據(jù)測算，今后一段時(shí)期我國每天至少要消耗2.3億公斤肉、8000萬公斤禽蛋、1億公斤牛奶，我國畜牧業(yè)保供給壓力較大。同時(shí)，畜牧業(yè)快速發(fā)展，一些地區(qū)呈現(xiàn)污染加重、生態(tài)惡化的趨勢。受生產(chǎn)成本上升、比較效益下降和疫病風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)的影響，畜禽養(yǎng)殖波動(dòng)加大。面對諸多壓力，畜牧業(yè)需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，需要在發(fā)展中求變。
目前，我國豬價(jià)呈持續(xù)攀升走勢。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測，全國480個(gè)集貿(mào)市場活豬價(jià)格已連續(xù)上漲20周。全國4000個(gè)生豬養(yǎng)殖村生豬存欄已連續(xù)9個(gè)月環(huán)比下降，處于2008年以來最低水平。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)保供給、保生態(tài)、保效益的壓力越來越大，畜牧業(yè)尤其如此。畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的挑戰(zhàn)日益復(fù)雜，迫切要求不斷創(chuàng)新，通過優(yōu)化區(qū)域布局、發(fā)力種養(yǎng)結(jié)合、打造全產(chǎn)業(yè)鏈等措施來發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。
保供給 優(yōu)化區(qū)域布局
從“吃肉等過節(jié)”到“肉盤子”極大豐盛，這是老百姓的真實(shí)感受。從家庭副業(yè)到成為占農(nóng)業(yè)三分之一的大產(chǎn)業(yè)，是畜牧業(yè)自身發(fā)展的真實(shí)反應(yīng)。農(nóng)業(yè)部最新數(shù)據(jù)顯示，我國畜牧業(yè)年產(chǎn)值超過2.9萬億元，人均肉類占有量近64公斤，目前，直接從事畜禽養(yǎng)殖的收入占家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)金收入的六分之一。
目前，我國人均動(dòng)物蛋白日攝取量33克，雖超過了世界平均水平，但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，今后每年新增肉類需求超過80萬噸;我國人均奶類占有量不到世界平均水平的1/3，不到亞洲平均水平的一半，而進(jìn)口奶類折算成生鮮乳后占國內(nèi)消費(fèi)量的三分之一;牛羊肉消費(fèi)需求快速上升，12年間增長60%，但生產(chǎn)能力不足，供求矛盾突出，“牛魔王”、“羊貴妃”等多次出現(xiàn)。據(jù)測算，今后一段時(shí)期我國每天至少要消耗2.3億公斤肉、8000萬公斤禽蛋、1億公斤牛奶。
要滿足如此大的消費(fèi)量，最根本的是要維持基礎(chǔ)母畜的存欄量，保護(hù)農(nóng)牧民養(yǎng)殖母畜的積極性。去年以來，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部實(shí)施了肉牛基礎(chǔ)母畜擴(kuò)群補(bǔ)貼，收到了良好效果。為加快提升畜牧業(yè)產(chǎn)能，我國正在做大做強(qiáng)良種繁育體系，逐步減少對進(jìn)口種畜禽的依賴，著力轉(zhuǎn)變粗放的畜禽養(yǎng)殖方式，推廣和普及先進(jìn)適用的飼養(yǎng)管理技術(shù)，爭取在畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)管理、動(dòng)物疫病防控等方面取得重大突破。
“更重要的是，畜牧業(yè)要立足各地資源稟賦，優(yōu)化區(qū)域布局。”在農(nóng)業(yè)部部長韓長賦看來，我國北方人均土地面積大，發(fā)展家庭牧場有條件;南方人多地少，要依靠龍頭企業(yè)，發(fā)展養(yǎng)殖大戶。家禽生豬產(chǎn)業(yè)化程度高，要推進(jìn)工廠化集約養(yǎng)殖。牛羊生產(chǎn)周期長，則可通過分戶繁育、集中育肥模式，讓加工企業(yè)發(fā)揮更大的帶動(dòng)作用。
按照有關(guān)規(guī)劃，畜牧業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化穩(wěn)步推進(jìn)。北方牧區(qū)，是重要的生態(tài)屏障，要堅(jiān)持生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的基本方針，通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，加快牛羊品種改良，提高生產(chǎn)效率。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，養(yǎng)殖技術(shù)普及程度高，但部分地區(qū)養(yǎng)殖密度過大，要加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)糧食就地過腹轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)糧倉變?nèi)鈳臁＾r(nóng)牧交錯(cuò)帶，既有充裕的秸稈資源，又有一定的放牧條件，要合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，種養(yǎng)結(jié)合，帶動(dòng)半牧區(qū)牲畜繁育和農(nóng)區(qū)架子牛羊育肥，促進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
保生態(tài) 發(fā)力種養(yǎng)結(jié)合
隨著畜牧業(yè)快速發(fā)展，一些地區(qū)呈現(xiàn)污染加重、生態(tài)惡化的趨勢。有的農(nóng)區(qū)糞污隨意排放，造成面源污染;有的牧區(qū)超載過牧，帶來草原退化、沙化、堿化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每年產(chǎn)生30億噸畜禽糞便，有效處理率卻不到50%;退化、沙化、堿化草原面積近20億畝。
面對養(yǎng)殖業(yè)面源污染日益加重的現(xiàn)實(shí)，有關(guān)法律法規(guī)也加快制訂修訂。2014年1月，我國首部農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保行政法規(guī)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》開始施行。同年10月，國辦發(fā)布了《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》。2015年，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》開始施行。這些都提高了畜禽產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，人們意識到，以往粗放式的邊生產(chǎn)、邊污染的路子行不通了。
