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國內(nèi)要聞

畜產(chǎn)品供給矛盾何在?

發(fā)布時(shí)間:2016-02-24

 

  嘉  賓:李國祥(中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員)

  伍振軍(國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副研究員)

   吳 立(安信證券農(nóng)業(yè)行業(yè)首席分析師)

    畜產(chǎn)品供給矛盾何在?

    記者:近年來,我國豬肉、牛羊肉、禽肉市場價(jià)格起伏較大,獸藥、飼料等投入品領(lǐng)域產(chǎn)能利用率嚴(yán)重不足,倒奶殺牛的問題也履履發(fā)生。如何看待畜牧業(yè)發(fā)展過程中存在的這些問題,是我國畜牧生產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩,還是我國畜牧業(yè)供給結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的矛盾?

    李國祥:畜牧業(yè)這幾年生產(chǎn)發(fā)展較快,在整體供給上偏多。供給偏多,倒不一定說是國內(nèi)畜禽生產(chǎn)能力過剩,主要是因?yàn)檫M(jìn)口沖擊比較厲害。除此之外,國內(nèi)畜禽產(chǎn)量和存欄量增多。綜合起來,就有了矛盾。

    伍振軍:不能講我國畜牧生產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩,主要問題是我國畜牧業(yè)資源配置扭曲。比如目前牛肉需求量不斷增長,牛肉進(jìn)口數(shù)量大,走私數(shù)量更大。從奶業(yè)看,我國近兩年乳制品產(chǎn)量并未明顯增長,但生鮮乳供給量不斷提高,加上進(jìn)口奶粉的沖擊,生鮮乳價(jià)格不斷下滑,部分奶農(nóng)嚴(yán)重虧損,以致“倒奶殺牛”。若不遏制進(jìn)口奶粉激增的狀況,奶農(nóng)殺牛的情況還將持續(xù)。豬肉進(jìn)口現(xiàn)象更加明顯,目前國內(nèi)豬肉價(jià)格保持在進(jìn)口價(jià)格的2倍左右。要不是有效抑制豬肉進(jìn)口,生豬產(chǎn)業(yè)會受到較大沖擊。

    吳立:這些問題主要源于國內(nèi)畜牧生產(chǎn)規(guī)模化程度不足。近年來,我國生豬、肉禽養(yǎng)殖的規(guī)?;潭扔辛溯^大發(fā)展,但總體來說,市場經(jīng)營主體是以散戶為主,規(guī)?;潭绕?。一方面,散戶養(yǎng)殖具有盲目性,容易導(dǎo)致供給波動劇烈,價(jià)格呈現(xiàn)周期性波動現(xiàn)象。另一方面,散戶對于獸藥、飼料等投入品的品質(zhì)要求偏低,導(dǎo)致國內(nèi)投入品領(lǐng)域高度分散,質(zhì)量有優(yōu)勢的大企業(yè)品牌效應(yīng)不明顯。

    記者:如何看待當(dāng)前我國畜產(chǎn)品供應(yīng)充足,仍要大量進(jìn)口國外產(chǎn)品這一矛盾,特別是在豬肉、牛肉、羊肉等方面。

    李國祥:出現(xiàn)這種矛盾有兩個(gè)原因,一是我國畜禽產(chǎn)品競爭力太差,二是質(zhì)量安全問題。例如,國人到境外大包買奶粉早已不是新鮮事,這是擔(dān)心質(zhì)量安全問題的寫照。雖然國內(nèi)豬肉可能不缺,但也存在供給結(jié)構(gòu)性矛盾:主要是品質(zhì),以及消費(fèi)者偏愛的豬雜等產(chǎn)品,國內(nèi)供不應(yīng)求,再加上國內(nèi)價(jià)格高于國際市場,2013年、2014年豬肉價(jià)格跌得一塌糊涂,但仍在進(jìn)口。從整個(gè)畜牧供給結(jié)構(gòu)來看,像牛羊肉2015年供給不算過剩,只是國內(nèi)牛羊肉價(jià)格過高壓抑了部分需求。如果牛羊肉、豬肉、奶制品質(zhì)量比較好,價(jià)格保持在合理水平,未來國內(nèi)消費(fèi)空間還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

    伍振軍:大量進(jìn)口國外產(chǎn)品,尤其是豬肉、牛肉、羊肉,根本在于我國生產(chǎn)成本太高,缺乏國際競爭力。當(dāng)前我國豬肉供應(yīng)充足,是因?yàn)槲覈扇×艘欢ūWo(hù)措施。如何解決?短期看,要降低成本、提高效率。長期看,要找到我國養(yǎng)豬業(yè)的優(yōu)勢,發(fā)揮優(yōu)勢,提升質(zhì)量,才能提升國際競爭力。

