為探明我國農(nóng)獸藥標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)展情況和農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定的原則與科學(xué)性，記者專訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組成員顧寶根研究員、農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所簡秋研究員和中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所張存帥研究員。三位專家就這一問題作出了明確回應(yīng)和解讀。
記者：什么是農(nóng)藥和獸藥殘留？有殘留就會(huì)影響人體健康嗎？
專家：農(nóng)藥殘留是指農(nóng)作物使用農(nóng)藥后殘存于農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥母體、代謝物、反應(yīng)產(chǎn)物及雜質(zhì)等;而獸藥殘留是指食用動(dòng)物在使用獸藥后，蓄積或殘存在動(dòng)物組織器官中或進(jìn)入泌乳動(dòng)物乳汁或產(chǎn)蛋禽蛋中的藥物原形、代謝物和雜質(zhì)等。跟我們?nèi)祟惿×司鸵蜥槼运幰粯?，?dòng)物生病了需要用獸藥治療，農(nóng)作物發(fā)生病蟲害了，需要使用農(nóng)藥防治。無論哪個(gè)國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中都需要使用農(nóng)藥和獸藥，一般來說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高的國家，農(nóng)獸藥使用的數(shù)量大。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織2000年的統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家農(nóng)藥使用量是發(fā)展中國家的1.5-2.5倍。因此，各國生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品都會(huì)有農(nóng)藥或獸藥殘留。
含有農(nóng)藥獸藥殘留的農(nóng)產(chǎn)品并不意味不安全，是否會(huì)影響人體健康，取決于殘留量是否超標(biāo)，只有殘留量超過了標(biāo)準(zhǔn)，才會(huì)對(duì)食用者的健康產(chǎn)生影響，沒有超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品不會(huì)對(duì)健康造成影響。
記者：農(nóng)藥和獸藥殘留安全標(biāo)準(zhǔn)是如何制定的？
專家：國際上制定了統(tǒng)一的農(nóng)藥獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)(即農(nóng)（獸）藥最大殘留限量,MRL）制定的方法和程序，我國也采用國際的標(biāo)準(zhǔn)和方法，在標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)、規(guī)則和程序上與國際食品法典（CAC）和歐美日等發(fā)達(dá)國家一樣。
農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)藥物的毒性、農(nóng)產(chǎn)品中藥物的殘留量、我們的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)，利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)計(jì)算得出的。一般至少要經(jīng)過四個(gè)步驟。一是通過哺乳動(dòng)物試驗(yàn)來測(cè)定農(nóng)藥、獸藥的毒性，并確定每日允許攝入量，即人一生中每日從食物或飲水中攝取某種農(nóng)藥和獸藥而對(duì)健康沒有明顯危害的量。二是通過規(guī)范的殘留試驗(yàn)研究確定農(nóng)藥在植物中、獸藥在動(dòng)物體內(nèi)的代謝和降解過程，以明確農(nóng)藥、獸藥在作物或動(dòng)物體內(nèi)的主要代謝產(chǎn)物與分布，進(jìn)而確定其殘留量。三是根據(jù)中國人膳食消費(fèi)的量和結(jié)構(gòu)，確定每一個(gè)人一天要攝入各類農(nóng)產(chǎn)品的量及其在全部食物中所占的比值。四是通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)算確定最大殘留限量值。
需要指出的是，在制定殘留標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，以最大可能的安全風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)，也就是以一個(gè)人一生天天吃某種農(nóng)產(chǎn)品和可能吃的最大量來計(jì)算；在此基礎(chǔ)上，考慮到物種間的差異以及孕婦和兒童的安全，在計(jì)算時(shí)增加了100倍的安全系數(shù)，也就是說，標(biāo)準(zhǔn)值通常為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估安全值的百分之一，因此標(biāo)準(zhǔn)是十分嚴(yán)格的，而且有很大的保險(xiǎn)系數(shù)。所以，食品含有農(nóng)藥、獸藥殘留不可怕，只要?dú)埩袅康陀跇?biāo)準(zhǔn)就是安全的。