“要大力推行種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，打通種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展通道，促進(jìn)循環(huán)利用、變廢為寶，既解決畜禽‘吃’的飼料問題，又解決‘排’的糞尿問題。”農(nóng)業(yè)部副部長于康震說，要按照農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則，堅(jiān)持科學(xué)布局畜禽養(yǎng)殖，該減的減到位，該禁的堅(jiān)決禁，不超量不超限，努力實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境容量相匹配。推進(jìn)清潔養(yǎng)殖，推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖場加快完善糞污處理利用設(shè)施，推廣清潔生產(chǎn)工藝和精準(zhǔn)飼料配方技術(shù)，最大限度減少糞污產(chǎn)生量。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站站長王衍亮認(rèn)為，一方面要統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載力及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，推廣有機(jī)肥還田利用，促進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，研究采取扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)投資有機(jī)肥生產(chǎn)。另一方面要大力推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場(區(qū))配套建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施，搞好畜禽糞污綜合利用，在種養(yǎng)密度較高的地區(qū)建設(shè)集中處理中心，探索規(guī)模養(yǎng)殖糞污的第三方治理與綜合利用機(jī)制。
保效益 打造全產(chǎn)業(yè)鏈
我國人均耕地面積小，種植業(yè)受經(jīng)營規(guī)模的限制明顯。相對而言，畜牧業(yè)資本密集程度更高，技術(shù)集約化優(yōu)勢更明顯，在經(jīng)營規(guī)模上更容易突破。專家認(rèn)為，當(dāng)前畜牧業(yè)存在的問題，大多要靠推動(dòng)分散養(yǎng)殖向規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變來解決。
以奶業(yè)為例，近年來，我國奶業(yè)出現(xiàn)奶荒、奶剩交替發(fā)生的現(xiàn)象。2013年奶源緊張時(shí)，一些乳品企業(yè)爭搶奶源，抬高奶價(jià)。2014年奶源過剩時(shí)，又壓級壓價(jià)、拒收限收。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，我國奶牛養(yǎng)殖和乳品加工脫節(jié)，乳品企業(yè)只管加工，掌控生鮮乳的收購權(quán)和定價(jià)權(quán)，奶農(nóng)只養(yǎng)牛，處于弱勢地位。乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全是造成上述波動(dòng)的重要因素。
畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條長，涉及種養(yǎng)加銷等多個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，要在前伸后延、流通加工、社會(huì)化服務(wù)等方面發(fā)力。要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)、兼并、合資、聯(lián)營等多種方式，鼓勵(lì)企業(yè)向養(yǎng)殖、種植、加工縱深發(fā)展。“牛奶生鮮易腐，奶業(yè)最應(yīng)該實(shí)行一體化經(jīng)營。各地要大力培育奶業(yè)新型經(jīng)營主體，健全乳品企業(yè)與奶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷提高組織化程度。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說。
飼草料占養(yǎng)殖成本的70%，是畜牧業(yè)的上游。沒有優(yōu)質(zhì)飼草料，牛羊養(yǎng)殖水平上不去，生產(chǎn)成本降不下來，產(chǎn)業(yè)不可能發(fā)展好。過去，我國對飼草業(yè)重視不足。今后要面向整個(gè)國土資源，統(tǒng)籌發(fā)展天然草原和人工種草。農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥說，天然牧草是最經(jīng)濟(jì)的飼料來源，要保護(hù)草原生態(tài)，以草定畜，同時(shí)，也要抓好人工種草。這幾年，內(nèi)蒙古、寧夏等地在天然草原上種植燕麥草、苜蓿等，有效增加了飼草料。今年，中央財(cái)政專門安排7.2億元資金，支持有條件的省份建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化牧草生產(chǎn)基地。
“家財(cái)萬貫，帶毛的不算”。山東省畜牧獸醫(yī)局高級畜牧師李守遠(yuǎn)說，畜牧業(yè)是廣大牧民就業(yè)增收的主渠道，但受生產(chǎn)成本上升、比較效益下降和疫病風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)的影響，畜禽養(yǎng)殖波動(dòng)加大。數(shù)據(jù)顯示，2009年以來，畜牧業(yè)養(yǎng)殖成本增加了近40%，許多養(yǎng)殖戶增產(chǎn)不增收。2013年的H7N9疫情使家禽業(yè)遭受重創(chuàng)，損失過千億元。生豬價(jià)格連續(xù)3年低迷，2014年每頭肥豬虧損110元。
當(dāng)前，畜牧業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面還不夠，畜牧市場調(diào)控辦法也有限。新形勢下如何把畜禽養(yǎng)殖的市場風(fēng)險(xiǎn)降到最低?農(nóng)業(yè)部總畜牧師王智才認(rèn)為，要借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，針對生豬、奶牛等主要畜產(chǎn)品，制定防止生產(chǎn)和價(jià)格大幅波動(dòng)調(diào)控預(yù)案，完善臨時(shí)收儲等市場調(diào)控措施。開展生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，爭取在生豬大縣盡快推廣實(shí)施。在實(shí)施好生豬、奶牛政策性保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，逐步開展肉牛肉羊的政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。
（經(jīng)濟(jì)日報(bào)）