這次會議的主要任務(wù)是深入貫徹落實現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)工作會議和全國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作會議精神，總結(jié)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展取得的成效和經(jīng)驗，主動適應(yīng)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和糞污綜合利用的新形勢、新任務(wù)和新要求，部署今后一段時期重點工作。昨天，大家參觀學(xué)習(xí)了仙桃市和江夏區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和糞污綜合利用的典型模式，4個現(xiàn)場參觀點各具特色，均有一定的代表性，不僅展示了生豬規(guī)模養(yǎng)殖場的現(xiàn)代化裝備水平，而且還展現(xiàn)了PPP（政府和社會資本合作）集中處理中心、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和蔬菜水果種植基地三種類型的糞污綜合利用有效模式，看了很受啟發(fā)。剛才，湖北、上海、福建和浙江龍游縣、河南牧原食品股份有限公司分別從不同角度介紹了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展和糞污綜合利用的經(jīng)驗與做法，講得都很好，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講四點意見。
一、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展成效顯著
發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，是建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的必由之路，也是農(nóng)業(yè)部推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要舉措。這些年來，我們堅持以發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖為著力點，工作中突出“四抓”，全面提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一抓組織動員。制定發(fā)布《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的意見》，組織召開全國現(xiàn)場會，相互學(xué)習(xí)、借鑒交流，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，推動工作。二抓政策落實。積極爭取并實施了生豬、奶牛、肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項目，中央累計投入310億元，支持超過9萬個規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，有力提升了規(guī)模養(yǎng)殖現(xiàn)代化裝備水平。三抓示范帶動。通過組織實施畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，累計創(chuàng)建國家級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場3694家，在全國范圍內(nèi)形成了“部省市縣四級聯(lián)創(chuàng)、層層遞進(jìn)”的互動氛圍，打造了一大批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的標(biāo)桿，放大示范效應(yīng)。四抓技術(shù)推廣。通過總結(jié)提煉成熟模式、現(xiàn)場指導(dǎo)和集中培訓(xùn)，在生產(chǎn)中推廣了一批高效、實用技術(shù)，進(jìn)一步夯實了規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的科技基礎(chǔ)。
目前，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖已成為全行業(yè)的普遍共識，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化理念深入人心，通過各級畜牧獸醫(yī)部門上下聯(lián)動，科研院所、產(chǎn)業(yè)體系、養(yǎng)殖場戶橫向互動，市場和政策共同推動，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展取得了顯著成效。
第一，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，提升了畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，畜牧業(yè)發(fā)展的規(guī)模化水平、設(shè)施化裝備水平和生產(chǎn)水平明顯提高。規(guī)?；l(fā)展上，2014年生豬年出欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到42%，蛋雞年存欄2000只以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到69%，奶牛年存欄100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到45%，分別比2010年提高7個、6個和14個百分點。設(shè)施化裝備上，自動化喂料飲水、圈舍環(huán)境控制、空氣凈化、自動清糞等先進(jìn)設(shè)施設(shè)備得到廣泛推廣應(yīng)用。目前，一個自動化的蛋雞養(yǎng)殖場人均飼養(yǎng)蛋雞在1萬只左右，比傳統(tǒng)條件下勞動生產(chǎn)率提高1倍以上。生產(chǎn)水平上，規(guī)模養(yǎng)殖場飼養(yǎng)的畜禽，在飼料轉(zhuǎn)化率、生長速度、飼養(yǎng)周期和成活率等綜合生產(chǎn)性能方面明顯高于散養(yǎng)戶。從全國平均水平看，一頭能繁母豬年提供上市育肥豬約14頭，管理水平較高的規(guī)模養(yǎng)殖場已經(jīng)超過20頭，接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平；荷斯坦奶牛年平均產(chǎn)奶量約6噸，規(guī)模牧場奶牛單產(chǎn)水平不斷提高，年產(chǎn)9噸以上的高產(chǎn)奶牛超過130萬頭。
