產(chǎn)，我覺得這句話非常重要，而且我體會，任何時(shí)候也包括豐收之后，老話講了，“常將有日思無日，莫待無時(shí)思有時(shí)”，所以糧食生產(chǎn)問題始終不能放松。
這是對庫存的一個(gè)看法。而且從中長期看，我以為，我們要始終繃緊糧食安全這根弦，未來“十三五”，還有更長一段時(shí)期，要看到，有三個(gè)明顯提高。第一是我們的人口總量還要明顯提高，特別是全面“二孩”政策之后，有關(guān)部門測算過，未來五年要多生一千多萬人。第二是快速的大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，城市人口會大大增加，有的說城市人口吃飯吃得少啊，直接吃飯吃得少，但是城市人肉蛋奶、水果蔬菜吃得多，我們算過，一個(gè)城市人對于農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，是大大高于農(nóng)村人的。第三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，消費(fèi)水平在升級。所以，人口總量，城市人口比重，還有消費(fèi)水平升級，這三個(gè)明顯提高，就是我們國家在人口峰值到來之前，我們的糧食需求還是剛性增長的，我們還必須始終保持糧食穩(wěn)定生產(chǎn)。
既然糧食豐收了，糧食不少，為什么還進(jìn)口？確實(shí)進(jìn)口在增加。去年我們糧食大概進(jìn)口了1.2億噸，接近我們自己生產(chǎn)量的五分之一。進(jìn)口這么多，有一部分是結(jié)構(gòu)性需要，有的品種我們?nèi)?，比如說大豆，確實(shí)我們?nèi)?。比如說面包粉，我們高質(zhì)量的還缺。但是也有很大一部分，是因?yàn)閲鴥?nèi)外價(jià)格差別的原因。一個(gè)是結(jié)構(gòu)性需要，一個(gè)是價(jià)格性競爭，國外的糧食確實(shí)比我們便宜，便宜很大一塊。我們國家因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、成本高，所以我們在糧食價(jià)格上不具備競爭力，因?yàn)檫@個(gè)原因，我們進(jìn)口了很大一部分糧食。去年1.2億噸，從結(jié)構(gòu)上來說，大體上是大豆8000多萬噸，谷物3000多萬噸。我們要提高糧食的競爭力，為此我們要搞規(guī)模經(jīng)營，降低糧食生產(chǎn)成本，推廣新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。
我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，下一步，還追求十三、十四連增嗎？這事兒我也講一下。“十三五”我們不追求糧食連續(xù)增產(chǎn)。“十三五”中央的方針是非常明確的，就是一定要鞏固和提升糧食產(chǎn)能。為什么要產(chǎn)能？產(chǎn)能上去了，只要有需要，只要缺了，很快就生產(chǎn)出來。在具體的戰(zhàn)略上就是兩句話：第一句話是藏糧于地，藏糧于技，我們要保護(hù)我們的耕地，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，而且要推廣高新技術(shù)。第二句話是抓好主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。我們國家的糧食70%以上是主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的，特別是商品糧，比例更高，所以要加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)。另外要培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)水平和效率。
總的來說，我們國家的糧食從中長期看并不是真正過剩了，所以回到你的問題，到底是多了還是少了，我覺得多一點(diǎn)少一點(diǎn)是技術(shù)性問題，保障糧食安全是戰(zhàn)略性問題，所以技術(shù)性問題還得服從于戰(zhàn)略性問題。謝謝。
中央電視臺央視網(wǎng)央視新聞客戶端記者:
我們發(fā)現(xiàn)，在剛剛出爐的“十三五”規(guī)劃草案中有這樣一句話，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展”，其實(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，早在十年前的“十一五”規(guī)劃中就已經(jīng)提到了，這次說“要取得明顯進(jìn)展”，您能不能描繪一下什么叫“明顯進(jìn)展”？同時(shí)我們也看到，剛才您也提到了，其實(shí)我們國家農(nóng)民未來增收的空間非常有限，難度越來越大，而目前我們國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本也在逐年增加，而我們也看到土地、水這些資源的約束也是越來越緊，而在國外還有更多比我們國家價(jià)格還便宜而且質(zhì)量也不錯(cuò)的農(nóng)產(chǎn)品，也就是說我們國家農(nóng)業(yè)的國際競爭挑戰(zhàn)非常大。在這種情況下，您認(rèn)為“取得明顯進(jìn)展”可能有多大？農(nóng)業(yè)部又有什么招兒？
韓長賦:
