一、深刻認(rèn)識加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要意義
畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是保供給惠民生 促穩(wěn)定的大產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國畜牧業(yè)發(fā)展步入快車道，取 得了巨大成就。畜牧業(yè)大發(fā)展，徹底扭轉(zhuǎn)了肉蛋奶短缺的局面。 我們從上世紀(jì)五六十年代過來的人，都經(jīng)歷過“吃糧瓜菜代，吃肉 等過節(jié)”的日子，那時候能吃上一頓肉是一種奢望！現(xiàn)在情況完全 不同了。2014年全國肉類產(chǎn)量 8707萬噸，比 1978年增長了 9.2 倍，人均肉類占有量從不足9公斤增加到近 64公斤。這為改善居 民膳食營養(yǎng)和保障國家食物安全作出了重要貢獻(xiàn)，可以說是一個 了不起的成就。畜牧業(yè)大發(fā)展，開辟了農(nóng)民就業(yè)增收的新渠道。 1978年畜牧業(yè)產(chǎn)值只有 209億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 15% ；2014年 畜牧業(yè)產(chǎn)值超過2.9萬億元，約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 1/3。目前，直接 從事畜禽養(yǎng)殖的收入占家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)金收入的 1/6，飼料、畜產(chǎn) 品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)吸納了大量農(nóng)村勞動力。畜牧業(yè)大發(fā)展，闖出 了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新路子。在農(nóng)村改革中，畜牧業(yè)一直是先行者， 通過引進(jìn)外資、探索牧工商聯(lián)合發(fā)展，比較早地步入了市場化軌 道。特別是近年來，畜牧業(yè)規(guī)模化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)化水平快速提 升。生豬等主要畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖水平比2000年提高了 30多個百 分點(diǎn)，畜牧業(yè)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)583家，占比47% 。 現(xiàn)在看，畜牧業(yè)已經(jīng)從家庭副業(yè)發(fā)展成為一個大產(chǎn)業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化的到來，我國畜牧業(yè)迎來 了大發(fā)展的新機(jī)遇，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 化的到來，我國畜牧業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，隨著國際化的到 來，我國畜牧業(yè)面臨全球競爭的新挑戰(zhàn)。各級農(nóng)牧部門要提高認(rèn) 識、搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定信心、迎難而上，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感使命感 緊迫感。 第一，滿足人民群眾不斷增長的肉蛋奶消費(fèi)需求，迫切要求加 快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。保障肉蛋奶有效供給，是保障國家食物 安全的重要任務(wù)。中國人的飯碗要端在自己手里，菜籃子也不能 拎在別人手里。我國是人口大國，肉蛋奶作為重要的菜籃子產(chǎn)品， 也必須堅(jiān)持立足國內(nèi)基本自給的方針。隨著人口總量增長、收入 水平提升、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，肉蛋奶消費(fèi)需求還在剛性增長。據(jù)測 算，每年新增肉類需求超過 80萬噸。目前，我國人均動物蛋白日 攝取量 33克，超過了世界平均水平，但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。 人均奶類占有量不到世界平均水平的1/3，牛羊肉消費(fèi)需求快速上 升，生產(chǎn)能力不足，供求矛盾突出。更為重要的是，消費(fèi)結(jié)構(gòu)還在 升級，不僅要吃飽，還要吃好吃得安全放心；不僅要有數(shù)量，還要上 檔次。前幾年發(fā)生的三聚氰胺、“瘦肉精”等事件，不僅威脅到人 民群眾身體健康，也給產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成巨大損失，甚至損害到政府的 公信力。努力確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量雙安全、生產(chǎn)者和消費(fèi)者 都放心，迫切需要加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、產(chǎn)品 有效供給和質(zhì)量安全。第二，促進(jìn)農(nóng)牧民同步進(jìn)入全面小康，迫切要求加快推進(jìn)現(xiàn)代 畜牧業(yè)建設(shè)。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階 段。全面建成小康社會，核心在全面，就是不分地域、不讓一個人 一個民族掉隊(duì)、覆蓋全領(lǐng)域的小康。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，小康 不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在 農(nóng)村，特別是牧區(qū)。我國草原約占國土面積的 2/5，分布著全國 70% 以上的少數(shù)民族和 70% 以上的國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，畜牧業(yè) 是廣大牧民就業(yè)增收的主渠道。