    吳立:主要矛盾點(diǎn)在于國內(nèi)畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本高,效率低。一方面是受國內(nèi)農(nóng)業(yè)要素稟賦的限制。國內(nèi)農(nóng)業(yè)格局整體人多地少,土地成本高,隨著過去幾年勞動力價(jià)格的快速上升,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本要比國外高。另一方面,國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主,規(guī)?;潭鹊?,生產(chǎn)效率低。對于資源稟賦問題,解決方案不在國內(nèi),在國外。通過“中國需求,全球滿足”的方式,在全球范圍內(nèi)解決國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求。對于效率低的問題,就要通過提高養(yǎng)殖規(guī)?;潭取?/p>

    畜牧業(yè)供給側(cè)改革如何發(fā)力?

    記者:去年底召開的中央農(nóng)村工作會議提出:要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,高度重視去庫存、降成本、補(bǔ)短板,未談去產(chǎn)能等問題。這對于我國畜牧業(yè)生產(chǎn)有何啟示?

    李國祥:整個(gè)農(nóng)業(yè)都存在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題,改革是必須的。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不能消減,而應(yīng)該保護(hù)并適度加強(qiáng)。按照市場運(yùn)行規(guī)律來看,如果畜牧業(yè)生產(chǎn)能力破壞太大,一旦發(fā)生市場緊缺,再恢復(fù)生產(chǎn)能力就可能不是兩三年的事,所以畜牧業(yè)的核心產(chǎn)能必須保護(hù)。

    去庫存,就是要優(yōu)化種畜禽結(jié)構(gòu),產(chǎn)能主要取決于種畜禽的質(zhì)量和數(shù)量。

    降成本,目前我國畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本普遍高于國外,畜牧業(yè)降成本任務(wù)比較重。首先,得依靠科技,就是種畜禽的“育-繁-推”。其次,推行相關(guān)舉措諸如糧改飼,綜合解決畜產(chǎn)品成本的問題。再其次,降成本還要提高機(jī)械化程度和管理水平。

    畜牧業(yè)補(bǔ)短板除了要加強(qiáng)基建和提高社會化服務(wù)水平外,還需要創(chuàng)新模式,比如一二三產(chǎn)業(yè)融合。

    伍振軍:我國畜牧業(yè)供給側(cè)肯定要進(jìn)行調(diào)整,調(diào)整的方向就是提高畜牧業(yè)生產(chǎn)要素配置效率。農(nóng)業(yè)供給側(cè)至少包括總量和結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面,畜牧業(yè)在總量上表現(xiàn)不突出,更多表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在畜牧業(yè)上更加明顯。對畜牧業(yè)來說,去庫存表現(xiàn)在去低質(zhì)量產(chǎn)品積壓的數(shù)量。降成本、補(bǔ)短板,則是把畜牧資源向有競爭力的產(chǎn)業(yè)傾斜,提高國際競爭力。

    吳立:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為畜牧行業(yè)的健康發(fā)展指出了方向。在去庫存方面,此前豬價(jià)、禽價(jià)的低迷源自于生豬、肉禽產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩。經(jīng)過市場價(jià)格信號的調(diào)整,現(xiàn)在生豬、肉禽產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)有了明顯的去化。供求格局出現(xiàn)顯著改善,帶動產(chǎn)品價(jià)格逐漸走出低迷。在降成本和補(bǔ)短板方面,歸根到底需要依靠規(guī)?;陌l(fā)展。一方面,規(guī)模化養(yǎng)殖具備規(guī)模優(yōu)勢,例如:原料批量采購有價(jià)格優(yōu)勢,通過機(jī)械化投入減少人工,引入良種提高生產(chǎn)效率等。另一方面,規(guī)模化經(jīng)營重視疫病防疫,優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境和流程,減少藥品等投入,有助于提高肉制品的品質(zhì)。

    記者:中央農(nóng)村工作會議提出,要樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念,推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如何理解?