謝謝你提問，我覺得你也很敏感。這句話確實(shí)是個(gè)重大提法，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展，這是十八屆五中全會提出來的一個(gè)目標(biāo)要求。那么現(xiàn)在怎么樣？“十三五”是什么樣的狀態(tài)？我們還有什么辦法？現(xiàn)在的情況是這樣，大家知道，這些年來我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展還是長足進(jìn)步的，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中對“十三五”的回顧，他講了一句話，說農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。
我前面說了，糧食生產(chǎn)去年實(shí)現(xiàn)歷史性“十二連增”，總量是12429億斤，此前2013年、2014年，連續(xù)三年在12000億斤以上了，這說明我們綜合生產(chǎn)能力確實(shí)有了提升。生產(chǎn)力其他的指標(biāo)，我們的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率去年達(dá)到了56%，這就說明我們主要的增長動(dòng)力是來自于科技的。我們主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到了63%，這說明我們田間作業(yè)主要是靠機(jī)械化的。還有，我們農(nóng)田的有效灌溉面積比重達(dá)到了52%。這幾個(gè)指標(biāo)說明我們“十三五”推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是有比較好的基礎(chǔ)的。但是，正如您所說的，“四化”當(dāng)中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化較之城鎮(zhèn)化、信息化和工業(yè)化，還是短腿，反映在方方面面，“十三五”很重要的就是要把這條短腿加長補(bǔ)壯?？偟膩碚f，就是要堅(jiān)持以新的發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
我們想，在推進(jìn)的方略上，要努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，或者叫三個(gè)轉(zhuǎn)型升級。第一個(gè)轉(zhuǎn)型升級，就是我們農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系要轉(zhuǎn)型升級。我們現(xiàn)在是千家萬戶一家一戶的小生產(chǎn)，要培育新型經(jīng)營主體，發(fā)揮多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。第二是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系要轉(zhuǎn)型升級，要加快農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新推廣，發(fā)揮物質(zhì)、技術(shù)、裝備的支撐作用，也就是說，要全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。第三是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系要轉(zhuǎn)型升級，無論是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)還是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)這三個(gè)轉(zhuǎn)型升級，力爭到2020年使我們農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力能夠顯著提升。
在工作布局方面，因?yàn)槲覀儑掖?，各地的條件差異很大，總的是全面推動(dòng)，但是要局部率先，有條件的地方先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。所以我們想，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)、國家墾區(qū)，還有國家確定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在“十三五”末要基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
這是我們推進(jìn)的方略。如果說達(dá)到什么樣的目標(biāo)，我們也有很多的數(shù)量計(jì)算，因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系我就不一一講了，但是我可以講，重點(diǎn)是要保證實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)，或者說三個(gè)任務(wù)，就是保供給、保收入、保生態(tài)。用老百姓的話講，就是為全國人搞飯，為農(nóng)村人搞錢，為城里人搞綠。特別是保生態(tài)的問題，大家都關(guān)心農(nóng)業(yè)的面源污染，我們要破解資源環(huán)境兩大“緊箍咒”，解決農(nóng)業(yè)的面源污染問題，緩解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資源和生態(tài)的壓力，這也是“十三五”要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。經(jīng)過未來五年的努力，2020年我們?nèi)嫘】瞪鐣ǔ傻臅r(shí)候，我們老百姓的“米袋子”會更滿，“菜籃子”會更優(yōu)，農(nóng)民的“錢袋子”會更鼓，農(nóng)業(yè)會更有魅力，農(nóng)村會更有活力，農(nóng)民會和全國人民一道進(jìn)入全面小康。謝謝。