牧區(qū)生產(chǎn)條件總體滯后，面臨著 發(fā)展生產(chǎn)、增加收入與保護(hù)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)的雙重壓力，牧民收入 水平普遍不高。這幾年受畜牧業(yè)生產(chǎn)成本上升、比較效益下降和 疫病風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)不斷加大的影響，畜禽養(yǎng)殖收入波動很大。 2009年以來，養(yǎng)殖成本增加了將近 40% ，許多養(yǎng)殖戶增產(chǎn)不增收。 2013年的 H7N9使家禽行業(yè)遭受重創(chuàng)，損失過千億元。生豬價(jià)格 連續(xù)3年低迷，2014年每頭肥豬虧損 110元。加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧 業(yè)，可以拓寬農(nóng)牧民就業(yè)增收渠道，提升畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益， 盡快讓廣大農(nóng)牧民富裕起來，過上全面小康的生活。 第三，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，迫切要求加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè) 建設(shè)。畜牧業(yè)發(fā)展水平是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?？v觀全球，農(nóng) 業(yè)發(fā)達(dá)的國家，畜牧業(yè)都很發(fā)達(dá)。目前，我國畜牧業(yè)發(fā)展仍然粗 放，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重還不高，糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理，種養(yǎng)加比例不 協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，制約著我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。我國人均耕地面積小， 種植業(yè)受經(jīng)營規(guī)模的限制比較突出。
相對而言，畜牧業(yè)資本密集程度更高，技術(shù)集約化優(yōu)勢更明顯，在 經(jīng)營規(guī)模上更容易突破，可以在農(nóng)業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。加快建 設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、產(chǎn)加配套、糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合，有 利于優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級。 第四，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，迫切要求加快推進(jìn)現(xiàn)代畜 牧業(yè)建設(shè)。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文 化建設(shè)和社會建設(shè)提到同等高度，作出了五位一體的戰(zhàn)略部署。 中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》， 對加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提出了明確要求。近年來，國家推 進(jìn)農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖畜禽糞污綜合利用，加大草原保護(hù)建設(shè)力度，農(nóng)村牧區(qū) 人居環(huán)境得到改善。隨著畜牧業(yè)快速發(fā)展，一些地區(qū)呈現(xiàn)污染加 重、生態(tài)惡化的趨勢。有的農(nóng)區(qū)糞污隨意排放，造成面源污染；有 的牧區(qū)超載過牧，帶來草原退化、沙化、堿化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每年產(chǎn) 生30億噸畜禽糞尿，相當(dāng)部分沒有得到綜合利用；退化、沙化、堿 化草原面積近20億畝。我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)瓶頸約束日益趨緊， 草原畜牧業(yè)也必須生產(chǎn)生態(tài)兼顧、生態(tài)優(yōu)先，這對產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào) 發(fā)展要求更高、難度更大。加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，有利于發(fā)展 資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)牧業(yè)，治理畜禽糞便污染，改善草原生態(tài)環(huán) 境，盡量不欠新賬，逐步償還舊賬，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧發(fā)展。
二、準(zhǔn)確把握推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)
