這次會議的主要任務(wù)是，總結(jié)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前形勢和任務(wù)，明確今后一個(gè)時(shí)期的工作思路和重點(diǎn)。部黨組對這次會議高度重視，韓長賦部長明確批示“獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法要切實(shí)加強(qiáng)，堅(jiān)決杜絕不作為、亂作為，要嚴(yán)起來，實(shí)起來，確保動(dòng)物類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”，要求我們通過這次會議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，強(qiáng)化工作措施落實(shí)，推動(dòng)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平全面提升。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、強(qiáng)基固本，獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作取得顯著成效
近年來，各級獸醫(yī)主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部黨組提出的“兩個(gè)努力確保”目標(biāo)任務(wù)，一手抓頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)，一手抓責(zé)任落實(shí)、措施強(qiáng)化，獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作取得了可喜成績，為促進(jìn)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展、保障養(yǎng)殖業(yè)安全做出了突出貢獻(xiàn)。
（一）法律制度體系基本形成，夯實(shí)了獸醫(yī)衛(wèi)生工作法制基礎(chǔ)。健全獸醫(yī)衛(wèi)生法律制度，是推進(jìn)獸醫(yī)衛(wèi)生法治建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。改革開放以來特別是近年來，經(jīng)過各方面的不懈努力，我國獸醫(yī)法制建設(shè)取得顯著成效。國家頒布實(shí)施了《動(dòng)物防疫法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《獸藥管理?xiàng)l例》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，《畜牧法》《漁業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《生鮮乳質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)也對有關(guān)獸醫(yī)工作做出了規(guī)定；農(nóng)業(yè)部制定了《動(dòng)物防疫條件審查辦法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《獸藥注冊辦法》《獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號管理辦法》等20多個(gè)配套規(guī)章；出臺了《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》《獸用生物制品生產(chǎn)檢驗(yàn)原料監(jiān)督管理》等規(guī)范性文件40多個(gè)，禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案和禽流感等動(dòng)物疫病防治技術(shù)規(guī)范20多項(xiàng)；發(fā)布了動(dòng)物防疫國家標(biāo)準(zhǔn)122項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)98項(xiàng)。各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)際情況，遵循不抵觸原則，積極制定地方法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度。北京、內(nèi)蒙古、浙江等?。▍^(qū)、市）通過修訂完善地方動(dòng)物防疫法規(guī)，探索實(shí)施病死畜禽無害化處理、指定通道管理、畜禽交易經(jīng)紀(jì)人登記、跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物監(jiān)管和無疫區(qū)管理等制度。上海、浙江、廣東出臺政府規(guī)章，強(qiáng)化活禽交易管理，推進(jìn)家禽“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市”制度。一個(gè)立足中國國情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，以《動(dòng)物防疫法》為核心，以國務(wù)院行政法規(guī)和地方法規(guī)為主干，以規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的多層次、全方位法律制度體系已經(jīng)基本形成，動(dòng)物疫病控制和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全保障基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。