中國網(wǎng)記者:
我的問題是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品食品安全方面的。我們都能感受到食品安全一直備受關(guān)注，特別是農(nóng)產(chǎn)品食品安全案件近年來時(shí)有發(fā)生，請問韓部長，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況到底怎樣？農(nóng)業(yè)部將會采取什么措施確保老百姓舌尖上的安全？
韓長賦:
這個(gè)問題也是老百姓都關(guān)心的問題，坦率地說也是我們農(nóng)業(yè)部門感到壓力很大的問題，民以食為天，食品安全包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全，關(guān)系人民的健康和生命的安全，所以全社會包括媒體界的朋友高度關(guān)注，這也是農(nóng)業(yè)部的工作重點(diǎn)和應(yīng)盡的責(zé)任。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，從農(nóng)業(yè)主管部門來講我們的態(tài)度是非常明確的，就是我們雖然不能做到零發(fā)生，但是我們要堅(jiān)持零容忍，哪怕是1%的問題，也要盡100%的努力去解決。
實(shí)事求是地講，近年來由于從中央到地方都在加大力度，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平是在提升的，總的還是穩(wěn)中向好的，我們對蔬菜、對糧食、對肉類、對魚類都是有監(jiān)測的，監(jiān)測的指標(biāo)是穩(wěn)定向上的。但是問題不能忽視，因?yàn)槲覀內(nèi)丝诙?，我們?3億多張嘴，每天吃的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量非常大，即使是一個(gè)很小的比例數(shù)有問題，都可能是一個(gè)很大的絕對數(shù)。我們一天吃多少東西呢？我曾經(jīng)粗略地算了一下，我們?nèi)珖惶煲?0多萬噸糧食，10多萬噸肉，50多萬噸蔬菜，20多萬噸水果，還包括其他的東西，所以加起來是非常龐大的數(shù)字。因此，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們“十三五”的目標(biāo)是要使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升。怎么辦呢？總的來說我們還是堅(jiān)持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓，兩手都要硬，讓老百姓能吃得放心，我們不僅要吃飽、吃好，還要吃得安全。
具體的措施有這樣幾條：一是落實(shí)屬地責(zé)任，任何一級政府，都要對它屬地內(nèi)的食品安全負(fù)責(zé)，所以我們在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，一個(gè)縣一個(gè)縣地抓，一個(gè)市一個(gè)市地抓。二是開展專項(xiàng)整治，對非法添加、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)，還有私屠濫宰等違法違規(guī)行為，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅處理一起，絕不手軟。三是管控生產(chǎn)源頭，我前面講產(chǎn)出來，就是要在產(chǎn)地推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時(shí)控制藥殘。農(nóng)業(yè)部從今年起要推行高毒農(nóng)藥的定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名購買制度，這個(gè)藥誰賣誰買要登記，要開展獸藥抗菌藥的治理行動(dòng)。四是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點(diǎn)是抓家庭農(nóng)場、合作社和龍頭企業(yè)，他們都是規(guī)?；a(chǎn)主體，要使他們逐步按標(biāo)生產(chǎn)，將來要逐步擴(kuò)大到全國“菜籃子”主產(chǎn)縣。五是建立追溯體系，從產(chǎn)地到銷地，從農(nóng)田到餐桌，建立追溯體系，一個(gè)品種一個(gè)品種地搞，比如規(guī)?；酿B(yǎng)豬、養(yǎng)雞等等，一個(gè)品種一個(gè)品種地搞。另外對那些地理標(biāo)識產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品都要率先實(shí)現(xiàn)可追溯。通過這些措施，一方面抓生產(chǎn)，一方面抓監(jiān)管，我們要努力在“十三五”使問題得到更好地解決。謝謝。
人民日報(bào)人民網(wǎng)人民日報(bào)客戶端記者:
我的問題是，去年年底中央農(nóng)村工作會議以及今年的一號文件都提出要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，請問農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的內(nèi)涵是什么？下一步農(nóng)業(yè)部會推行什么樣的措施來推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？
韓長賦:
謝謝，你這個(gè)問題確實(shí)是當(dāng)前的一個(gè)熱點(diǎn)問題。推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，是中央提出來的一個(gè)重大的戰(zhàn)略任務(wù)，一般人想到供給側(cè)改革，可能首先想到一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，更容易想到工業(yè)方面要調(diào)整，實(shí)際上農(nóng)業(yè)的供給側(cè)也要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整和改革。大家都知道，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)連年豐收，庫存充裕，目前來講，我們供給的能力和總量不會發(fā)生太大的問題，當(dāng)然我們要始終保持清醒的頭腦。當(dāng)前的突出問題也是在結(jié)構(gòu)方面，比如說我們有的農(nóng)產(chǎn)品品種多，比如玉米，年度性、階段性供大于求了，有的品種缺，比如說大豆。還有農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，應(yīng)該說大路貨還是多，優(yōu)質(zhì)的、品牌的還不多，還不能適應(yīng)消費(fèi)者的需求，所以農(nóng)業(yè)也要進(jìn)行供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。
改革的目的，一個(gè)是使我們的農(nóng)產(chǎn)品能夠適應(yīng)消費(fèi)升級的需要，也就是提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。第二是通過改革推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高我們農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力，使農(nóng)民得到更多的收入。第三是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠揚(yáng)長補(bǔ)短，一方面使我們的生產(chǎn)能力得到鞏固，另一方面使我們的資源環(huán)境壓力得到改善。從這三方面來講，我們都需要推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。
關(guān)于這方面的原則、方針，在經(jīng)濟(jì)工作會議上和這次“兩會”上，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理都有深刻的闡述。我認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)前要重點(diǎn)抓三件事，或者在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上重點(diǎn)抓三件事。第一件事，調(diào)減玉米?，F(xiàn)在糧食庫存多，主要是玉米多。我們現(xiàn)在小麥?zhǔn)腔酒胶猓竺资瞧胶饴杂?，主要是玉米多了一點(diǎn)，要推進(jìn)糧改飼、糧豆輪作，甚至有些地方要推廣輪作休耕試點(diǎn)，把非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的玉米面積適當(dāng)調(diào)減下來。第二件事，增加大豆。我們是大豆原產(chǎn)地，我們的高蛋白大豆還是有優(yōu)勢的，做豆腐、生豆芽，還是我們自己的大豆好?，F(xiàn)在大豆不能滿足國內(nèi)需求，我們進(jìn)口大豆是需要的，是難免的。我舉一個(gè)例子大家就能知道，八十年代初，改革開放之初的時(shí)候，全中國人均2.6公斤油，現(xiàn)在人均20多公斤油了，我們還要把國產(chǎn)大豆的優(yōu)勢發(fā)揮出來，具體講要搞好目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，另外開展大豆品種攻關(guān)，還有要提高大豆生產(chǎn)效益，包括產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。第三，提升牛奶。牛奶大家都很關(guān)心，近年來我國的奶業(yè)得到長足發(fā)展，我們?nèi)司讨破氛加辛?，?000年的時(shí)候人均不到8公斤，提高到現(xiàn)在的近30公斤，就這么十幾年的時(shí)間，質(zhì)量也在明顯提升，90%以上是機(jī)械化擠奶了，基本上沒有擠奶姑娘了。嬰幼兒奶粉奶源都是機(jī)械化擠奶，然后封閉的冷鏈運(yùn)輸，所以保證質(zhì)量，保證安全。各項(xiàng)的營養(yǎng)指標(biāo)、奶牛品種、飼草的質(zhì)量也都在改善，所以我們奶制品營養(yǎng)和衛(wèi)生指標(biāo)也都符合國家的標(biāo)準(zhǔn)，有的是和世界標(biāo)準(zhǔn)接軌。