推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，要按照中央深化農(nóng)村改革和推進(jìn)農(nóng)業(yè) 轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的總體部署，堅(jiān)持“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、 環(huán)境友好”的發(fā)展方向，以建設(shè)現(xiàn)代畜牧強(qiáng)國為目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變 發(fā)展方式為主線，以提高質(zhì)量效益和競爭力為重點(diǎn)，強(qiáng)化政策、科 技、設(shè)施裝備、人才和體制機(jī)制支撐，建立以布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)模 化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會化為基本特征的現(xiàn)代畜牧 業(yè)生產(chǎn)體系。力爭到“十三五”末，全國肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到 9220萬噸、3050萬噸、4080萬噸，年均增加 85萬噸、26萬噸、40萬 噸；生豬年出欄500頭以上、奶牛存欄 100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖比重 分別達(dá)到52% 和60% ，分別比現(xiàn)在提高10個和15個百分點(diǎn)，使規(guī) 模養(yǎng)殖真正成為畜牧業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)力量；畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯 著提高，質(zhì)量安全基礎(chǔ)更加扎實(shí)，努力確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量 安全事件；草原綜合植被覆蓋度達(dá)到56% 以上，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè) 成果不斷鞏固。在此基礎(chǔ)上，再用五到十年的時間，東部沿海地區(qū) 畜牧業(yè)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中西部畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。 推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，要立足各地資源稟賦，充分發(fā)揮比較優(yōu) 勢，不斷優(yōu)化區(qū)域布局，推動重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展。北方牧區(qū)，是我 國重要的生態(tài)屏障，要堅(jiān)持生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的基本方 針，通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，推行舍飼半舍飼，加快牛羊品種改良， 提高生產(chǎn)效率。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，糧食和秸稈資源豐富，品種改良基礎(chǔ)好，養(yǎng)殖技術(shù)普及程度高， 但部分地區(qū)養(yǎng)殖密度過大，要加快發(fā)展 標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)糧食就地過腹轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)糧倉變?nèi)鈳?，其?nbsp;南方水網(wǎng)地區(qū)要適當(dāng)降低養(yǎng)殖密度，提升畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量。農(nóng)牧 交錯帶，既有充裕的秸稈資源，又有一定的放牧條件，要合理調(diào)整 種植結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧改飼，以養(yǎng)帶種，種養(yǎng)結(jié)合，帶動牧區(qū)牲 畜繁育和農(nóng)區(qū)架子牛羊育肥，促進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。南方草山草 地，開發(fā)利用潛力大，冬閑田面積廣闊，草食畜牧業(yè)發(fā)展空間很大， 要堅(jiān)持草種改良、綜合利用，石漠化地區(qū)要合理退耕還草，把草牧 業(yè)發(fā)展成一個新的產(chǎn)業(yè)。 今后一個時期，重點(diǎn)是推進(jìn)六個方面工作。
一是加強(qiáng)畜牧業(yè)產(chǎn)能建設(shè)。畜牧業(yè)要持續(xù)發(fā)展、保障均衡供 給，鞏固提高產(chǎn)能是基礎(chǔ)，抓好基礎(chǔ)母畜是關(guān)鍵，加快科技進(jìn)步是 保障。我國每天要消耗 2.3億公斤肉、8000萬公斤禽蛋、1億公斤 牛奶。這么大的消費(fèi)量，保證供給不出問題，最根本的是要維持基 礎(chǔ)母畜的存欄量，保護(hù)農(nóng)牧民養(yǎng)殖母畜的積極性。去年以來，我部 和財(cái)政部實(shí)施了肉?；A(chǔ)母畜擴(kuò)群補(bǔ)貼，收到了良好效果，今后要 繼續(xù)完善擴(kuò)展這些政策。有了基礎(chǔ)母畜，還要靠良種良法配套。 畜禽良種選育是關(guān)系畜牧業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)，要鍥而不舍實(shí)施好 生豬、奶牛等主要畜種遺傳改良計(jì)劃，念好“育繁推養(yǎng)”四字訣，做 大做強(qiáng)良種繁育體系，逐步減少對進(jìn)口種畜禽的依賴。要著力轉(zhuǎn) 變粗放的畜禽養(yǎng)殖方式，推廣和普及先進(jìn)適用的飼養(yǎng)管理技術(shù)。 建成現(xiàn)代畜牧業(yè)，畜牧科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率至少要達(dá)到70% 左右，目前 只有55% 。今后要爭取在畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)管理、飼 草料資源轉(zhuǎn)化利用、動物疫病防控等方面取得重大突破。