第二，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，保障了畜產(chǎn)品市場有效供給。當(dāng)前規(guī)模養(yǎng)殖場戶具備規(guī)模、技術(shù)、資金和管理等多方面的優(yōu)勢，抗市場風(fēng)險和疫病風(fēng)險能力強(qiáng)，棄養(yǎng)退市的可能性小，收益相對穩(wěn)定。實踐表明，規(guī)模養(yǎng)殖比重越高，生產(chǎn)波動的風(fēng)險就越小，保障市場供給的基礎(chǔ)就越穩(wěn)固。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計，2014年底全國生豬養(yǎng)殖場戶總數(shù)約4000萬個，比2010年（6170萬）減少了2000多萬戶，與此同時年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到26萬個，比2010年增加了2.2萬個。可以說，正是生豬規(guī)模養(yǎng)殖的快速發(fā)展，填補(bǔ)了散戶退出形成的產(chǎn)能缺口，即便是在近三年生豬市場持續(xù)低迷的情況下，部分養(yǎng)殖企業(yè)仍然逆勢擴(kuò)張，豬肉市場供給基本有保障，沒有發(fā)生斷檔現(xiàn)象。2013—2014年，家禽行業(yè)遭受了H7N9流感嚴(yán)重沖擊，許多小規(guī)模養(yǎng)殖場戶倒閉停產(chǎn)，全行業(yè)累計損失超過1000億元，但大部分規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)頂住了壓力，度過了“寒冬”， 種雞生產(chǎn)能力得到有效保護(hù)，保證了禽產(chǎn)品市場的穩(wěn)定供給。因此，規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展已逐步成為畜產(chǎn)品市場穩(wěn)定供應(yīng)的重要支撐，是保供給的“壓艙石”。
第三，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，提高了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。隨著規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，畜禽糞污綜合利用水平逐步提升，養(yǎng)殖環(huán)境條件不斷改善，為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。同時，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場質(zhì)量安全風(fēng)險管控的意識不斷增強(qiáng)，在現(xiàn)代化裝備條件基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照《畜牧法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，建立養(yǎng)殖檔案、健全防疫制度、規(guī)范投入品使用，生產(chǎn)管理突出標(biāo)準(zhǔn)化，有力地保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。據(jù)我部抽檢，2014年養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)測合格率達(dá)99.6%，生鮮乳三聚氰胺檢測合格率連續(xù)6年保持100%。
第四，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，夯實了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。規(guī)模化是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)化是方向。生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為第一車間，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；教岣吡?，畜產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量就有了保障，為全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展創(chuàng)造了條件、提供了載體。近年來，隨著畜禽規(guī)模養(yǎng)殖水平的不斷提升，在產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶動下，通過訂單合同、要素入股等形式，催生出一大批“公司+規(guī)模戶”“公司+基地”“公司+合作社”等產(chǎn)加銷融合發(fā)展的經(jīng)營模式，已成為提升我國畜牧業(yè)組織化程度的重要路徑。目前，全國共有國家級畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)583家，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的47%；畜牧類合作經(jīng)濟(jì)組織17萬個，占農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的28%。
二、要把畜禽糞污綜合利用工作擺在現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)更加重要的位置
長期以來，畜牧業(yè)加快發(fā)展，對滿足城鄉(xiāng)居民畜產(chǎn)品消費需求、改善營養(yǎng)膳食結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)。但是，在畜產(chǎn)品市場供給基本得到保障之后，畜禽養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染問題越來越突出，個別地區(qū)甚至觸目驚心，生產(chǎn)問題解決了，環(huán)境問題出現(xiàn)了。隨著畜禽養(yǎng)殖總量和養(yǎng)殖場戶規(guī)模的不斷擴(kuò)大，畜禽糞污的產(chǎn)生量不斷增加。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計，全國每年產(chǎn)生38億噸畜禽糞污，綜合利用率不到60%。2014年規(guī)模畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別為1049萬噸和58萬噸，占當(dāng)年全國總排放量的45%和25%，占農(nóng)業(yè)源排污總量的95%和76%，全國共有24個省份的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶化學(xué)需氧量排放量占到本省農(nóng)業(yè)源排放總量的90%以上。綜合分析，造成畜禽養(yǎng)殖污染的原因是多方面的。
