2016年是全面建成小康社會決勝期的開局之年,全國獸醫(yī)系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會,以及中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè) 工作會議精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,以“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為主線,緊密圍繞“防風(fēng)險、保安全、促發(fā)展”的目標(biāo)任 務(wù),全面加強從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險管理,切實保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。
一、科學(xué)謀劃“十三五”獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展
(一)編制實施獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)“十三五”規(guī)劃。用 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新理念引領(lǐng)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展,按照“四個全面”的戰(zhàn)略部署,規(guī)劃“十三五”時期獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、思路和重點任務(wù),務(wù)實 提出促進獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的政策措施,力爭在動物疫病防治、獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險監(jiān)管、社會化服務(wù)體系建設(shè)、獸藥和屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面做出科學(xué)可行、系統(tǒng)全面 的制度安排,促進解決重點難點問題,推動形成與全面建成小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代化獸醫(yī)衛(wèi)生治理體系和治理能力。
二、大力加強獸醫(yī)體系能力建設(shè)
(二)強化獸醫(yī)隊伍建設(shè)。嚴(yán) 格官方獸醫(yī)管理,制定官方獸醫(yī)管理規(guī)章制度,健全教育培訓(xùn)和綜合考評機制。優(yōu)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍發(fā)展環(huán)境,探索建立獸醫(yī)執(zhí)業(yè)條件標(biāo)準(zhǔn),做好2016年執(zhí)業(yè)獸醫(yī) 資格考試工作。加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)考核、培訓(xùn),嚴(yán)格鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記備案管理。規(guī)范村級防疫員管理,制定村級防疫員參與動物防疫工作的管理辦法,提高村級防疫員組織 化水平。支持開展動物疫病防治比武等活動,營造獸醫(yī)工作人員加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)實踐、提高綜合素質(zhì)的良好氛圍。
(三)抓好獸醫(yī)機構(gòu)核心能力建設(shè)。針對各級動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病預(yù)防控制、獸醫(yī)藥品監(jiān)察、畜禽屠宰行業(yè)管理等機構(gòu),研究制定與職責(zé)任務(wù)相匹配的人員配置、經(jīng)費保障、設(shè)施條件標(biāo)準(zhǔn),促進核心能力建設(shè),為獸醫(yī)機構(gòu)履職盡責(zé),規(guī)范開展動物防疫、動物和動物產(chǎn)品檢疫和獸醫(yī)行政執(zhí)法等獸醫(yī)工作提供有力保障。
(四)優(yōu)化獸醫(yī)機構(gòu)協(xié)作關(guān)系。加強獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支撐機構(gòu)之間的銜接配合,健全基層動物疫病防控和監(jiān)督執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,確保信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互促進,以嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)法保障動物疫病防控措施的有效落實,以強有力的技術(shù)支持促進獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作科學(xué)開展。
三、切實強化動物疫病防治
(五)加強重點疫病防控。深 入貫徹落實《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)》,組織開展執(zhí)行情況中期評估。強化16種國內(nèi)優(yōu)先防治動物疫病防控,加強13種重點外 來動物疫病風(fēng)險防范。實施動物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查計劃,強化監(jiān)測結(jié)果的分析應(yīng)用,全面掌握重點動物疫病病原分布和流行態(tài)勢。全面實施口蹄疫、禽流感、 布病、狂犬病、血吸蟲病、包蟲病防治計劃和小反芻獸疫消滅計劃,出臺高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫、奶牛結(jié)核病、種禽場疫病凈化、種豬場疫病凈化指導(dǎo)意 見,指導(dǎo)各地科學(xué)開展相關(guān)疫病防控工作。嚴(yán)格動物疫情報告和疫情舉報核查制度。突出抓好種畜禽場主要垂直傳播疫病控制,推動實施種源正向監(jiān)測凈化,從源頭 控制動物疫病風(fēng)險。