二是加快發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖。現(xiàn)代畜牧業(yè)應(yīng)該是資本、技術(shù)和 人才密集型產(chǎn)業(yè)。只有加快規(guī)模化，才能走向現(xiàn)代化。要加快推 動分散養(yǎng)殖向規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖水平每年?duì)幦√岣?- 3個百分點(diǎn)。要支持建設(shè)一批畜禽規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，促進(jìn)產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，解決好“如何養(yǎng)”的問題。要加快培育新 型經(jīng)營主體，對養(yǎng)殖大戶、家庭牧場、合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等， 在項(xiàng)目資金、金融保險(xiǎn)、技術(shù)推廣等方面給予支持，形成主體多元、 協(xié)調(diào)互補(bǔ)的新型經(jīng)營體系，解決好“誰來養(yǎng)”的問題。北方人均土 地面積大，發(fā)展家庭牧場有條件；南方人多地少，要依靠龍頭企業(yè)， 發(fā)展養(yǎng)殖大戶。家禽生豬產(chǎn)業(yè)化程度高，推進(jìn)工廠化集約養(yǎng)殖路 徑清晰，要堅(jiān)持下去；牛羊生產(chǎn)周期長，可通過分戶繁育、集中育肥 模式，讓加工企業(yè)帶動更有效益。
三是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條長，可以前拉后帶， 適合工商企業(yè)進(jìn)入。畜產(chǎn)品從生產(chǎn)到上市，涉及種養(yǎng)加銷等多個 環(huán)節(jié)，還有飼料、獸藥等支撐行業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，要在前伸后 延、流通加工、社會化服務(wù)等方面綜合發(fā)力。要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī) 制，通過龍頭企業(yè)帶動、兼并、合資、聯(lián)營等多種方式，鼓勵企業(yè)向 養(yǎng)殖、種植、加工縱深發(fā)展，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，延伸價(jià)值鏈，加強(qiáng)品牌培育。要大力推進(jìn)電商 與實(shí)體結(jié)合、互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合、生產(chǎn)者與 消費(fèi)者直接對接等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新流通方式，減少流通環(huán)節(jié)，加強(qiáng)畜 產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，使養(yǎng)殖環(huán)節(jié)分享更多收益。要發(fā)揮畜牧業(yè)大 企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)化程度高的優(yōu)勢，強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用中 的主體作用，運(yùn)用牧場托管、“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社”等形式， 推進(jìn)畜牧科技成果轉(zhuǎn)化，解決好社會化服務(wù)的問題。
四是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管。現(xiàn)代畜牧業(yè)必須是質(zhì) 量安全的產(chǎn)業(yè)。一個質(zhì)量安全事件可以打垮一家企業(yè)，甚至一條 不實(shí)信息可以打垮一個行業(yè)。畜牧業(yè)一定要把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全作 為重中之重，視質(zhì)量安全為生命。保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，要堅(jiān)持產(chǎn) 管結(jié)合、源頭治理。生產(chǎn)方面，要按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、 生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化”的要求，進(jìn)一步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建 立健全畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，強(qiáng)化生產(chǎn)過程管控，在畜禽養(yǎng)殖企業(yè) 和規(guī)?；彝ツ翀觥⒑献魃缛嫱菩袠?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，不斷提高“產(chǎn)出 來”的水平。監(jiān)管方面，要按照“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置、檢打聯(lián)動、 聯(lián)防聯(lián)控”的思路，建立各環(huán)節(jié)無縫對接的監(jiān)管制度，針對“瘦肉 精”、生鮮乳違法添加、濫用抗生素、注水肉、私屠濫宰等突出問題， 加大專項(xiàng)整治力度，保持高壓態(tài)勢，不斷完善“管出來”的辦法。 要加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品生產(chǎn)和日常使用管理，強(qiáng)化飼料和獸藥監(jiān)管，嚴(yán) 格執(zhí)行準(zhǔn)入制度，努力消除源頭隱患。落實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全主體 責(zé)任，關(guān)鍵是健全質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運(yùn)信息可查詢，這是一項(xiàng)最根本的制度措施，要切 實(shí)抓緊抓好、抓出成效。要從主產(chǎn)區(qū)和大企業(yè)入手，完善耳標(biāo)和二 維碼等追溯手段，重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面。