從發(fā)展階段看，相當(dāng)長一段時期以來，我國畜牧業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是滿足日益增長的畜產(chǎn)品消費需求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境整體寬松，環(huán)境容量問題一直沒有得到足夠的重視，糞污處理的標(biāo)準(zhǔn)和要求也不統(tǒng)一。隨著畜禽養(yǎng)殖總量的不斷增加，糞污的產(chǎn)生量也不斷累積增加。特別是近年來全社會環(huán)境意識不斷增強(qiáng)，法律法規(guī)等硬約束相繼出臺，長期積累的畜禽養(yǎng)殖污染問題越發(fā)凸顯出來。
從畜禽生產(chǎn)方式看，當(dāng)前畜牧業(yè)傳統(tǒng)分散的養(yǎng)殖方式仍占主體，生豬散養(yǎng)比重接近60%，散養(yǎng)戶大多在房前屋后飼養(yǎng)畜禽，散養(yǎng)密集區(qū)是形成面源污染的重要隱患；相當(dāng)一部分規(guī)模養(yǎng)殖場戶設(shè)施化裝備水平低，糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和工藝技術(shù)缺乏，環(huán)保意識不強(qiáng)，也是畜禽養(yǎng)殖污染的重要來源。
從糞污處理水平看，近年來，各地涌現(xiàn)出多種針對不同畜種、不同養(yǎng)殖規(guī)模的糞污處理模式，形式多樣，但真正大面積推廣的經(jīng)濟(jì)高效的處理模式不多。一方面原因是技術(shù)模式不成熟、不完備。干糞好利用，污水難處理，沼氣、沼渣、沼液利用技術(shù)工藝不配套，技術(shù)上的缺陷往往容易造成二次污染。另一方面原因是經(jīng)濟(jì)上不可行。不僅固定資產(chǎn)投入大，而且運行成本昂貴，讓一些養(yǎng)殖場戶望而卻步。
當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)面源污染的重要來源，不容忽視、不可回避，破解糞污綜合利用難題迫在眉睫、必須正視。在當(dāng)前中央關(guān)注、群眾關(guān)心、行業(yè)關(guān)切的大背景下，各級畜牧獸醫(yī)部門務(wù)必迎難而上、主動作為，深刻認(rèn)識加強(qiáng)畜禽糞污綜合利用的重大意義，切實增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感。
第一，這是貫徹中央有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)決策部署的需要。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》對加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治力度提出明確要求。習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新論斷、新要求，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。中央的決策部署、習(xí)近平總書記系列重要講話精神，為加強(qiáng)畜禽糞污綜合利用指明了方向、提供了遵循。
第二，這是落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法規(guī)政策的需要。2014年1月1日施行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》賦予農(nóng)牧部門“畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)”的職責(zé)，明確了一系列畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用政策扶持和激勵引導(dǎo)措施。國務(wù)院《水污染防治行動計劃》對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作提出了明確的任務(wù)和時間要求。“十二五”開始，國家把畜禽養(yǎng)殖污染納入主要污染物總量減排范疇，并將規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）作為減排重點。農(nóng)業(yè)部黨組對畜禽糞污綜合利用問題高度重視，韓長賦部長多次作出重要批示。《農(nóng)業(yè)部關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》將畜禽糞污基本實現(xiàn)資源化利用納入“一控兩減三基本”的目標(biāo)框架體系，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門制定了推進(jìn)畜禽糞污綜合利用的工作方案和行動方案，合力推進(jìn)畜禽糞污治理。
第三，這是順應(yīng)人民群眾熱切期盼的需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，社會公眾生態(tài)環(huán)保意識不斷增強(qiáng)，人民群眾過去“盼溫飽”現(xiàn)在“盼環(huán)保”，過去“求生存”現(xiàn)在“求生態(tài)”。加強(qiáng)畜禽糞污治理與人民群眾生活息息相關(guān)，是重大民生問題。一方面，由于糞污處理不到位，一些養(yǎng)殖場周邊村民生產(chǎn)生活環(huán)境受到污染，群眾日常生活受到影響，反映強(qiáng)烈，這類報道屢見不鮮；另一方面，廣大消費者從動物福利、健康消費等不同角度，也對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境控制提出越來越高的要求。順應(yīng)人民群眾對畜禽糞污治理的新期待，以更加務(wù)實高效的作風(fēng)維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益，既是我們行業(yè)管理部門的新任務(wù)，也是我們行業(yè)管理部門拓展工作的新領(lǐng)域。