    李國祥:從現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平上說,一體化融合,就是從養(yǎng)殖場開始,育、繁、推,生產(chǎn)、銷售一體化?,F(xiàn)在畜牧業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)中產(chǎn)業(yè)化水平是很高的,在大農(nóng)業(yè)中處于領(lǐng)先地位。現(xiàn)在說供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,怎么搞一二三產(chǎn)業(yè)融合,培育新的業(yè)態(tài)應(yīng)是一個(gè)方向。比如,國內(nèi)黑豬肉價(jià)格賣到每斤20元~40元,如何讓中國人都吃上黑豬肉,是可以挖掘的方向。

    伍振軍:這些說法最終是要降低畜牧業(yè)成本,提高效益,提升競爭力,從根本上還是要提高畜牧業(yè)資源配置效率。我理解的大農(nóng)業(yè),不再局限于種植業(yè),而是拓展到林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。甚至不再局限于一產(chǎn),而是拓展到與農(nóng)林牧漁相關(guān)的加工業(yè)和服務(wù)業(yè)。大食物,是不再局限于之前固守的糧食概念,而拓展到能夠滿足人們生理需求的可食用的產(chǎn)品上。種養(yǎng)加一體,就是延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值,提升競爭力。

    吳立:對于畜牧業(yè)而言,主要是提高規(guī)?;?jīng)營的占比。通過扶持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè),實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)的整合。“大農(nóng)業(yè)、大食物”是針對我國農(nóng)業(yè)的兩大困局“糧食安全”和“食品安全”提出的。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來尋找農(nóng)業(yè)的出路,這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員持續(xù)減少,土地流轉(zhuǎn)必然加速,由此帶動農(nóng)業(yè)規(guī)?;陌l(fā)展以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

    記者:去年,我國實(shí)行了7年的玉米臨儲價(jià)格也首次下調(diào)至每斤1元,玉米種植戶豐年不豐收,甚至影響到產(chǎn)業(yè)鏈深加工、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié),正在推進(jìn)中的糧改飼對玉米以及養(yǎng)殖業(yè)會帶來怎樣的影響?

    李國祥:糧改飼一方面能減少我國玉米收購,另一方面,能解決牛羊飼草的問題。玉米價(jià)格下調(diào),有利于我國畜牧業(yè)發(fā)展,有助于降低養(yǎng)殖成本,提高我國畜產(chǎn)品的國際競爭力。

    伍振軍:我國玉米的用途是做飼料和深加工。短期看來,玉米價(jià)格降低,深加工企業(yè)成本降低,飼料價(jià)格就會有所下降,在豬肉價(jià)格企穩(wěn)的情況下,養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)成本也降低,養(yǎng)殖有利可圖。2015年玉米臨儲收購價(jià)最高每斤降低了0.13元。據(jù)計(jì)算,即便玉米種植人工成本、物質(zhì)費(fèi)用不提高,農(nóng)民每畝也將虧損19元,嚴(yán)重影響到農(nóng)民增收,廣大玉米種植戶豐年不豐收,這個(gè)時(shí)候推行糧改飼對玉米種植以及養(yǎng)殖業(yè)都比較有利。但長期來看,農(nóng)民種植玉米還是要獲得一定的利潤,玉米價(jià)格肯定要回歸合理水平。

    畜牧業(yè)市場形勢分析

    記者:價(jià)格機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)的核心。如何看待近年來畜產(chǎn)品價(jià)格的變化,這種變化是否是對畜牧業(yè)生產(chǎn)端供給的真實(shí)反應(yīng),為什么?

    李國祥:目前來看,畜牧業(yè)價(jià)格的動態(tài)變化機(jī)制還是比較正常的和理性的,市場機(jī)制發(fā)揮比較好。這包含幾個(gè)含義:一是價(jià)格能反應(yīng)供求關(guān)系;二是價(jià)格能否調(diào)整需求的問題。前幾年價(jià)格越漲消費(fèi)者越買,是非理性預(yù)期?,F(xiàn)在消費(fèi)者理性了,一旦某類畜產(chǎn)品價(jià)格過高就不買、少買或選擇替代性消費(fèi)。農(nóng)畜產(chǎn)品的需求具有穩(wěn)定性,也缺乏價(jià)格彈性。按照市場運(yùn)行的規(guī)律,生產(chǎn)多了,供應(yīng)多了,必然價(jià)格下降,讓養(yǎng)殖戶虧本,以致退出,從而減少養(yǎng)殖。

    我曾提出市場秩序管制的問題,比如政府賦予協(xié)會、合作社管制市場交易的權(quán)利,以防出現(xiàn)大漲大跌。

    伍振軍:價(jià)格機(jī)制若不扭曲,定會真實(shí)反映市場變化。如果政府介入,搞不好會起反作用。近幾年國家對生豬產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼,雖然起到了一定的積極作用,但豬肉價(jià)格本身就存在周期,政府介入有時(shí)候?qū)е仑i肉價(jià)格波動幅度更大。

    吳立:近年來畜產(chǎn)品價(jià)格波動,一方面受經(jīng)濟(jì)不景氣,整體市場需求不足的影響。另一方面,受自身供給波動決定。短期內(nèi),畜牧業(yè)需求相對穩(wěn)定。因此,價(jià)格波動主要來自供給端的波動。

    記者:畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中出現(xiàn)了工商資本的進(jìn)入與農(nóng)牧民的關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)、畜牧業(yè)與種植業(yè)漸行漸遠(yuǎn)的問題。該如何處理呢?