五是抓好重大動物疫病防控。重大動物疫病防控關(guān)系現(xiàn)代畜 牧業(yè)建設(shè)的成敗。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《動物防疫法》《國家中長期動 物疫病防治規(guī)劃》，采取“養(yǎng)、防、檢、治”綜合措施，堅(jiān)持免疫與撲 殺相結(jié)合，做好動物疫病監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、強(qiáng)制性免疫等基礎(chǔ) 工作，嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告制度，完善應(yīng)急處置工作機(jī)制。要實(shí)施優(yōu) 先防治病種防治計(jì)劃，重點(diǎn)疫病逐步實(shí)現(xiàn)從有效控制向凈化消滅 轉(zhuǎn)變。加大病死畜禽無害化處理力度，支持養(yǎng)殖大縣建設(shè)無害化 處理廠，推廣無害化處理與保險(xiǎn)掛鉤。要加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作， 嚴(yán)格落實(shí)“六項(xiàng)禁令”，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，堅(jiān)決杜絕隔山開證、收 費(fèi)放行等現(xiàn)象，堅(jiān)決懲治脫崗瀆職行為。
六是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用。畜禽養(yǎng)殖糞污已成為危及 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品安全的瓶頸。農(nóng)業(yè)部近期印發(fā)了《關(guān)于打好農(nóng)業(yè) 面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，提出到2020年實(shí)現(xiàn)“一控兩減 三基本”的目標(biāo)，其中“三基本”之一就是實(shí)現(xiàn)畜禽糞便基本資源 化利用。要按照農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則，堅(jiān)持科學(xué)布局畜禽養(yǎng) 殖，該減的減到位，該禁的堅(jiān)決禁，不超量不超限，努力實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng) 殖與環(huán)境容量相匹配。要推進(jìn)清潔養(yǎng)殖，推動規(guī)模養(yǎng)殖場率先落 實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加快完善糞污處理利用設(shè)施，推廣清潔生產(chǎn)工藝和精準(zhǔn)飼料配方技術(shù)，最 大限度減少糞污產(chǎn)生量。要大力推行種 養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，打通種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展通道，促進(jìn)循環(huán)利用、變 廢為寶，既解決畜禽“吃”的飼料問題，又解決“排”的糞尿問題。 要研究補(bǔ)貼政策，把畜禽糞便處理利用與沼氣工程緊密結(jié)合起來， 積極推廣有機(jī)肥生產(chǎn)加工利用。去年，中央財(cái)政安排 1.8億元資 金開展糞污資源化利用試點(diǎn)，各地要結(jié)合實(shí)際積極探索可復(fù)制可 推廣的模式。
三、突出抓好草牧業(yè)發(fā)展
草牧業(yè)既包括牛羊等草食畜牧業(yè)，也包括飼草料產(chǎn)業(yè)和草原 生態(tài)保護(hù)建設(shè)，是畜牧業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。去年 10月，汪洋副總 理主持召開專題會議研究促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展的政策措施，今年中央 1號文件又對加快發(fā)展草牧業(yè)提出明確要求。農(nóng)業(yè)部近期印發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于促進(jìn)草食畜 牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對草牧業(yè)發(fā)展作出了安排部署。我們要認(rèn) 真貫徹落實(shí)中央要求，抓住難得機(jī)遇，加大工作力度，開創(chuàng)草牧業(yè) 發(fā)展新局面。
一是大力發(fā)展牛羊肉生產(chǎn)。新世紀(jì)以來，我國牛羊肉消費(fèi)快 速增加、價(jià)格連續(xù)多年上漲，人們戲稱“牛魔王”“羊貴妃”。早在 上世紀(jì)80年代，從國外回來的同志講，發(fā)達(dá)國家雞肉最便宜，牛肉 最貴，豬肉價(jià)格居中，我感到很不理解。當(dāng)時，中國人都喜歡吃雞 肉、豬肉，有“無豬不成席、無雞不成宴”的說法。近年來，我國人民群眾的生活方式、消費(fèi)習(xí)慣發(fā)生了很大改變，牛羊肉逐漸成為肉 類消費(fèi)的首選，從少數(shù)民族消費(fèi)為主變?yōu)槿裥韵M(fèi)，從秋冬季節(jié) 性消費(fèi)為主變?yōu)槿晷韵M(fèi)，消費(fèi)需求快速增長。2012年全國城 鄉(xiāng)居民家庭購買牛羊肉385萬噸，而2000年僅為240萬噸，短短十 幾年增長 60% 。如果加上城鄉(xiāng)居民戶外餐飲消費(fèi)，需求量還會更 大，遠(yuǎn)高于牛羊肉生產(chǎn)增長速度。我國已經(jīng)到了大力發(fā)展草食畜 牧業(yè)、增加牛羊肉供給的新階段。我們有13億人，這么大的市場， 不能拱手讓人，更不能受制于人。經(jīng)國務(wù)院審定同意，國家發(fā)改 委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》。我 們要借市場之力，行政策之功，積極作為，把牛羊肉生產(chǎn)提高到一 個新水平。要牽住母畜擴(kuò)繁這個牛鼻子，母畜生產(chǎn)力水平低是主 要瓶頸制約，平均下來，一頭母牛每年產(chǎn)不了一個犢，一只母羊每 年最多產(chǎn)兩個羔。穩(wěn)定增加母畜，既是當(dāng)務(wù)之急，也是治本之策。 