按照國際慣例，殘留標(biāo)準(zhǔn)制定都須遵循技術(shù)科學(xué)、規(guī)則公平和過程透明的原則。在規(guī)則上，以貿(mào)易公平為原則。須按照世界貿(mào)易組織（WTO）《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(SPS協(xié)定)透明原則的要求，向WTO成員或組織通報(bào)本國擬實(shí)施的農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，接受各成員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和公平性的評(píng)議。我國制定的農(nóng)藥和獸藥的殘留標(biāo)準(zhǔn)都是經(jīng)過各國政府官方評(píng)議的。在程序上，以公開透明為原則。按照《食品安全法》公開透明要求，農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定全程向社會(huì)公開，起草階段，需在官網(wǎng)上廣泛征求國內(nèi)社會(huì)公眾和相關(guān)行業(yè)部門的意見。經(jīng)國家農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審查通過后，接受WTO各成員國的評(píng)議，評(píng)議通過后由衛(wèi)計(jì)委和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合頒布實(shí)施的。
記者：我國有多少農(nóng)藥和獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)？
專家：農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)產(chǎn)品的安全閥，2009年《食品安全法》頒布前，我國農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)存在標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、標(biāo)準(zhǔn)制定滯后、技術(shù)水平較低等問題?！妒称钒踩ā奉C布后，我國加快了農(nóng)獸藥殘留國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步伐。通過五年多的努力，我國已制定了覆蓋所有重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥和獸藥參考標(biāo)準(zhǔn)體系，為確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提供了保障。
2014年，農(nóng)業(yè)部與國家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合發(fā)布了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763-2014），規(guī)定了387種農(nóng)藥在284種(類)食品中3650項(xiàng)限量指標(biāo)。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的殘留限量，覆蓋了蔬菜、水果、谷物、油料和油脂、糖料、飲料類、調(diào)味料、堅(jiān)果、食用菌、哺乳動(dòng)物肉類、蛋類、禽內(nèi)臟和肉類等12大類作物或產(chǎn)品。除常規(guī)的谷物、蔬菜、水果外，包含了果汁、果脯、干制水果等初級(jí)加工產(chǎn)品的農(nóng)殘限量指標(biāo)。我國已對(duì)135種獸藥做出了禁限規(guī)定，其中有獸藥殘留限量規(guī)定的獸藥94種，涉及限量值1548個(gè)，允許使用不得檢出的獸藥9種，禁止使用的獸藥32種；建立了獸藥殘留檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)519項(xiàng)。
由于歷史原因，目前我國農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量還比歐美發(fā)達(dá)國家少，但歐美許多殘留標(biāo)準(zhǔn)并不是僅僅為食品安全而制定，對(duì)于本地區(qū)和本國不生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品制定的大量標(biāo)準(zhǔn)主要是為貿(mào)易壁壘服務(wù)。目前我國是制定標(biāo)準(zhǔn)最快的國家，而且主要根據(jù)食品安全需要而制定，現(xiàn)有的農(nóng)藥和獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)基本覆蓋了百姓經(jīng)常消費(fèi)的植物性和動(dòng)物性食品種類，為我國食品安全提供了保障。
記者：不同國家農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)有什么區(qū)別？跟歐美日等發(fā)達(dá)國家比，我國殘留標(biāo)準(zhǔn)低嗎？