第四，這是畜牧業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。畜禽糞污綜合利用是破解畜牧業(yè)資源環(huán)境約束，推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的現(xiàn)實需要和戰(zhàn)略選擇。在全國大力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，畜禽養(yǎng)殖污染已成為制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，這種局面若不徹底加以改變，畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根基就將動搖。因此，必須舉全行業(yè)之力，積極探索多種形式的畜禽糞污綜合利用模式，努力走出一條與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)的現(xiàn)代畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。
三、推進(jìn)畜禽糞污綜合利用應(yīng)把握好幾個重點問題
近年來，畜產(chǎn)品總量穩(wěn)定增長，規(guī)模養(yǎng)殖比重持續(xù)提高，畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，綜合生產(chǎn)能力和自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，解決畜禽糞污處理問題，時機(jī)已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備。我們要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署，堅持辯證法、堅持兩點論，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)生態(tài)兩大目標(biāo)，以糞污綜合利用為核心強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為手段破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。（此外，病死畜禽和畜禽糞污都是畜禽廢棄物的主要來源，工作中要因地制宜，把病死畜禽無害化處理和畜禽糞污綜合利用結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮。）推進(jìn)畜禽糞污綜合利用，重點要把握好四個方面問題。
第一，要始終堅持保供給、保生態(tài)的根本任務(wù)不動搖。吃飯問題始終是關(guān)系人民群眾生存和發(fā)展的頭等大事。保障肉蛋奶等畜產(chǎn)品市場有效供給，始終是畜牧業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，未來一段時期畜產(chǎn)品消費需求仍將剛性增長，畜牧業(yè)保供給的壓力將長期存在。但是，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模比重低，大部分中小規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施水平不高，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，一旦出現(xiàn)滑坡短期內(nèi)難以恢復(fù)。近幾個月生豬價格恢復(fù)性上漲，既是價格規(guī)律周期性波動的體現(xiàn)，也與個別地區(qū)大幅調(diào)減養(yǎng)殖規(guī)模、禁養(yǎng)限養(yǎng)有一定的關(guān)系。當(dāng)前及今后一段時期，推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的方向不能改變，保護(hù)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基調(diào)不能偏離。要準(zhǔn)確、科學(xué)把握畜禽養(yǎng)殖污染防治工作推進(jìn)的力度和節(jié)奏，畜牧業(yè)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，但更不能片面強(qiáng)調(diào)畜禽養(yǎng)殖污染治理，超越現(xiàn)階段畜牧業(yè)發(fā)展實際，提出過高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，從而影響畜產(chǎn)品供給。目前，個別地區(qū)片面強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，簡單限制甚至禁止畜牧業(yè)發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖量大幅下滑，豬肉等主要畜產(chǎn)品自給率顯著下降，應(yīng)當(dāng)引起各地高度重視。
特別是那些作為生豬主產(chǎn)區(qū)和調(diào)出區(qū)的水網(wǎng)地區(qū)，承擔(dān)著主要大中城市的豬肉供給任務(wù)。針對水網(wǎng)地區(qū)的特殊性，我們要堅持發(fā)展生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境并重、環(huán)境優(yōu)先的基本思路，工作中要避免簡單化“一刀切”。據(jù)了解，有的地方生豬養(yǎng)殖快速萎縮，總量調(diào)減超過50%。對這些環(huán)境敏感區(qū)域，劃定禁養(yǎng)區(qū)，調(diào)減養(yǎng)殖規(guī)模，對保護(hù)環(huán)境有重要意義，但不能簡單化，更不能一禁了之、一減了之，還要科學(xué)規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域，確保畜產(chǎn)品自給率保持在合理水平。