但現(xiàn)在的問題是，因?yàn)槲覀兊哪虡I(yè)曾經(jīng)出現(xiàn)過問題，而且偶爾在局部地區(qū)還出一點(diǎn)負(fù)面信息，所以市場對牛奶缺乏信心。當(dāng)然我們的情況在變化，但是大家還是缺乏信心，媒體也有報(bào)道，大批國人到國外搶購奶粉。你買人家東西，給人家送錢，人家還限購，這是中國奶業(yè)人的恥辱。所以我們一定要振奮，要奮起直追，要提升我們奶業(yè)的品質(zhì)，要唱響我們的品牌，要提高我們的質(zhì)量，要恢復(fù)國人對民族乳業(yè)的信心。所以我們供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，這幾個(gè)方面我們要下大功夫?？偠灾覀円七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革使我們農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)更加符合市場、更加適應(yīng)消費(fèi)、更加提高效益，提高競爭力，使我們的生產(chǎn)和消費(fèi)兩端，使我們的農(nóng)民和市民兩方面都能夠得到好處。謝謝大家。
香港大公報(bào)記者:
我們知道，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的非法種植問題備受關(guān)注，昨天中農(nóng)辦陳錫文先生坦言，在我國局部地區(qū)確實(shí)出現(xiàn)了未經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的種子流向了一些農(nóng)地和市場。我想問一下具體集中在哪些地區(qū)還有哪些農(nóng)作物？您如何評估當(dāng)前轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物非法種植的現(xiàn)狀？這肯定暴露了我國在監(jiān)管方面有一些問題，農(nóng)業(yè)部門將采取怎么樣的措施來解決這樣的問題？
韓長賦:
轉(zhuǎn)基因問題，每次記者會都有人提問，我很愿意回答你的問題。我想說，轉(zhuǎn)基因是一項(xiàng)高技術(shù)，也是一項(xiàng)新產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景。中國作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，必須在轉(zhuǎn)基因這個(gè)高技術(shù)上占有一席之地，為此，國家在2008年就批準(zhǔn)設(shè)立了轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)。關(guān)于轉(zhuǎn)基因，國家對轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展的方針和農(nóng)業(yè)部在具體做這項(xiàng)工作中的方針也都是明確的，也是一貫的，概括說就是三句話，一是研究上要大膽，要堅(jiān)持自主創(chuàng)新。二是推廣上要慎重，要堅(jiān)持確保安全。三是在管理上要嚴(yán)格，要堅(jiān)持依法監(jiān)管。方才你提的問題實(shí)際上是監(jiān)管的問題。
轉(zhuǎn)基因個(gè)別品種確實(shí)在個(gè)別地方有非法種植的情況，但是你剛才問，我們有沒有評估？我們進(jìn)行了大量的調(diào)研和檢查，我們的評估是，非法違規(guī)的種植是個(gè)別的、是可控的。關(guān)于這方面的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部以及有關(guān)部門采取了很多措施，應(yīng)該說我們是高度重視轉(zhuǎn)基因安全管理工作的。在重要的環(huán)節(jié)，關(guān)鍵的時(shí)間，包括嚴(yán)把研發(fā)試驗(yàn)關(guān)，包括品種審定關(guān)、生產(chǎn)流通關(guān)，也包括你剛才提到的這種非法種植現(xiàn)象的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處，嚴(yán)厲打擊。通過這幾年來的監(jiān)管措施，有效遏制了轉(zhuǎn)基因作物的違規(guī)擴(kuò)散，包括你說的種植問題。
對于最近個(gè)別地區(qū)查處的個(gè)案，我們和地方政府聯(lián)合起來，對有關(guān)媒體包括有關(guān)人士反映的問題線索進(jìn)行調(diào)查，只要有問題線索我們馬上就調(diào)查，如果問題屬實(shí)，就馬上處理。從查處的轉(zhuǎn)基因，比如說個(gè)別地方的轉(zhuǎn)基因玉米，有個(gè)案，被檢測出來的轉(zhuǎn)化體也是獲得了國內(nèi)外的安全證書的，并且在國外廣泛種植的，就是說它的安全性是有保證的。但是為什么還要查處呢？首先，因?yàn)樗`反了我國的《種子法》?！斗N子法》規(guī)定，你所有的種子，向農(nóng)民銷售，要到田里去種，都要經(jīng)過審定的，你不可以私自濫種的，也不可以私自濫制種和濫賣品種。第二，違反了專利法，你種別人的轉(zhuǎn)基因品種，人家還沒有允許種，你不是侵犯了人家的專利嗎？還有一條是《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，這是國務(wù)院制定的，這個(gè)條例對轉(zhuǎn)基因種子，從研發(fā)到試驗(yàn)，到制種，到種植，有一套管理規(guī)則，所以不是因?yàn)樗N植這個(gè)品種不安全，而是因?yàn)樗`反了“兩法一條例”，所以我們要嚴(yán)肅處理。概括來說是兩句話，一個(gè)是個(gè)別地區(qū)、個(gè)別品種的極少數(shù)的個(gè)人和主體有這種行為，沒有發(fā)生大面積濫種的問題，這個(gè)問題是可控的。第二個(gè)，我們依法管理，只要發(fā)現(xiàn)他是違法違規(guī)的種植，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，我們也歡迎媒體，也包括社會有關(guān)人士向我們反映，你們提供線索，我們一定會給你們交待。謝謝。