（二）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不斷健全，提高了獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。2005年《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》出臺以后，各地積極推進(jìn)獸醫(yī)體制改革，設(shè)立、完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。截至目前，全國共設(shè)立省級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所32個(gè)、市級358個(gè)、縣級3162個(gè)，縣級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)22681個(gè)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)接近15萬人，其中執(zhí)法人員14.3萬人，獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力得到了明顯增強(qiáng)。2013年以來，全國產(chǎn)地檢疫動(dòng)物310億頭（只、羽），查處各類違反《動(dòng)物防疫法》案件7萬余件。動(dòng)物檢疫合格證明電子出證試點(diǎn)工作在21個(gè)省份開展。病死豬無害化處理長效機(jī)制建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。2014年、2015年連續(xù)組織開展生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)，全國共清理關(guān)閉4188個(gè)不符合條件的生豬定點(diǎn)屠宰場（點(diǎn)），查處屠宰違法案件1.27萬件，罰款4518萬元。我部組織開展假獸藥查處活動(dòng)26次，通報(bào)假獸藥3804批次，通報(bào)非法企業(yè)172家，調(diào)查核實(shí)率和追溯監(jiān)管率均達(dá)到100%，制售假劣獸藥違法活動(dòng)得到有效遏制。查處診療機(jī)構(gòu)違法案件410件，注銷、關(guān)閉動(dòng)物醫(yī)院124家、動(dòng)物診所1096家，注銷獸醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書486個(gè)，有力打擊了違法從業(yè)行為，促進(jìn)了動(dòng)物診療行業(yè)的健康發(fā)展。
（三）監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)不斷提升，樹立了良好的獸醫(yī)衛(wèi)生安全監(jiān)管衛(wèi)士形象。2013年，我們在全國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)開展執(zhí)法行風(fēng)規(guī)范行動(dòng)。2014年，啟動(dòng)全國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督“提素質(zhì)強(qiáng)能力”行動(dòng)。2015年，開展系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)提升動(dòng)物源性食品安全保障能力行動(dòng)。農(nóng)業(yè)部先后2次通報(bào)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)典型違法違規(guī)案件，督促地方嚴(yán)格落實(shí)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)屠宰檢疫制度，明確“五個(gè)不得”。通報(bào)表揚(yáng)河南、廣西、四川、重慶、浙江等五省（區(qū)、市）2013-2014年獸藥違法案件查處情況。各地以開展上述行動(dòng)為契機(jī)，采取多種措施，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，全面提升了基層獸醫(yī)執(zhí)法人員的整體形象。
二、搶抓機(jī)遇，齊心協(xié)力解決獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的深層次難題
總體上講，獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作為促進(jìn)獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是，也要看到，我們工作中還存在一些問題。比如，2013年底傳入的小反芻獸疫疫情，在半年內(nèi)波及了22個(gè)?。▍^(qū)、市），集中反映出動(dòng)物防疫監(jiān)督和疫情預(yù)警報(bào)告等方面存在漏洞。今年農(nóng)業(yè)部通報(bào)的兩批動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)違法違規(guī)典型案件，基本上都是“只收費(fèi)不檢疫”“不檢疫就出證”“倒賣動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)識”之類的問題，一定程度上說明一些地方動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍在執(zhí)行法律法規(guī)制度上還存在認(rèn)識不到位、知法犯法的問題。部分地區(qū)私屠濫宰、屠宰加工病死豬、亂拋病死豬、生產(chǎn)銷售假劣獸藥、違規(guī)開展動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)活動(dòng)等違法違規(guī)現(xiàn)象還在發(fā)生，也客觀反映出監(jiān)督管理對象法律意識淡薄、管理部門監(jiān)管措施缺位的問題。分析這些現(xiàn)象不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我們在開展獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作方面還存在一些深層次的難題。
（一）現(xiàn)行法律制度與新的工作要求不匹配問題。第一個(gè)突出表現(xiàn)是，法律體系還存在空白地帶。到目前為止，我們還缺少管理獸醫(yī)隊(duì)伍的專門法律，一些法律法規(guī)還存在配套不夠、銜接不暢的現(xiàn)象。2007年修訂的《動(dòng)物防疫法》僅對官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)這三類獸醫(yī)人員管理作了原則規(guī)定。農(nóng)業(yè)部雖然陸續(xù)制定了一些配套規(guī)章，但與實(shí)際工作需求相比，仍存在一些空白。第二個(gè)突出表現(xiàn)是，法律制度還不完全適應(yīng)形勢發(fā)展需要。比如，《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的調(diào)整范圍應(yīng)根據(jù)形勢變化做出相應(yīng)調(diào)整，生豬定點(diǎn)屠宰場設(shè)立條件應(yīng)根據(jù)生豬屠宰轉(zhuǎn)型升級的需要進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化。第三個(gè)突出表現(xiàn)是，法律執(zhí)行還有不到位的問題。比如，《動(dòng)物防疫法》第十四條、第十七條和第七十三條明確規(guī)定，養(yǎng)殖者是強(qiáng)制免疫的責(zé)任主體。但是，由于我國散養(yǎng)動(dòng)物比例較大等原因，政府獸醫(yī)部門在執(zhí)行過程中實(shí)際上承擔(dān)了散養(yǎng)動(dòng)物、甚至是規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物的免疫任務(wù)。又如，我們設(shè)計(jì)動(dòng)物防疫條件審查制度的初衷是前移防疫關(guān)口，使養(yǎng)殖場建場之初即符合防疫條件要求。但從實(shí)際情況看，執(zhí)行效果并不理想，很多不符合條件的養(yǎng)殖場仍在開辦、無法關(guān)停；有的新建養(yǎng)殖場也沒有嚴(yán)格按照動(dòng)物防疫條件要求建設(shè)，這其中既有制度規(guī)定的合理性問題，也有各地執(zhí)行規(guī)定時(shí)避重就輕的原因。