第二，要始終堅持種養(yǎng)一體、農(nóng)牧結(jié)合的根本出路不動搖。養(yǎng)殖污染不同于工業(yè)污染，前者往往是可逆、可轉(zhuǎn)化的過程；畜禽糞污不同于工業(yè)污染物，是可降解、可利用的寶貴資源，不能簡單套用治理工業(yè)污染的思路和方法來治理畜禽養(yǎng)殖污染。實踐表明，一些大型養(yǎng)殖企業(yè)投入大量資金，按工業(yè)化模式建設(shè)污水處理設(shè)施，期望實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，最后因投入和運行成本太高，最終不得不放棄。目前，我國畜禽糞污綜合利用率低與土壤有機(jī)質(zhì)持續(xù)下降并存，養(yǎng)殖有肥料，種植有需求，要把農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展作為破解畜禽養(yǎng)殖污染難題的重要手段，努力打通畜禽糞污還田利用通道，促進(jìn)糞污綜合利用，實現(xiàn)變廢為寶。昨天，我們參觀的金林原種畜牧有限公司就是一家集生豬養(yǎng)殖、飼料加工、茶葉生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、苗木培育于一體的科技環(huán)保型農(nóng)牧結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。從我們了解的情況看，河南作為畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)在這方面處理得就比較好，起到了很好的表率作用。他們立足畜禽糞污綜合利用，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，既解決了環(huán)境污染問題，又推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全省畜產(chǎn)品產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長。
第三，要始終堅持扶持引導(dǎo)、疏堵結(jié)合的政策導(dǎo)向不動搖。我國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展水平參差不齊，大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落實畜禽養(yǎng)殖污染治理主體責(zé)任有實力、有條件，中小規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理利用設(shè)施建設(shè)能力不足，改造升級需要經(jīng)過一個相當(dāng)長的過程?？傮w看，畜牧業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，畜禽養(yǎng)殖場戶是弱勢群體，迫切需要政府進(jìn)行必要的扶持和引導(dǎo)，保護(hù)其發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的積極性，切忌操之過急、簡單粗暴、一禁了之、一關(guān)了之。既要認(rèn)真貫徹《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，督促大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)履行主體責(zé)任，切實做到糞污綜合利用；又要探索建立企業(yè)、政府、社會多元化投入機(jī)制，積極推動出臺以獎代補(bǔ)等激勵措施，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，循序漸進(jìn)，持之以恒，構(gòu)建長效機(jī)制，為促進(jìn)畜禽糞污綜合利用提供有力支撐。
第四，要始終堅持重點突破、試點先行的工作方法不動搖。畜牧業(yè)發(fā)展到目前的規(guī)模不是一朝一夕的事情，解決畜禽養(yǎng)殖污染問題也不可能一蹴而就。因此，針對我國畜禽養(yǎng)殖污染防治面臨的嚴(yán)峻形勢，要堅持問題導(dǎo)向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出主要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分門別類研究解決問題的路徑，開展試點示范，以點帶面，推動全行業(yè)養(yǎng)殖污染問題逐步得到解決。各地要堅持因地制宜，積極探索與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的畜禽糞污處理有效模式、實用技術(shù)和體制機(jī)制，在養(yǎng)殖主體上要突出中小規(guī)模養(yǎng)殖場，在畜種上要突出生豬和奶牛，在區(qū)域上要突出養(yǎng)殖密集區(qū)和重點水網(wǎng)地區(qū)，在技術(shù)研發(fā)集成上要突出污水的無害化處理。
四、努力實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)“雙贏”
全國現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)工作會議提出，畜牧業(yè)要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。治理畜禽養(yǎng)殖污染，提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平，促進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的基本要求。今后一個時期的工作思路和目標(biāo)是：立足生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的總體部署，全面貫徹《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，以畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動為抓手，以畜禽糞污綜合利用為核心，以農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)為基本要求，持續(xù)推進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化畜禽養(yǎng)殖，加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展道路。經(jīng)過全行業(yè)共同努力，力爭2020年規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例達(dá)75%以上，畜禽糞污基本實現(xiàn)資源化利用。
為此，要全力以赴抓好六項重點工作。