    李國祥:工商資本對農(nóng)民的“擠出效應(yīng)”,這種情況比較突出,但不應(yīng)消極看待,不能單說工商資本侵害了農(nóng)民的利益,而是農(nóng)民利益該怎么保護(hù)?比如:農(nóng)民進(jìn)城,可以享受城里人的生活,同時(shí)在農(nóng)村的權(quán)益不被剝奪。

    工商資本投資農(nóng)業(yè),如何加強(qiáng)監(jiān)管。我們不能只搞準(zhǔn)入制度,更需要合理的退出機(jī)制。資本進(jìn)去以后需要監(jiān)管,某些企業(yè)以養(yǎng)豬為名,行占地之實(shí),準(zhǔn)備玩農(nóng)業(yè)的做法,就得退出。資本進(jìn)入就會牽涉到土地規(guī)劃的問題,需要通過法律來確立機(jī)制。

    伍振軍:短期看,農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度并不快,畜牧業(yè)勞動力-資本關(guān)系緊張的矛盾很難改變。吸引工商資本進(jìn)入,對于改善畜牧業(yè)勞動力-資本關(guān)系很有必要。工商資本有逐利性,出現(xiàn)問題很正常,關(guān)鍵在于通過懲罰與激勵手段,對其逐利有所限制。

    吳立:只有工商資本的介入,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有實(shí)現(xiàn)的可能。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因就是農(nóng)業(yè)資本積累不足。未來10年我國農(nóng)業(yè)的最大變量來自于勞動力的持續(xù)減少。對于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展而言,問題不在于工商資本是否跟農(nóng)民爭利,而在于工商資本是否真的在做農(nóng)業(yè)。

    另外,畜牧業(yè)與種植業(yè)一直緊密相連。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢是分工與協(xié)作,如果兩者不結(jié)合,那就說明兩者的結(jié)合缺乏經(jīng)濟(jì)效益。如果將畜牧業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合,并定位像過去農(nóng)民以種地為主業(yè),養(yǎng)殖為輔業(yè),就是一種退步,意味著生產(chǎn)效率的下降;如果定位像國外大農(nóng)場,農(nóng)民既能養(yǎng)殖又能種植,那這種生產(chǎn)方式,在我國較長一段時(shí)間是無法實(shí)現(xiàn)的。

    記者:請對今年畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢進(jìn)行評析。

    李國祥:我國正在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,這將進(jìn)一步促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。隨著一二三產(chǎn)業(yè)融合的不斷推進(jìn),新型經(jīng)營主體,特別是龍頭企業(yè)將發(fā)揮越來越重要的引領(lǐng)作用,畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和國際競爭力也將會進(jìn)一步提升,畜牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展將邁出實(shí)質(zhì)性步伐。同時(shí),2016年畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將會進(jìn)一步加大,市場波動可能會繼續(xù)呈現(xiàn),但只要相關(guān)主體穩(wěn)定,波動幅度總體可控。

    伍振軍:總體來看,今年我國畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。挑戰(zhàn)來自于國內(nèi)畜牧產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)高于國際價(jià)格的情況下,國內(nèi)部分畜牧產(chǎn)業(yè)仍然嚴(yán)重虧損。一是豬肉、乳品等大宗畜牧產(chǎn)品國內(nèi)國際市場嚴(yán)重倒掛。二是豬肉生產(chǎn)成本高、利潤低的狀況沒有得到根本改觀。機(jī)遇在于政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好。一是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的大好環(huán)境,以及中央提出的推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌等具體的可落實(shí)的好政策等都是利好。二是國內(nèi)對畜牧產(chǎn)品的強(qiáng)勁需求,為畜牧業(yè)改革發(fā)展提供了好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

    吳立:整體而言,2016年是畜牧業(yè)景氣向上的周期。一方面,是生豬、肉雞等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能持續(xù)去化,市場供求格局已經(jīng)或者正在發(fā)生扭轉(zhuǎn)。產(chǎn)品價(jià)格將繼續(xù)呈現(xiàn)震蕩向上的走勢。另一方面,隨著玉米等飼料價(jià)格的下降,養(yǎng)殖成本下降明顯。單位養(yǎng)殖贏利也將維持在高位。