（二）機(jī)構(gòu)隊(duì)伍與繁重的執(zhí)法任務(wù)不適應(yīng)問題。主要表現(xiàn)：一是屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整質(zhì)量不高。有的地方僅在農(nóng)業(yè)部門加掛生豬屠宰管理辦公室牌子，“編不隨事走、人不隨事走”的問題突出；有的地方部門間對人員編制、項(xiàng)目劃轉(zhuǎn)等事項(xiàng)遲遲達(dá)不成一致；部分市縣屠宰管理部門執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒有列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算；大部分地區(qū)沒有建立省級屠宰監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。二是基層執(zhí)法力量不足。目前，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全、保障能力不足問題異常突出，不少省級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有10人左右，直接從事監(jiān)督執(zhí)法的縣級人員則更少。全國平均每個(gè)縣執(zhí)法人員不到10人，每個(gè)縣級派出機(jī)構(gòu)不到3人。根據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，獸藥監(jiān)管職責(zé)由行政主管部門承擔(dān)，而行政主管部門普遍存在工作人員少、工作任務(wù)重的問題，遠(yuǎn)不能適應(yīng)獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實(shí)際需要。三是執(zhí)法人員能力素質(zhì)不高。全國縣級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員具有大專以上學(xué)歷的不到25%，在地市級這一比例也不超過60%。一些地方縣級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所的執(zhí)法人員老齡化問題嚴(yán)重。一些基層執(zhí)法人員缺少必備的法律和專業(yè)素養(yǎng)，并且職業(yè)道德水準(zhǔn)不高。四是法律制度和紀(jì)律規(guī)范執(zhí)行不嚴(yán)。基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)不到位，違規(guī)出具檢疫證明、違規(guī)補(bǔ)檢、違規(guī)處罰等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，全國查處動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員違法違紀(jì)案件126件，處理涉案人員153人。這些違法違紀(jì)行為大多都是“不按規(guī)程檢疫”和“未做檢疫而出具檢疫證明”，部分執(zhí)法人員還因此被追究了刑事責(zé)任。
（三）裝備條件與嚴(yán)格的執(zhí)法要求不相配套問題。近年來，通過實(shí)施《全國動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃》，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和獸藥監(jiān)察系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯的改善。但是，相對于獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法工作的實(shí)際需要，基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)普遍缺乏先進(jìn)、便捷的監(jiān)督執(zhí)法手段，信息采集、分析、運(yùn)用能力明顯不足。目前，部分縣級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)還在租房辦公，不少縣級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅有一臺執(zhí)法車、平均2-3人才有一臺電腦，取證設(shè)備、執(zhí)法設(shè)備嚴(yán)重缺乏，工作條件無法滿足要求，嚴(yán)重影響了獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的時(shí)效性、科學(xué)性和權(quán)威性。
要解決以上這些問題，我們必須站在戰(zhàn)略全局的高度來謀劃獸醫(yī)法制建設(shè)，必須按照全面依法治國的要求認(rèn)真履行執(zhí)法職責(zé)。今年是“十二五”收官之年。明年，“十三五”將全面開局，全國上下都將為全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”而努力奮斗。相信大家和我一樣，既期待著抓住機(jī)遇，創(chuàng)造獸醫(yī)衛(wèi)生工作新局面，又預(yù)見到了未來工作的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)。我想，承擔(dān)起、履行好獸醫(yī)工作的歷史責(zé)任，整個(gè)獸醫(yī)系統(tǒng)必須更加自覺地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局上來，更加牢固地樹立“動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅是產(chǎn)出來的，還是管出來的”工作理念，認(rèn)真謀劃和推動(dòng)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，不斷強(qiáng)化對動(dòng)物養(yǎng)殖、移動(dòng)、屠宰等各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。