(六)落實重點馬病消滅凈化措施。嚴(yán) 格馬屬動物移動監(jiān)管,加強馬屬動物特別是競技娛樂用馬、高風(fēng)險區(qū)馬屬動物的重點疫病監(jiān)測。鞏固馬鼻疽防治成效,維持無疫狀態(tài)。指導(dǎo)做好國禮馬疫病防治工 作。落實馬傳貧消滅工作實施方案,持續(xù)開展馬傳貧歷史無疫和消滅達標(biāo)地區(qū)監(jiān)測,加快推進內(nèi)蒙古、云南和新疆等3個省區(qū)馬傳貧消滅達標(biāo)驗收工作。
(七)防范外來動物疫病傳入風(fēng)險。制定實施非洲豬瘟等外來動物疫病防控應(yīng)急預(yù)案、瘋牛病風(fēng)險防范計劃,開展技術(shù)培訓(xùn),完善應(yīng)急處置工作機制。加強跨境動物疫病聯(lián)防聯(lián)控,積極探索跨境動物疫病防控工作新模式,強化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和物資技術(shù)儲備,嚴(yán)密防范境外疫情傳入風(fēng)險。
(八)加強動物疫病區(qū)域化管理。加快推進無規(guī)定動物疫病區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)。支持有條件的地區(qū)開展無疫區(qū)建設(shè)評估工作,鼓勵現(xiàn)有無疫區(qū)增加規(guī)定動物疫病病種,鼓勵無疫區(qū)申請國際無疫認(rèn)證;支持符合條件的企業(yè)提升生物安全水平,建設(shè)生物安全隔離區(qū)(無疫企業(yè))。
四、進一步強化獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法
(九)加強監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。認(rèn) 真落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實行政執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令》和 屠宰檢疫“五不得”,堅決懲治不作為、亂作為和執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。嚴(yán)格落實《農(nóng)業(yè)行政處罰信息公開辦法》,及時公開有關(guān)行政處罰案件信息,接受社會監(jiān)督。以法 律法規(guī)和執(zhí)法實務(wù)為重點,加強執(zhí)法人員培訓(xùn)考核,提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
(十)嚴(yán)格養(yǎng)殖運輸屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)督執(zhí)法。強 化養(yǎng)殖檔案管理,掌握轄區(qū)內(nèi)動物疫病防控、病死動物無害化處理等方面的動態(tài)變化情況。嚴(yán)格落實動物檢疫申報和產(chǎn)地檢疫制度。進一步研究規(guī)范犬貓檢疫監(jiān)管。 嚴(yán)格落實跨省調(diào)運種用動物、乳用動物檢疫審批制度,開展跨省調(diào)運種用動物、乳用動物專項整治行動。探索建立以動物防疫條件、動物疫病區(qū)域化管理和動物疫病 檢測結(jié)果為前提的活畜禽跨省調(diào)運產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。完善原產(chǎn)地、目的地檢疫監(jiān)管信息共享機制,嚴(yán)防動物疫病跨區(qū)域傳播。嚴(yán)格屠宰檢疫,強化生豬屠宰專項整治, 組織開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點“代宰”行為和屠宰廢棄物無害化處理的整治力度。積極推行網(wǎng)格化監(jiān)管、黑名單管理制度,嚴(yán)格管 理薄弱環(huán)節(jié)和問題場所,推動落實企業(yè)主體責(zé)任。
(十一)規(guī)范動物診療場所監(jiān)督管理。完善動物診療機構(gòu)和獸醫(yī)執(zhí)業(yè)管理制度,強化動物診療機構(gòu)日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查,進一步規(guī)范動物診療市場。
(十二)強化獸醫(yī)實驗室監(jiān)督管理。嚴(yán)格動物病原微生物高級別生物安全實驗室資格和實驗活動審批,規(guī)范動物病原微生物菌(毒)種保存使用監(jiān)管。組織做好獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室考核、檢測能力比對工作。開展轄區(qū)內(nèi)獸醫(yī)實驗室基本情況及生物安全管理情況摸底調(diào)查。嚴(yán)厲打擊違反實驗室生物安全管理法律法規(guī)的行為。
(十三)完善病死畜禽無害化處理機制建設(shè)。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》,完善保障措施,創(chuàng)新工作模式,加快病死畜禽無害化處理機制建設(shè),對養(yǎng)殖、運輸、屠宰等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死畜禽嚴(yán)格進行無害化處理,確保不出現(xiàn)大規(guī)模亂拋病死畜禽危害環(huán)境和食品安全現(xiàn)象。
五、促進獸藥和屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(十四)推動獸藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以 轉(zhuǎn)變獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式為主攻方向,完善獸藥研制、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用管理制度,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新,促進獸藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。貫徹實施新修訂的《獸藥 產(chǎn)品批準(zhǔn)文號管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令2015年第4號),推動解決產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重問題。完善寵物用藥審批制度。健全獸藥行政管理、技術(shù)支撐和執(zhí)法監(jiān)督體系。 嚴(yán)格獸藥生產(chǎn)經(jīng)營使用監(jiān)管,落實日常監(jiān)督檢查、專項整治和飛行檢查等管理措施,加大對風(fēng)險大、隱患高的獸藥監(jiān)督抽查力度,嚴(yán)厲打擊違法添加、制假售假、違 規(guī)使用等獸藥違法違規(guī)行為。深入開展動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控工作,加大抗菌藥物殘留抽檢覆蓋面,提高抽檢頻率,追溯陽性樣品。持續(xù)強化動物源細(xì)菌耐藥 性監(jiān)測,開展抗菌藥物風(fēng)險評估,淘汰存在風(fēng)險隱患的獸藥品種。組織開展“全國獸用抗菌藥綜合治理五年行動”,采取多種形式宣傳畜禽安全用藥規(guī)定,引導(dǎo)養(yǎng)殖 戶自覺規(guī)范獸藥使用行為。