中國食品安全報(bào)記者:
我們知道，確保從田頭到餐桌的安全有兩部法律，一個(gè)是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，一部是《食品安全法》?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》今年正好是頒布實(shí)施十周年，我們知道《食品安全法》去年在實(shí)施五年以后進(jìn)行了修訂，請問韓部長，關(guān)于《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與《食品安全法》的銜接是否有修訂調(diào)整的工作安排？包括去年有關(guān)于豆芽菜的爭議就涉及到了它是食品還是農(nóng)產(chǎn)品。謝謝韓部長。
韓長賦:
你提了兩部法律，都是很重要的法律，因?yàn)樗蜕鐣娗Ъ胰f戶都有直接的關(guān)系?！妒称钒踩ā芬呀?jīng)進(jìn)行修訂，重新頒布實(shí)施?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是2006年頒布實(shí)施的，也十年了，所以無論從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的角度看，還是和《食品安全法》的銜接來說，都需要盡快修訂，所以我們農(nóng)業(yè)部已經(jīng)啟動(dòng)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂的前期準(zhǔn)備工作。因?yàn)檫@個(gè)法很多條文還是實(shí)用的，需要修訂主要是從四個(gè)方面進(jìn)行完善，一是貫徹產(chǎn)管并舉的原則，能夠促進(jìn)兩手抓兩手硬。二是要注意和已經(jīng)新修訂的《食品安全法》來銜接，能夠兩法并行、相互補(bǔ)充，同時(shí)各有側(cè)重。各有側(cè)重我也講一下，因?yàn)椤妒称钒踩ā犯采w到生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》更多的是講農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)環(huán)境，有所側(cè)重，當(dāng)然也不能截然分開。
現(xiàn)在從部門分工和執(zhí)法的分工上，簡單地說，農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)市場、進(jìn)工廠之前都是由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的，對它的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，如果進(jìn)了市場、進(jìn)了工廠以后就由其他部門負(fù)責(zé)，因?yàn)槲覀兪欠侄喂芾淼?。第三個(gè)是推進(jìn)全程監(jiān)管，從農(nóng)產(chǎn)品來說產(chǎn)地環(huán)境要管，還有投入品，比如說化肥、農(nóng)藥，還有生產(chǎn)過程的控制，我前面講的標(biāo)準(zhǔn)化，另外是產(chǎn)地的檢驗(yàn)檢測，產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，從田里拉出來，現(xiàn)在海南的蔬菜出島都要檢驗(yàn)的。還有，前面我講了，產(chǎn)地追溯，包括產(chǎn)地證明，建立全程監(jiān)管體系。第四，貫徹四個(gè)最嚴(yán)的要求，強(qiáng)化地方政府的屬地管理責(zé)任，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，從嚴(yán)懲處違法違規(guī)的行為，你不能賺黑心錢坑老百姓，我們對不講良心的生產(chǎn)主體要嚴(yán)格懲處?？偟膩碚f，一個(gè)是修好這部法律，另外和有關(guān)部門搞好銜接，使農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管橫向到邊、縱向到底，形成一個(gè)完整的體系。謝謝。
美中時(shí)報(bào)記者:
我的問題是關(guān)于中美糧食貿(mào)易的問題。剛才您在談到糧食進(jìn)口這一塊，請問我們所進(jìn)口的美國大豆每年的總量是多少？其中有關(guān)轉(zhuǎn)基因的占多大的成份？另外，你剛才談到關(guān)于對土地、高毒農(nóng)藥的問題，這個(gè)問題我進(jìn)行過調(diào)查，主要表現(xiàn)在中國的南方地區(qū)，因?yàn)楦叨巨r(nóng)藥使用基本上在大豆、蔬菜方面，它與南方的輪作，一年四季不間斷地耕作有很大的關(guān)系，抗蟲、抗病能力明顯下降，所以請問韓部長，我們?nèi)绾卧诟旧鲜鼓戏降耐恋貜募夹g(shù)方面能夠扭轉(zhuǎn)土地的使用效率問題？
韓長賦:
你實(shí)際上提了兩個(gè)問題，我先回答關(guān)于土壤的問題，然后請我們新聞發(fā)言人回答美國大豆進(jìn)口的問題。土地是莊稼之母，地之不存，毛將焉附，所以土地是農(nóng)業(yè)上重要的要素。我們在土地問題上的基本原則是兩條，第一條是嚴(yán)格地保護(hù)數(shù)量。習(xí)近平總書記講，要像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地。第二是不斷地提升耕地質(zhì)量。確實(shí)有你說的這種情況，南方有，北方有些地區(qū)也有。由于耕地連年種植，特別是南方，確實(shí)有的一年種兩季，個(gè)別地方種三季，兩季半的也有，比如說水稻，收了之后再來半季的再生稻，所以我們中國人口眾多，用有限的這點(diǎn)耕地養(yǎng)活了十幾億的中國人，我們的民族了不起，我們的土地貢獻(xiàn)很大。糧農(nóng)組織的總干事見到我，他感謝中國的努力，解決了他五分之一的任務(wù)，如果中國不解決自己的吃飯問題，你想聯(lián)合國糧農(nóng)組織一天到晚就得忙活這邊的事兒了。所以，我們對這個(gè)問題要一分為二地看。
現(xiàn)在，在我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到一定水平之后，我們有能力，有這個(gè)機(jī)會更多地關(guān)注土地問題。這個(gè)怎么辦？我想，通過科技的措施，通過改善投入品的措施，通過調(diào)結(jié)構(gòu)的措施，來緩解土地生產(chǎn)承載的壓力。另外，要進(jìn)行治理，要進(jìn)行土地質(zhì)量下降或者土地污染的治理，但是我也談一下，我們現(xiàn)在土地污染存在，通過點(diǎn)位調(diào)查，重度污染也就是百分之一左右，但是我們也要很好地治理。關(guān)于南方的一些地方，菜田也好，甚至稻田，包括湖南局部地區(qū)的大米鎘超標(biāo)的問題，我們都在治理。具體的辦法，一個(gè)是控制我們的投入品，二是對污染土壤進(jìn)行治理，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部和湖南省政府都在共同采取措施。三是進(jìn)行耕地的輪作和休耕，來緩解土地的壓力。最近環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部和有關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院的部署，正在制定土壤保護(hù)和治理的具體措施，我們叫“土十條”，就是想把土壤問題更好地保護(hù)和治理。下面請葉貞琴先生回答你的第二個(gè)問題。
葉貞琴:
農(nóng)業(yè)是中美之間最早開展合作的領(lǐng)域，中美農(nóng)業(yè)的合作這些年來呈現(xiàn)非常良好的態(tài)勢，包括雙向的投資和雙向的貿(mào)易，以及科技方面的合作。雙向投資這些年發(fā)展很快，美國企業(yè)在華投資累計(jì)超過百億美元，涉及到種植、養(yǎng)殖、加工、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易多個(gè)方面，特別是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易之間的高速增長，有一個(gè)數(shù)字，近十年來，兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易年均增長15%。2014年，美國對華出口的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到288億美元，是2001年的10倍，特別是一些大宗農(nóng)產(chǎn)品，我們國家也是美國非常重要的銷售地。中國進(jìn)口的玉米、小麥主要來自于美國，剛才講的大豆，美國25%的大豆是銷往中國的，因此我們兩國之間農(nóng)業(yè)的合作，貿(mào)易的合作，是非常廣泛和深入的。當(dāng)然，中國也有很多產(chǎn)品出口到美國去，互相之間配合得很好。
去年9月份，習(xí)近平主席在訪美期間，兩國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取得了很多的成果，兩國農(nóng)業(yè)部長也共同簽署了《中美農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄》，都充分顯示了兩國政府對中美農(nóng)業(yè)合作的重視和繼續(xù)加強(qiáng)合作的良好愿望，我們希望雙方進(jìn)一步加強(qiáng)合作，我們的合作是互利共贏，優(yōu)勢互補(bǔ)的，希望我們的合作更加順利。
韓長賦:
我補(bǔ)充兩句，你方才說的大豆，我們國家去年進(jìn)口了8100多萬噸大豆，第一數(shù)量多的是巴西，第二數(shù)量多的是美國。剛才新聞發(fā)言人講了，從美國進(jìn)口大豆，應(yīng)該說大多數(shù)是轉(zhuǎn)基因的大豆，包括從巴西進(jìn)口大豆，也是轉(zhuǎn)基因大豆。因?yàn)槲覀儑胰ツ赀M(jìn)口八千萬噸大豆，絕大多數(shù)都是轉(zhuǎn)基因大豆，這些大豆，包括從美國進(jìn)口的，都是在他們國內(nèi)進(jìn)行過安全評價(jià)的，而且又經(jīng)過我們國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會的安全評價(jià)，也是向其他國家出口的，一些國家也在種植。所以你關(guān)心的這些情況，我也補(bǔ)充說明一下。
（基因農(nóng)業(yè)網(wǎng)）