必須切實(shí)發(fā)揮好獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作對優(yōu)化養(yǎng)殖屠宰資源要素配置的促進(jìn)作用，加快建立健全科學(xué)高效的獸醫(yī)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，大力提升我國動(dòng)物產(chǎn)品的競爭力，努力“讓老百姓吃上放心肉、喝上放心奶”。必須站在獸醫(yī)工作全局的高度，樹立新的獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法觀念，突出獸醫(yī)衛(wèi)生措施的整體性，大力推進(jìn)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作全面協(xié)調(diào)深入開展。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面的基礎(chǔ)性工作。一要完善獸醫(yī)衛(wèi)生法律規(guī)范體系。要遵循獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律、動(dòng)物疫病和人畜共患病防治規(guī)律、養(yǎng)殖屠宰加工業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足中國實(shí)際、借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，加快獸醫(yī)人員管理立法，開展《動(dòng)物防疫法》《獸藥管理?xiàng)l例》修訂和《畜禽屠宰管理?xiàng)l例》制訂工作。健全法律法規(guī)配套標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系，為規(guī)范開展獸醫(yī)衛(wèi)生公共管理和社會化服務(wù)工作提供法律保障。二要深化獸醫(yī)行政執(zhí)法體制改革。要按照整合隊(duì)伍、提高效率的原則，完善制度、健全機(jī)制，搭建平臺、強(qiáng)化保障，明確細(xì)化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能，完善執(zhí)法委托手續(xù)，加強(qiáng)基層執(zhí)法管理，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法考試合格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)，確保執(zhí)法行為合法有效。要合理配置執(zhí)法力量，提高執(zhí)法裝備水平，建立條件能力與執(zhí)法任務(wù)相匹配的保障機(jī)制。要健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件查辦、移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立與公安機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、聯(lián)合辦案制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。三要強(qiáng)化獸醫(yī)普法宣傳教育。要增強(qiáng)權(quán)力法定、權(quán)責(zé)一致意識。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對管理相對人的法制宣傳，督促其履行動(dòng)物防疫、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。健全普法工作機(jī)制，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種方式，定期開展獸醫(yī)法制宣講和主題教育活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面，形成管理、服務(wù)對象和相關(guān)利益方積極參與獸醫(yī)法治建設(shè)的良好氛圍。
三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好今后一個(gè)時(shí)期獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作
可以說，做好獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是保障“四個(gè)安全”的重要舉措，甚至是決定成敗的關(guān)鍵一招。各地務(wù)必要將思想統(tǒng)一到中央關(guān)于全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平的決策部署上來，統(tǒng)一到農(nóng)業(yè)部黨組“兩個(gè)努力確保”的目標(biāo)任務(wù)上來，結(jié)合本地實(shí)際情況，以改革精神和法治思維統(tǒng)籌推進(jìn)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。
（一）推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。實(shí)行綜合執(zhí)法是適應(yīng)獸醫(yī)工作發(fā)展的必然要求。各地要深刻領(lǐng)會黨的十八屆四中全會精神，按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的意見》（農(nóng)政發(fā)〔2015〕1號）的部署要求，深入推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法（也鼓勵(lì)有條件的地方探索更大范圍的綜合執(zhí)法），全面履行獸醫(yī)部門法定監(jiān)管職責(zé)。要以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為依托，整合動(dòng)物防疫檢疫、畜禽屠宰、獸藥、種畜禽魚生產(chǎn)、飼料、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全和動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)監(jiān)管等職責(zé)。要充實(shí)縣級及其派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法編制，推動(dòng)執(zhí)法力量重心下移。