一是調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，要重點抓好三個調(diào)整。首先，要根據(jù)消費需求變化，推進(jìn)畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。從消費趨勢看，豬肉消費增速下降，牛羊肉和奶類消費仍將保持較快增長。各地在編制“十三五”畜牧業(yè)規(guī)劃的過程中，要認(rèn)真分析畜產(chǎn)品消費需求變化趨勢，按照穩(wěn)生豬促牛羊的思路加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次，要根據(jù)土地承載能力和環(huán)境容量，推進(jìn)生豬區(qū)域布局調(diào)整。目前，農(nóng)業(yè)部正在組織編制《重點水網(wǎng)地區(qū)生豬區(qū)域布局規(guī)劃》，水網(wǎng)地區(qū)生豬主產(chǎn)縣要以規(guī)劃為指導(dǎo)，超過環(huán)境容量的要堅決調(diào)減。其他地區(qū)也要按照生產(chǎn)生態(tài)統(tǒng)籌兼顧的總體要求，根據(jù)環(huán)境承載能力和土地消納能力，科學(xué)布局生豬生產(chǎn)，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向東北、西北地區(qū)轉(zhuǎn)移。第三，要根據(jù)飼草料需求，推進(jìn)糧飼結(jié)構(gòu)調(diào)整。要按照種養(yǎng)結(jié)合、糧飼兼顧的思路，重點調(diào)整高緯度、干旱區(qū)的籽粒玉米種植面積，發(fā)展青貯玉米，把“糧倉”變?yōu)?ldquo;肉庫”和“奶罐”。今年，中央財政安排3億元資金，在30個縣開展糧改飼發(fā)展草食畜牧業(yè)試點示范，各地要切實抓好落實。
二是持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。畜牧業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，必須堅持發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的工作重心不動搖，使標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展水平在現(xiàn)有“量增”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“質(zhì)變”的飛躍，在發(fā)展內(nèi)涵上體現(xiàn)“四個”更加注重：更加注重標(biāo)準(zhǔn)化。在繼續(xù)提升規(guī)模化比重的同時，重點支持發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的適度規(guī)模養(yǎng)殖，在設(shè)施工藝的科學(xué)化和經(jīng)營管理的精細(xì)化方面下功夫，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。更加注重集約化。加大智能化、精準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化設(shè)施裝備的研發(fā)推廣，在節(jié)約土地、飼料等資源上下功夫，強(qiáng)化科技支撐，降低養(yǎng)殖成本，提高生產(chǎn)效率。更加注重產(chǎn)業(yè)化。加快推進(jìn)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，大力培育養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，在屠宰加工企業(yè)與規(guī)模養(yǎng)殖場對接上下功夫，完善產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)互利共贏融合發(fā)展。更加注重生態(tài)化。鼓勵發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場配套糞污消納用地，在畜禽糞污綜合利用方面下功夫，打通資源循環(huán)利用的通道，促進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是探索改進(jìn)養(yǎng)殖工藝和糞污處理技術(shù)。圍繞源頭減量，重點是支持開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場改造，推廣干清糞方式和節(jié)水工藝，推進(jìn)畜禽清潔養(yǎng)殖，實行固液分離、雨污分離，最大限度減少糞污特別是污水產(chǎn)生量，降低后端糞污綜合利用難度。圍繞過程控制，重點是支持規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污無害化處理和綜合利用設(shè)施，加快研發(fā)畜禽糞污肥料化、能源化利用技術(shù)，全面總結(jié)提煉投資少、處理效果好、運行費用低的畜禽糞污綜合利用模式。圍繞末端循環(huán)利用，重點是加強(qiáng)典型示范，提高有機(jī)肥使用的積極性，推行農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)利用。同時積極探索養(yǎng)殖廢水深度處理、安全回用技術(shù)，節(jié)約養(yǎng)殖用水量。今年年初我在廣西調(diào)研時，專門了解了玉林市奇昌種豬養(yǎng)殖有限公司的高架網(wǎng)床生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，企業(yè)自主研發(fā)節(jié)水養(yǎng)殖工藝和微生物菌劑，推行養(yǎng)殖全程免沖水，底層糞污自動堆積發(fā)酵，用水量減少90%，生豬抗病力提高，育肥豬提前10—15天出欄，實現(xiàn)了養(yǎng)殖效益和生態(tài)效益雙提升。
