2014年，國(guó)家開始對(duì)東北大豆和新疆棉花試行目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，取消原來的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，主要由市場(chǎng)來決定這兩類農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。這一政策試行一年后，仍在執(zhí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策的玉米也被推上了風(fēng)口浪尖。
玉米價(jià)格繼續(xù)實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，還是實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制度，成為業(yè)內(nèi)人士討論的焦點(diǎn)。到底哪個(gè)好呢?
自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，國(guó)家為保護(hù)農(nóng)戶利益，鼓勵(lì)農(nóng)民種植積極性，出臺(tái)了國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)存玉米收購(gòu)政策。在玉米市場(chǎng)價(jià)格較低時(shí)，由國(guó)家設(shè)置最低收購(gòu)價(jià)格，保證農(nóng)民合理收益，保護(hù)其種植積極性;在糧源短缺時(shí)拋出儲(chǔ)備玉米，穩(wěn)定市場(chǎng)，保證加工企業(yè)利潤(rùn)與成品糧價(jià)格。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室副主任李國(guó)祥：
“我們當(dāng)時(shí)的特殊收購(gòu)價(jià)包括兩類，一類是最低收購(gòu)價(jià)，一類是臨時(shí)收儲(chǔ)政策。臨時(shí)收儲(chǔ)，前面加了‘臨時(shí)’兩個(gè)字，就是為了在必要的時(shí)候，把臨時(shí)收儲(chǔ)去掉。”
然而，7年來，“臨時(shí)收儲(chǔ)”并沒有被“去掉”。在這一政策的支撐下，玉米價(jià)格持續(xù)提高，玉米的種植面積和產(chǎn)量也不斷攀升。2014年中國(guó)玉米產(chǎn)量超過2.1億噸，是2000年的兩倍。即使是在2000—2004年糧食產(chǎn)量大幅下降的階段，我國(guó)玉米也沒有出現(xiàn)大幅減產(chǎn)。國(guó)家糧食局國(guó)家糧油中心市場(chǎng)監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)李希貴預(yù)計(jì)，今年玉米產(chǎn)量還將進(jìn)一步增加。
“主要谷物的產(chǎn)量預(yù)測(cè)，今年還是豐收年份，預(yù)測(cè)玉米產(chǎn)量達(dá)到2.32億噸，比上年增產(chǎn)超過1600萬(wàn)噸左右。整個(gè)單產(chǎn)出現(xiàn)增加也是正常的。”
臨時(shí)收儲(chǔ)的副作用：庫(kù)存積壓，價(jià)格扭曲
國(guó)家連年大量收儲(chǔ)，與此同時(shí)，玉米消費(fèi)市場(chǎng)卻相對(duì)萎靡，這導(dǎo)致玉米庫(kù)存量持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止今年4月30日，玉米主產(chǎn)區(qū)累計(jì)收購(gòu)新產(chǎn)玉米13046萬(wàn)噸，比上年同期增加1444萬(wàn)噸。至今為止，粗略估計(jì)國(guó)內(nèi)玉米庫(kù)存保有量在1.5億噸，相當(dāng)于我國(guó)玉米全年總產(chǎn)量的70%左右。
李國(guó)祥：“我們國(guó)家的玉米太多了，我們玉米的庫(kù)存量超過我們消費(fèi)量60%以上，也就是說，如果2016年我們不生產(chǎn)玉米，只使用庫(kù)存的玉米，我的玉米也足夠一年消耗的。”
實(shí)際上，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策的制定與執(zhí)行，并不是因?yàn)橛衩坠?yīng)不足，而是因?yàn)閮r(jià)格過低。臨儲(chǔ)政策是對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的一種干預(yù)，一定程度上穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格，保證了農(nóng)民收入。但是，市場(chǎng)價(jià)格扭曲，產(chǎn)量、庫(kù)存、價(jià)格以及進(jìn)口量全面上升等這些副作用也日益顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)室主任習(xí)銀生：
“第一個(gè)問題是，庫(kù)存壓力大，財(cái)政負(fù)擔(dān)重。近三年光臨儲(chǔ)庫(kù)存就達(dá)到了1.5億噸。庫(kù)存是有史以來最高的;第二個(gè)，市場(chǎng)扭曲非常嚴(yán)重，在整個(gè)市場(chǎng)低迷的情況下，價(jià)格達(dá)到歷史新高;第三個(gè)，下游企業(yè)受到很大沖擊，有的地方出現(xiàn)價(jià)格、銷售量、銷售收入和利潤(rùn)同時(shí)下降;第四，國(guó)內(nèi)外倒掛非常嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)外價(jià)差達(dá)五毛多錢。”
糾結(jié)：要“臨儲(chǔ)”還是“目標(biāo)價(jià)格”?