要加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)支撐等機(jī)構(gòu)的銜接配合，特別是健全基層動(dòng)物疫病防控和監(jiān)督執(zhí)法工作的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行委托程序，按照誰委托、誰負(fù)責(zé)、誰指導(dǎo)的原則，加強(qiáng)對畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體制機(jī)制，著力解決畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作中存在的困難問題。要積極協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)編制、組織人事、計(jì)劃財(cái)政等部門，健全執(zhí)法隊(duì)伍，加大投入力度，配備必要的裝備設(shè)施，提高人財(cái)物綜合保障能力。今年9月29日，財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問題的通知》，要求自11月1日起，在全國范圍內(nèi)暫停征收動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)。面對這一新情況，各地要統(tǒng)籌考慮、謀劃長遠(yuǎn)，積極落實(shí)、爭取主動(dòng)。要按規(guī)定暫停征收動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)；要深入調(diào)研，掌握實(shí)際情況，全面分析暫停征收動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)后出現(xiàn)的問題，主動(dòng)向同級人民政府匯報(bào)，主動(dòng)協(xié)調(diào)財(cái)政、發(fā)改等部門妥善解決檢疫監(jiān)管工作所需的工作和人員經(jīng)費(fèi)等問題。
（二）加大監(jiān)督執(zhí)法工作力度。再周全的法律、再嚴(yán)密的制度，如果不執(zhí)行或者執(zhí)行不到位，都會成為擺設(shè)、產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。對此，各地務(wù)必要有清醒認(rèn)識，牢固樹立責(zé)任意識。省級畜牧獸醫(yī)主管部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法的協(xié)調(diào)力度，嚴(yán)格查處違法案件，加強(qiáng)對基層執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)?；鶎觿?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大畜牧獸醫(yī)監(jiān)督執(zhí)法工作力度，嚴(yán)厲打擊動(dòng)物養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰等各環(huán)節(jié)違法行為。要強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實(shí)施意見》，達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的一律移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決杜絕有案不移、以罰代刑現(xiàn)象。要集中力量查辦一批大案要案，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，公布一批典型案例。加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、私屠濫宰專業(yè)村（戶）的集中排查和日常巡查。要建立健全舉報(bào)核查制度，公布舉報(bào)投訴電話，及時(shí)調(diào)查處理群眾反映的突出問題。
（三）以信息化為抓手強(qiáng)化條件能力建設(shè)。充分運(yùn)用信息化手段是提升獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作能力的關(guān)鍵舉措。我們要推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、畜禽屠宰加工的深度融合，將大數(shù)據(jù)、云存儲等運(yùn)用到從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)追溯監(jiān)管工作中，全面提高信息收集、信息整合、信息分析和信息反饋能力，切實(shí)增強(qiáng)行政決策的科學(xué)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性和合理性。各地要加快推進(jìn)動(dòng)物檢疫合格證明電子出證，明年6月底前要在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨省調(diào)運(yùn)畜禽電子出證，完成與中央數(shù)據(jù)平臺對接，實(shí)現(xiàn)檢疫證明關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。要加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測，整合畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)樣本企業(yè)，健全統(tǒng)計(jì)信息員隊(duì)伍，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測信息運(yùn)用。要按計(jì)劃推進(jìn)國家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建設(shè)，明年6月底前，將所有獸藥生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品納入追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對所有企業(yè)全覆蓋、對所有產(chǎn)品全覆蓋，實(shí)現(xiàn)所有產(chǎn)品賦二維碼上市。