四是加強(qiáng)試點示范引領(lǐng)。試點示范是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽糞污綜合利用的重要抓手。要深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，以“五化”為核心，繼續(xù)遴選一批高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化示范場，發(fā)揮示范場輻射引領(lǐng)作用，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖場戶發(fā)展適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，以點帶面提升規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平。繼續(xù)實施畜禽糞污資源化利用試點項目，積極爭取擴(kuò)大項目實施區(qū)域，圍繞生豬、奶牛等主要畜種，加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)，總結(jié)推廣一批可復(fù)制的商業(yè)化畜禽糞污綜合利用模式，形成一批在清潔生產(chǎn)、無害化處理、綜合利用方面有特色、有亮點的示范點，探索建立布局合理、規(guī)模適度、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的畜禽糞污綜合利用機(jī)制。比如，前段時間，人民日報報道了福建南平市延平區(qū)創(chuàng)新機(jī)制，推行生豬養(yǎng)殖面源污染第三方治理的做法，延平區(qū)支持第三方企業(yè)對區(qū)域內(nèi)重點流域畜禽糞污進(jìn)行集中處理，流轉(zhuǎn)周邊土地建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，畜禽養(yǎng)殖糞污全部還田利用，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，流域水質(zhì)明顯改善。
五是強(qiáng)化政策扶持力度。今后一段時期，政策支持要從單純注重產(chǎn)量增長向生產(chǎn)生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，突出穩(wěn)定畜產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)畜禽糞污綜合利用兩個主攻方向。一方面，要加大對畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的支持力度，持續(xù)提升規(guī)模養(yǎng)殖場的市場競爭力。繼續(xù)實施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持項目，逐步完善項目支持重點和實施方式，支持生豬、奶牛、肉牛肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場改造和重建。同時，進(jìn)一步創(chuàng)新投入方式，充分發(fā)揮財政資金的撬動和引導(dǎo)作用，吸引金融和社會資本投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場。另一方面，要加強(qiáng)政策頂層設(shè)計，努力構(gòu)建畜禽糞污綜合利用政策框架體系。探索通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政補(bǔ)貼、金融扶持等手段，支持養(yǎng)殖場戶開展畜禽糞污綜合利用。以水網(wǎng)地區(qū)畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)為重點，積極探索采取PPP模式，建立專業(yè)化生產(chǎn)、公司化運營的畜禽糞污集中處理中心，引導(dǎo)社會資本參與糞污綜合利用。加大畜禽糞污處理設(shè)施設(shè)備農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，提高畜禽糞污處理利用的設(shè)施化水平。要推動建立有機(jī)肥生產(chǎn)和使用補(bǔ)貼制度，激勵引導(dǎo)農(nóng)民使用有機(jī)肥，既解決畜禽糞污的出路問題，又提升耕地有機(jī)質(zhì)含量。
六是創(chuàng)新工作方式方法。一要加強(qiáng)部門合作。探索建立環(huán)境保護(hù)、畜牧等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成工作合力，共同推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。要積極主動加強(qiáng)與財政、發(fā)改、國土、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)作，推動《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定的各項激勵政策措施盡快落地見效。二要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。針對影響畜禽養(yǎng)殖效益的良種選擇、飼料營養(yǎng)、科學(xué)管理、設(shè)施裝備、疾病控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶為重點，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，采用養(yǎng)殖場戶能夠聽得懂、學(xué)得會的方式，推廣普及先進(jìn)適用技術(shù)，提高畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)水平，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)效率。三要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，大力宣傳畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖取得的成效，大力宣傳糞污綜合利用的有效模式和典型經(jīng)驗，加強(qiáng)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)宣傳，進(jìn)場入戶開展宣講，提高養(yǎng)殖場戶守法意識和環(huán)境保護(hù)意識，督促養(yǎng)殖企業(yè)落實主體責(zé)任，共同營造推進(jìn)畜禽糞污綜合利用的良好工作氛圍。
同志們！
解決好畜禽養(yǎng)殖污染問題，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，事關(guān)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和糞污綜合利用，任務(wù)艱巨，使命光榮。各級畜牧獸醫(yī)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，科學(xué)謀劃，務(wù)實進(jìn)取，努力實現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理的“雙贏”。
（農(nóng)業(yè)部）