2014年，曾經(jīng)跟玉米共同實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策的大豆、棉花取消臨儲(chǔ)政策，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制度。然而，目標(biāo)價(jià)格制度實(shí)行一年以來，效果并不盡如人意。以大豆為例，2014年，大豆進(jìn)口7140萬(wàn)噸，數(shù)量仍在剛性增長(zhǎng)，國(guó)產(chǎn)大豆1200萬(wàn)噸的產(chǎn)量仍在不斷萎縮，生存現(xiàn)狀令人堪憂。如果將大豆歸入主糧計(jì)算，我國(guó)糧食自給率已跌破85%。李國(guó)祥：
“目標(biāo)價(jià)格實(shí)施過程中，出現(xiàn)了很多難以預(yù)料的事情。目標(biāo)價(jià)格在主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民不滿意，差價(jià)補(bǔ)貼力度很小，一畝大豆補(bǔ)貼十來塊錢，沒有臨儲(chǔ)價(jià)格支持來得直接;第二個(gè)，兌現(xiàn)速度非常慢，差價(jià)補(bǔ)貼發(fā)到每家每戶去，需要的時(shí)候還沒兌現(xiàn)。地方政府也抱怨，現(xiàn)在要搞清楚每家每戶種多少，賣多少，執(zhí)行成本太高。我個(gè)人傾向于，中央給予支持，讓地方政府去探索。”
在大豆、棉花、油菜籽等大宗農(nóng)產(chǎn)品取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策之后，玉米的臨儲(chǔ)政策也被推上了風(fēng)口浪尖。近年來隨著玉米產(chǎn)量不斷提高、托市價(jià)格硬性上漲、政府財(cái)政壓力、庫(kù)存壓力等原因，取消臨儲(chǔ)的呼聲也越來越高。但是與大豆等作物不同的是，玉米的生產(chǎn)并沒有萎縮，其種植面積和影響范圍要遠(yuǎn)高于以上幾種農(nóng)作物。
因此，關(guān)于玉米價(jià)格改革，業(yè)界有不同的聲音。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)室主任習(xí)銀生認(rèn)為，在目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)還不成熟的情況下，比較現(xiàn)實(shí)的選擇是，先完善臨時(shí)收儲(chǔ)政策，條件成熟后再考慮目標(biāo)價(jià)格制度。
“臨儲(chǔ)并不是政策本身有問題，而是在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差：一個(gè)是臨儲(chǔ)價(jià)格只升不降，只會(huì)加深市場(chǎng)扭曲程度，第二，過量收購(gòu)非常嚴(yán)重，應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)情況決定要不要啟動(dòng)。應(yīng)該要建立玉米收儲(chǔ)價(jià)格的可升降機(jī)制，在目前情況下可以降低收儲(chǔ)價(jià)格，降低到基本反映市場(chǎng)供求的水平，加快國(guó)內(nèi)去庫(kù)存化的進(jìn)程，完善臨時(shí)收儲(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，可以適當(dāng)允許一些有實(shí)力的企業(yè)參與政策性收購(gòu)。”
臨儲(chǔ)是否最后一年?大家做好心理準(zhǔn)備
國(guó)家糧食局國(guó)家糧油中心市場(chǎng)監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)李希貴則認(rèn)為，目標(biāo)價(jià)格制度是未來發(fā)展的方向，但是要退出臨時(shí)收儲(chǔ)政策，首先要通過調(diào)整生產(chǎn)，解決庫(kù)存不斷增長(zhǎng)的庫(kù)存問題，從而保證農(nóng)民收入不會(huì)因?yàn)橥顺雠R儲(chǔ)大幅下降。
“我個(gè)人是看好目標(biāo)價(jià)格的。從我的評(píng)估的情況來看，目標(biāo)價(jià)格整體上有一個(gè)比較好的效果。我們玉米臨儲(chǔ)，不是說不能退出，現(xiàn)階段不先解決增量庫(kù)存問題退出臨儲(chǔ)絕對(duì)是錯(cuò)誤的，對(duì)農(nóng)民傷害太大，我不建議。先去解決增量，首先是要調(diào)整生產(chǎn)到位，生產(chǎn)和需求搭配上，不要一退出之后價(jià)格就暴跌了。關(guān)于臨儲(chǔ)今年是不是最后一年，大家要有心理準(zhǔn)備，要考慮到政策調(diào)整是一種突發(fā)性的調(diào)整。”
（中國(guó)鄉(xiāng)村之聲）