（四）大力加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，既是獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍深入貫徹十八屆四中全會精神的具體體現(xiàn)，也是加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在要求。各地要加快梳理明確監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力清單，完善執(zhí)法程序，建立畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法全過程記錄制度，明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范畜牧獸醫(yī)有關(guān)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法行為。建立健全畜牧獸醫(yī)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。全面落實(shí)屬地行政執(zhí)法責(zé)任制，確定各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位的執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)《農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令》，堅(jiān)決懲治不作為、亂作為和執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)業(yè)行政處罰信息公開辦法》，及時(shí)公開畜牧獸醫(yī)有關(guān)行政處罰案件信息，接受社會監(jiān)督。以法律法規(guī)和執(zhí)法實(shí)務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)考核，按照分級培訓(xùn)的原則，在3年內(nèi)對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)一遍，加快提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對于前一階段引起社會廣泛關(guān)注的犬只檢疫問題，各地務(wù)必按照“依規(guī)出證、憑證移動(dòng)、嚴(yán)處疫情，屬地管理、依法行政、恪盡職守”的原則開展執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴(yán)格按照檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫，嚴(yán)禁違規(guī)出證。對于發(fā)病的犬和同群犬，要嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行處置。農(nóng)業(yè)部將盡快發(fā)文，進(jìn)一步明確相關(guān)要求，提高犬只檢疫的可操作性。各地要根據(jù)實(shí)際情況，建立完善地方法規(guī)和規(guī)章，更好地落實(shí)屬地責(zé)任。依法依規(guī)做好犬只檢疫監(jiān)督工作。
（五）切實(shí)把好畜禽養(yǎng)殖移動(dòng)屠宰三道監(jiān)管關(guān)。強(qiáng)化養(yǎng)殖、移動(dòng)、屠宰等環(huán)節(jié)監(jiān)管是有效管理從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。在養(yǎng)殖屠宰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流通消費(fèi)方式落后的特殊國情下，我們必須集中資源、科學(xué)實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)分析的獸醫(yī)衛(wèi)生措施。今后一段時(shí)間，要下大力氣嚴(yán)格管理幾個(gè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一是嚴(yán)把養(yǎng)殖監(jiān)管關(guān)。要以強(qiáng)化養(yǎng)殖檔案管理為突破口，全面掌握轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物出欄補(bǔ)欄、病死動(dòng)物無害化處理等方面的動(dòng)態(tài)情況。從源頭控制獸藥殘留風(fēng)險(xiǎn)，加大對風(fēng)險(xiǎn)大、隱患高的獸藥監(jiān)督抽查力度，重點(diǎn)打擊獸藥違法添加、制假售假、違規(guī)使用等違法違規(guī)行為。全面系統(tǒng)開展全國獸用抗菌藥綜合治理五年行動(dòng)，采取多種形式宣傳畜禽特別是草食動(dòng)物的安全用藥規(guī)定，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶自覺規(guī)范獸藥使用行為。要嚴(yán)格日常監(jiān)管，嚴(yán)控薄弱環(huán)節(jié)、問題場所，通過實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管、建立黑名單制度，推動(dòng)落實(shí)養(yǎng)殖企業(yè)主體責(zé)任。要嚴(yán)格按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程和報(bào)檢制度實(shí)施檢疫，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動(dòng)物離開飼養(yǎng)地。二是嚴(yán)把移動(dòng)監(jiān)管關(guān)。要完善原產(chǎn)地、目的地檢疫監(jiān)管信息共享機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)跨省調(diào)運(yùn)種用動(dòng)物、乳用動(dòng)物檢疫審批制度，逐步建立以動(dòng)物防疫條件、動(dòng)物疫病區(qū)域化管理和動(dòng)物疫病監(jiān)測結(jié)果為前提的活畜禽跨省調(diào)運(yùn)產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。要統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置省際間公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，嚴(yán)禁未經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)置公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、嚴(yán)禁擅自調(diào)整公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站位置。