要用好基礎(chǔ)母畜補(bǔ)貼政策，按照“見犢補(bǔ)母”的方式，支持適度規(guī) 模養(yǎng)殖場母畜擴(kuò)群增量，夯實(shí)生產(chǎn)基礎(chǔ)。要培育好養(yǎng)殖大縣這支 主力軍，今年中央財(cái)政安排5億元資金，對內(nèi)蒙古、西藏、青海、寧 夏、新疆5省區(qū)的100個牛羊大縣實(shí)施獎勵政策，要抓緊制定好實(shí) 施方案，調(diào)動地方發(fā)展牛羊生產(chǎn)的積極性。要發(fā)揮好試驗(yàn)示范的 引領(lǐng)帶動作用，北方牧區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、南方草山草地和農(nóng)牧交錯帶 是牛羊肉生產(chǎn)的四大區(qū)域，部里將分區(qū)域開展現(xiàn)代草食畜牧業(yè)發(fā) 展試驗(yàn)示范。各地要周密謀劃，開拓思路，在實(shí)踐中不斷探索效率高、效益好、可復(fù)制、易 推廣的發(fā)展模式。
二是大力振興中國奶業(yè)。奶業(yè)最能體現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平， 也是最受社會關(guān)注的產(chǎn)業(yè)。奶業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系嬰幼兒健康 成長，關(guān)系全民族體質(zhì)提升，甚至關(guān)系到國家形象，振興中國奶業(yè) 責(zé)任重大。中國奶業(yè)發(fā)展到今天，方向已經(jīng)十分明確，就是調(diào)整優(yōu) 化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，全面邁進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展軌道。 現(xiàn)在，有市場、有資源、也有基礎(chǔ)，我們還要有點(diǎn)雄心壯志。打好奶 業(yè)翻身仗、振興中國奶業(yè)，總的考慮是抓好“三品”、推進(jìn)“四化”、 實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”。“三品”，就是抓好品種改良、品質(zhì)提升、品牌創(chuàng) 建；“四化”，就是推進(jìn)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化；“三大目 標(biāo)”，就是全面提高生鮮乳質(zhì)量安全水平，重塑中國奶業(yè)信譽(yù)和形 象；穩(wěn)定發(fā)展數(shù)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；培育出具有國際競爭力的大企 業(yè)、大品牌。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，既要立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)。 立足當(dāng)前，主要是解困，重塑國人對民族奶業(yè)的信心。最近個 別地區(qū)出現(xiàn)倒奶殺?，F(xiàn)象，根本原因是國內(nèi)消費(fèi)者對國產(chǎn)奶制品 信任度不高。為什么不信任？說到底還是擔(dān)心質(zhì)量安全問題。如 果質(zhì)量上不去，即使有市場空間，這個空間也要被國外占領(lǐng)。2008 年嬰幼兒奶粉事件是我們永遠(yuǎn)的“心痛”，直到現(xiàn)在消費(fèi)者還在紛 紛直購、代購、網(wǎng)購和郵購洋奶粉。經(jīng)過近幾年的整頓和發(fā)展，我 國奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重超過 40% ，生鮮乳抽檢合格率連續(xù) 6年保持 100% 。舉旗亮劍、重塑信心的時候到了！核心問題、根本途徑是確保質(zhì)量安全。我們計(jì)劃 今年舉辦一次“中國奶業(yè) D20峰會”，邀請中國奶業(yè)企業(yè) 20強(qiáng)，介 紹奶業(yè)發(fā)展新理念、新成果、新經(jīng)驗(yàn)，展示中國奶業(yè)的發(fā)展成就。 各地要大力開展飲奶科普和公益宣傳，落實(shí)液態(tài)奶標(biāo)識制度，把生 鮮乳質(zhì)量安全的良好狀況，實(shí)事求是告訴消費(fèi)者，引導(dǎo)消費(fèi)者購買 國產(chǎn)奶。 著眼長遠(yuǎn)，主要是發(fā)展，大力推進(jìn)奶業(yè)一體化經(jīng)營。牛奶生鮮 易腐，養(yǎng)殖生產(chǎn)加工不可脫節(jié)，這決定了奶業(yè)最應(yīng)該實(shí)行一體化經(jīng) 營。去年以來，我先后考察了遼寧輝山乳業(yè)和石家莊君樂寶乳業(yè)， 他們都是種養(yǎng)加一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，奶牛生產(chǎn)水平高，乳品質(zhì) 量好，企業(yè)經(jīng)營效益穩(wěn)定，奶農(nóng)收益有保障，值得借鑒。規(guī)模奶農(nóng)、 家庭牧場聯(lián)合起來組建奶業(yè)合作社，興辦乳制品加工企業(yè)，形成利 益共同體，也是一種模式。丹麥阿拉食品公司和新西蘭恒天然公 司，就是由全國性奶業(yè)合作社興辦的乳品公司。我們國家大，不可 能全國的奶農(nóng)組成一個奶業(yè)合作社，但可以分區(qū)域組建。各地要 大力培育奶業(yè)新型經(jīng)營主體，健全乳品企業(yè)與奶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī) 制，不斷提高奶業(yè)組織化程度。