(十五)引導(dǎo)屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。研 究出臺促進畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)意見,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強畜禽屠宰統(tǒng)計監(jiān)測,及時、準(zhǔn)確報送屠宰政務(wù)信息和監(jiān)測信息。強化屠宰 行業(yè)發(fā)展研究,及時預(yù)警處置行業(yè)潛在風(fēng)險。加快技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,加大屠宰技術(shù)人員培訓(xùn)力度,健全屠宰檢驗體系,提高屠宰企業(yè)質(zhì)量自控能力。繼續(xù)做好生 豬定點屠宰資格審核清理工作,從嚴(yán)掌握生豬定點屠宰企業(yè)清理標(biāo)準(zhǔn),符合生豬定點屠宰企業(yè)法定設(shè)立條件的,及時核發(fā)新證;不符合法定設(shè)立條件的,限期整改, 整改仍達不到要求的,堅決依法取締。對新設(shè)立的畜禽屠宰企業(yè),嚴(yán)格審核把關(guān)。推進“廠場對接”“廠超對接”,促進一二三產(chǎn)業(yè)融合。推進畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化生 產(chǎn),促進屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造。指導(dǎo)畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn),督促畜禽屠宰企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強畜禽屠宰安全生產(chǎn)隱患排查。
六、加快獸醫(yī)領(lǐng)域信息化建設(shè)步伐
(十六)推進從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險追溯監(jiān)管信息體系建設(shè)。堅 持資源共享、信息互通,建立健全動物疫病防治、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督、機構(gòu)隊伍管理以及獸醫(yī)藥品和畜禽屠宰統(tǒng)計監(jiān)測等關(guān)鍵信息系統(tǒng)。推進動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品追溯體 系建設(shè)。加快動物檢疫合格證明電子出證中央級平臺和各省現(xiàn)有平臺對接,2016年6月底前實現(xiàn)全國跨省調(diào)運畜禽檢疫數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。全面推行獸藥“二維碼” 追溯管理,加快地方獸藥產(chǎn)品追溯監(jiān)管系統(tǒng)與國家獸藥追溯信息管理平臺對接,推進獸藥生產(chǎn)經(jīng)營使用環(huán)節(jié)電子追溯工作。
七、強化綜合保障
(十七)完善財政支持政策。積 極爭取有關(guān)部門支持,健全獸醫(yī)工作財政支持保障機制。推動優(yōu)化動物防疫補助政策,探索實行強制免疫疫苗規(guī)模養(yǎng)殖場自主采購、強制免疫補助“先打后補”等政 策措施。加強與銀行、保險等機構(gòu)合作,深入推進病死畜禽無害化處理等獸醫(yī)工作與養(yǎng)殖業(yè)保險聯(lián)動機制建設(shè),放大財政資金杠桿撬動作用,建立財政投入與金融保 險、社會資本組合利用,獸醫(yī)衛(wèi)生工作與金融服務(wù)互相促進的新機制。
(十八)加強技術(shù)支撐。充分發(fā)揮企業(yè)和教學(xué)、科研、技術(shù)支持單位科技創(chuàng)新的主體作用,加強動物疫病防治技術(shù)、安全高效獸藥、快速實用診斷技術(shù)研究和儲備。利用各級各類獸醫(yī)機構(gòu)和人才隊伍,抓好科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用,促進科技成果在從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險控制、管理工作中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
(十九)加大宣傳工作力度。充 分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機客戶端等多種形式,加大獸醫(yī)衛(wèi)生工作日常宣傳力度,打造獸醫(yī)宣傳品牌,深挖地方典型經(jīng)驗、先進做法、模范人物,進一步 提升獸醫(yī)工作者的社會形象,營造社會關(guān)注獸醫(yī)、理解獸醫(yī)、支持獸醫(yī)的良好氛圍。加強與協(xié)會、學(xué)會等社會組織合作,推進獸醫(yī)網(wǎng)絡(luò)社群建設(shè),培養(yǎng)一批獸醫(yī)領(lǐng)域 意見領(lǐng)袖,有效提高重大獸醫(yī)公共衛(wèi)生問題的輿論引導(dǎo)能力。
(二十)加強行風(fēng)建設(shè)。堅持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”,持續(xù)開展行風(fēng)建設(shè)工作。集中整治獸醫(yī)隊伍中存在的不作為、慢作為、亂作為問題。繼續(xù)做好取消下放行政審批事項的銜接落實工作,確保平穩(wěn)過渡,防止“中梗阻”和“一放了之”。切實強化權(quán)力監(jiān)督,確保公正公開、透明高效地行使權(quán)力。
(二十一)強化工作督導(dǎo)落實。用好績效管理工具,將重點工作充分體現(xiàn)在加強重大動物疫病延伸績效管理指標(biāo)體系中,明確工作要求、時間進度和責(zé)任分工,形成常態(tài)化督查機制,進一步提高督查工作科學(xué)化水平,推動各項工作落到實處。