嚴(yán)格實(shí)施運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)督檢查，嚴(yán)防動(dòng)物疫情跨區(qū)域傳播。三是嚴(yán)把屠宰監(jiān)管關(guān)。要繼續(xù)做好生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作。從嚴(yán)掌握生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)清理標(biāo)準(zhǔn)，符合生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)法定設(shè)立條件的，及時(shí)核發(fā)新證；不符合法定設(shè)立條件的，限期整改，整改仍達(dá)不到要求的，堅(jiān)決依法取締。對新設(shè)立的畜禽屠宰企業(yè)，要嚴(yán)格審核把關(guān)，不得擅自降低標(biāo)準(zhǔn)、違反審批程序進(jìn)行畜禽屠宰企業(yè)許可。要加強(qiáng)對屠宰廢棄物處置的監(jiān)管，防止非食用組織進(jìn)入食物鏈或被不法分子用于煉制“地溝油”。要嚴(yán)格落實(shí)屠宰檢疫制度，繼續(xù)組織開展生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)，圍繞重要時(shí)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)等各類違法犯罪行為，嚴(yán)防檢疫不合格動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。對以上各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死畜禽，要嚴(yán)格進(jìn)行無害化處理，要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》要求，推進(jìn)無害化處理體系建設(shè)，努力確保不出現(xiàn)大規(guī)模亂拋病死畜禽危害環(huán)境和食品安全的現(xiàn)象。
利用這次會議機(jī)會，我要再強(qiáng)調(diào)一下動(dòng)物疫病防控工作。坦率地講，當(dāng)前的動(dòng)物疫病防控形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。結(jié)合國內(nèi)外疫情狀況分析，今年完成“兩個(gè)努力確保”目標(biāo)任務(wù)，并沒有十足的把握。我們務(wù)必要保持清醒頭腦，切不可掉以輕心，要?jiǎng)訂T整個(gè)系統(tǒng)力量，努力做好以下幾項(xiàng)工作。一是著力抓好重大動(dòng)物疫病防控。各地要根據(jù)免疫監(jiān)測結(jié)果，及時(shí)查漏補(bǔ)缺。要加強(qiáng)免疫效果監(jiān)測評價(jià)，確保免疫密度和質(zhì)量。要繼續(xù)圍繞口蹄疫、禽流感、布病等優(yōu)先防治病種開展監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查，全面掌握病原分布狀況，及時(shí)采取有力措施防范疫情風(fēng)險(xiǎn)。二是著力抓好重點(diǎn)人畜共患病防控。近年來，人間布病病例數(shù)持續(xù)上升，家畜感染率居高不下。包蟲病在西部牧區(qū)特別是藏區(qū)持續(xù)流行，個(gè)別疫區(qū)的牛羊感染率超過30%。國家對此高度重視。最近，中央財(cái)政安排了5.67億元的布病包蟲病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各有關(guān)省份要利用好這筆資金，實(shí)施綜合防控措施，盡快遏制布病、包蟲病的流行趨勢。三是著力防范外來動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)。非洲豬瘟仍然是外來動(dòng)物疫病防范的重點(diǎn)，各地要進(jìn)一步加大防范力度，不能放松警惕。上個(gè)月，我部在黑龍江省牡丹江市舉辦跨部門非洲豬瘟應(yīng)急演練，檢驗(yàn)了非洲豬瘟防控應(yīng)急預(yù)案。各地要加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，強(qiáng)化基層獸醫(yī)人員培訓(xùn)，提高準(zhǔn)確識別、快速診斷和規(guī)范處置的能力。四是著力抓好H7N9流感和小反芻獸疫防控。對于H7N9流感，各地要以實(shí)施剔除計(jì)劃為抓手，繼續(xù)加大防控力度。在做好監(jiān)測的同時(shí)，繼續(xù)指導(dǎo)養(yǎng)殖戶加強(qiáng)防疫管理，提高生物安全水平，降低病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)。對于小反芻獸疫，要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除隱患。實(shí)施免疫的省份要做到應(yīng)免盡免，確保免疫密度和質(zhì)量。不免疫的省份，要把好檢疫關(guān)，對調(diào)入的羊只嚴(yán)格監(jiān)管。此外，各地還要統(tǒng)籌做好生豬流行性腹瀉、豬偽狂犬病等常見病防控，降低疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，減少經(jīng)濟(jì)損失。
同志們，抓好獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，關(guān)系動(dòng)物疫病防治和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，關(guān)系動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量和公共衛(wèi)生安全，任務(wù)艱巨、使命光榮。我們要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，振奮精神、真抓實(shí)干，用實(shí)際行動(dòng)向全社會展現(xiàn)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)“三嚴(yán)三實(shí)”主題教育成效，為保障畜禽產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全履職盡責(zé)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。