三是挖掘飼草料資源潛力。飼草料占養(yǎng)殖成本的70% 。沒有 優(yōu)質(zhì)飼草料，牛羊養(yǎng)殖水平上不去，生產(chǎn)成本下不來，產(chǎn)業(yè)不可能 發(fā)展好。要面向整個國土資源，統(tǒng)籌考慮天然草原適度利用、人工 種草、秸稈飼料化等措施，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料生產(chǎn)體系，為草食畜牧業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì) 基礎(chǔ)。抓好天然牧草利用。草原補(bǔ)獎?wù)?策實(shí)施以來，我國草原植被加快恢復(fù)，天然草原鮮草總產(chǎn)量已連續(xù) 4年突破10億噸，這是一筆寶貴的財(cái)富。在保護(hù)草原生態(tài)的前提 下，要發(fā)揮天然牧草最經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，以草定畜，科學(xué)利用，為生產(chǎn)綠 色畜產(chǎn)品提供物質(zhì)保障。抓好人工種草。這幾年，內(nèi)蒙古、寧夏等 地在天然草原種植燕麥草、披堿草、苜蓿等，有效增加了飼草料。 今年，中央財(cái)政專門安排7.2億元資金，支持有條件的省份發(fā)展草 牧業(yè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化草種和牧草生產(chǎn)基地。推進(jìn)人工種草，配套 服務(wù)得跟上，要建立健全牧草良種繁育體系，積極培育推廣優(yōu)良品 種，開發(fā)推廣種植和加工配套的農(nóng)機(jī)具，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草種植面積， 推進(jìn)苜蓿產(chǎn)業(yè)化。抓好秸稈資源利用。我國各類秸稈產(chǎn)量約8億 噸，目前飼料化利用比例不足30% ，大有潛力可挖。要抓好秸稈收 儲運(yùn)體系建設(shè)，推廣秸稈青貯、黃貯、微貯、壓塊、膨化等利用方式， 促進(jìn)農(nóng)副資源綜合利用，不斷提高秸稈飼料化利用的效率。
四是積極推進(jìn)糧改飼試點(diǎn)工作。解決飼草料問題，總的考慮 是促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來農(nóng) 業(yè)連年豐收、主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，這為進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié) 構(gòu)、擴(kuò)大種植飼草料提供了有利條件。今年中央 1號文件明確提 出，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模 式試點(diǎn)。去年，我到甘肅調(diào)研時專程拜訪了任繼周院士，他也建 議，在西北干旱半干旱地區(qū)，積極發(fā)展“糧草兼顧型”農(nóng)業(yè)，實(shí)行牧 草和糧食輪作。今后要在后備耕地資源豐富的地區(qū)和部分退耕還 林還草地區(qū)，調(diào)整部分耕地種植專用青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草，實(shí)行農(nóng) 牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)、草畜配套。今年，中央財(cái)政安排了 3億元資金 開展糧改飼試點(diǎn)，我們已在北方干旱半干旱地區(qū)和農(nóng)牧交錯區(qū)，選 擇了30個縣級區(qū)域率先開展糧改飼發(fā)展草食畜牧業(yè)試點(diǎn)示范。 試點(diǎn)項(xiàng)目以3年為實(shí)施周期，每年每個試點(diǎn)縣平均補(bǔ)助資金 1000 萬元。這件事已寫入今年中央 1號文件和政府工作報(bào)告，一定要 抓好落實(shí)。糧改飼一定要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件選擇適宜種植的飼料作 物或牧草品種，以畜定草，根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖需求確定發(fā)展規(guī)模，還要 培育加工配送企業(yè)和專業(yè)服務(wù)組織，解決個體農(nóng)戶難以大規(guī)模開 發(fā)利用的問題。糧改飼的重點(diǎn)是玉米，要把糧改飼試點(diǎn)與種植業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，東北玉米主產(chǎn)區(qū)要選擇一部分縣開展玉 米、大豆輪作試點(diǎn)，黃淮海夏玉米主產(chǎn)區(qū)要選擇一部分縣開展青貯 玉米種植試點(diǎn)，西北干旱半干旱地區(qū)要科學(xué)規(guī)劃，推廣玉米改飼草 種植。 五是切實(shí)做好草原這篇大文章。這幾年，國家大力實(shí)施草原 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策和草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，對草原生態(tài)恢 復(fù)發(fā)揮了重要作用。行百里者半九十，要瞄準(zhǔn)草原生態(tài)環(huán)境持續(xù) 改善這一目標(biāo)，因地制宜，綜合施策，把每一畝該保護(hù)的草原堅(jiān)決 保護(hù)好，把該建設(shè)的草原切實(shí)建設(shè)好。要加快草原確權(quán)承包登記， 依法賦予廣大牧民長期穩(wěn)定的草原承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)牧民保護(hù)和建設(shè)草原的積極性， 抓緊開展基本草原劃定，嚴(yán)守草原生態(tài) 紅線，夯實(shí)牧區(qū)改革的基礎(chǔ)。要實(shí)施好草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)撸?011年 以來中央財(cái)政累計(jì)投入 763億元，取得了良好效果。今年是爭取 第二階段補(bǔ)獎?wù)叩年P(guān)鍵之年，要及時總結(jié)評估前期項(xiàng)目，提出穩(wěn) 定完善政策的意見建議，爭取在“十三五”政策創(chuàng)設(shè)上取得新突 破。要實(shí)施好重大生態(tài)工程，加強(qiáng)退牧還草、京津風(fēng)沙源草原治理 和新一輪退耕還林還草等重大生態(tài)工程建設(shè)，推動實(shí)施農(nóng)牧交錯 帶已墾草原治理等工程，堅(jiān)持工程措施與自然修復(fù)相結(jié)合，加快草 原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。要強(qiáng)化草原監(jiān)理，加強(qiáng)草原監(jiān)理體系和村級草 原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法人員，改善裝備條件，加大草原違法 案件查處力度，強(qiáng)化與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲打擊和曝光破壞 草原的犯罪行為，保護(hù)草原生態(tài)建設(shè)成果。
四、健全完善建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的政策體系
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深 刻變化，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)面臨的問題和挑戰(zhàn)也更復(fù)雜，迫切要求我 們不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新制度，強(qiáng)化政策支持和 法制保障。
一是推動財(cái)政支持穩(wěn)定增加。這幾年，中央財(cái)政不斷加大畜 牧業(yè)支持力度，初步建立了比較完善的政策扶持體系。今后要圍 繞薄弱環(huán)節(jié)、針對發(fā)展瓶頸，加強(qiáng)政策謀劃，在轉(zhuǎn)方式上突出育種 能力建設(shè)和畜禽種業(yè)創(chuàng)新，在調(diào)結(jié)構(gòu)上突出草牧業(yè)發(fā)展和畜禽糞便資源化利用，在疫病防控上突出種畜禽疫病凈化和病死畜禽無 害化處理，力爭政策創(chuàng)設(shè)取得新突破。
二是創(chuàng)新機(jī)制撬動金融支持。金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，發(fā)展 畜牧業(yè)更離不開金融，金融問題不解決，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)就短了一 條腿。去年，農(nóng)業(yè)部與金融部門合作，支持山東、河南、河北3省開 展了財(cái)政資金撬動金融資本支持畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖試點(diǎn)，今后要積 極探索采用信貸擔(dān)保、貼息等方式，引導(dǎo)金融資本支持畜牧業(yè)發(fā) 展。要及時總結(jié)財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)創(chuàng)新試點(diǎn)成效，逐步擴(kuò)大試點(diǎn) 范圍，推動解決規(guī)模養(yǎng)殖場戶貸款難題。“家財(cái)萬貫，帶毛的不 算”，畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，保險(xiǎn)覆蓋面還不夠。要完善畜牧業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi) 補(bǔ)貼政策，在實(shí)施好生豬、奶牛政策性保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大范 圍，開展肉牛肉羊政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，為金融支持畜牧業(yè)發(fā)展解除后 顧之憂。 三是積極探索價(jià)格支持。促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定市 場價(jià)格很重要。畜產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系到生產(chǎn)者和消費(fèi)者兩個方面的利 益，政府在穩(wěn)定價(jià)格上既不能越位，也不能缺位?，F(xiàn)在畜牧業(yè)的市 場調(diào)控是“少了辦法多，多了辦法少”。新形勢下要深入研究“多 了怎么辦”的問題，把畜禽養(yǎng)殖的市場風(fēng)險(xiǎn)降到最低。要借鑒發(fā)達(dá) 國家經(jīng)驗(yàn)，針對生豬、奶牛等主要品種，制定防止生產(chǎn)和價(jià)格大幅 波動調(diào)控預(yù)案，完善產(chǎn)品臨時收儲等市場調(diào)控措施。要進(jìn)一步總 結(jié)地方開展生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，爭取在生豬大縣盡快推廣實(shí)施。 四是全面加強(qiáng)依法治牧。建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，法治建設(shè)得跟上。 要與時俱進(jìn)推動完善畜牧業(yè)法律法規(guī)體系，積極推動《基本草原保 護(hù)條例》等法律法規(guī)立法進(jìn)程，抓緊梳理現(xiàn)行畜牧獸醫(yī)部門規(guī)章和 規(guī)范性文件，凡是不適應(yīng)新形勢新要求的，要及時修訂、增補(bǔ)或廢 止。要貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度 改革的決策部署，確保行政審批取消下放工作無縫銜接、平穩(wěn)過 渡。要全面推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決懲治 不作為、亂作為。要廣泛開展學(xué)法普法活動，增強(qiáng)法治意識，推動 全行業(yè)運(yùn)用法治方式開展工作，切實(shí)提高依法治牧水平。 同志們，做好新時期現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)工作，關(guān)系農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和 全面建成小康社會的戰(zhàn)略全局。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志 為總書記的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力推動現(xiàn)代畜牧 業(yè)建設(shè)率先取得新突破，引領(lǐng)帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階，為 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局作出新的更大貢獻(xiàn)！
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