專家：人們往往喜歡拿我國與歐美發(fā)達(dá)國家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)作比較。應(yīng)該說各國農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)存在差異，這是由殘留標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)各國不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、不同的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)、以及不同的目的等所決定的。從技術(shù)層面講，各國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)獸藥使用情況和食物結(jié)構(gòu)不同，因此，同一農(nóng)藥、獸藥在同一作物或動(dòng)物上的殘留標(biāo)準(zhǔn)會(huì)存在一定差異。從管理層面講，盡管制定農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的主要目的是為了確保食品安全，但現(xiàn)在各國越來越將農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)作為農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的技術(shù)壁壘。
以農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)為例，各國農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)存在較大差異，具體有以下幾種情況。一是對(duì)于本國不使用的農(nóng)藥，往往制定最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。如歐盟和日本對(duì)本國沒有登記使用的農(nóng)藥按照一律限量標(biāo)準(zhǔn)（即0.01-0.1mg/kg）執(zhí)行；但是在本國登記使用的農(nóng)藥，即使農(nóng)藥毒性高，其標(biāo)準(zhǔn)卻松。如美國、日本允許使用高毒農(nóng)藥甲胺磷，因此規(guī)定甲胺磷在甘藍(lán)、花椰菜上的標(biāo)準(zhǔn)均為1mg/kg，而我國由于已禁止生產(chǎn)和使用，殘留標(biāo)準(zhǔn)全部是0.01mg/kg。二是本國沒有或主要依靠進(jìn)口的作物，標(biāo)準(zhǔn)就嚴(yán)。如氯蟲苯甲酰胺是個(gè)新型殺蟲劑，歐盟在葡萄上的標(biāo)準(zhǔn)為1mg/kg，而在大米等糧谷上卻為0.4mg/kg，茶葉上為0.02mg/kg。葡萄可以鮮食，而且吃得量也大，而大米不能直接食用，需要經(jīng)過蒸煮，煮飯的高溫有利于農(nóng)藥降解，按理允許的殘留標(biāo)準(zhǔn)比葡萄松；但葡萄和葡萄酒是歐洲的優(yōu)勢(shì)作物和農(nóng)產(chǎn)品，所以制定的標(biāo)準(zhǔn)松；而水稻和茶葉主要進(jìn)口，標(biāo)準(zhǔn)就嚴(yán)。三是同一作物，各國標(biāo)準(zhǔn)也不同，如克菌丹在稻谷中的殘留標(biāo)準(zhǔn)，日本是5mg/kg，歐盟為0.02 mg/kg，相差250倍。
我國制定殘留標(biāo)準(zhǔn)主要為食品安全服務(wù)，很少涉及貿(mào)易保護(hù)問題，是科學(xué)的，適合我國食品安全要求的，具體標(biāo)準(zhǔn)有的比發(fā)達(dá)國家低，有的比發(fā)達(dá)國家高。如新農(nóng)藥甲氧蟲酰肼在我國甘藍(lán)上的標(biāo)準(zhǔn)為2mg/kg，而美國和日本為7mg/kg；馬拉硫磷在柑橘、蘋果、菜豆中的標(biāo)準(zhǔn)為2mg/kg，在糙米中為1mg/kg，均嚴(yán)于美國8mg/kg的標(biāo)準(zhǔn)；嗪草酮在大豆中標(biāo)準(zhǔn)為0.05mg/kg，而美國為0.3mg/kg，歐盟和日本為0.1mg/kg。由此可知，在標(biāo)準(zhǔn)的水平方面，很難比較各國殘留標(biāo)準(zhǔn)的高低，拿別國的標(biāo)準(zhǔn)來衡量我國食品的安全性是錯(cuò)誤的。不管各國殘留標(biāo)準(zhǔn)水平是否存在差異，殘留標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)而制定的，因此符合殘留標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品是安全的。
為了協(xié)調(diào)和統(tǒng)一殘留標(biāo)準(zhǔn)，減少貿(mào)易壁壘，國際食品法典委員會(huì)負(fù)責(zé)制定農(nóng)藥殘留國際標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際情況是，即使有國際殘留標(biāo)準(zhǔn)，大部分發(fā)達(dá)國家都執(zhí)行自己的本國標(biāo)準(zhǔn)，而絕大部分發(fā)展中國家因?yàn)橹贫埩魳?biāo)準(zhǔn)能力弱，往往執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)在是國際食品法典農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的主席國，為起表率作用，我國的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)盡可能與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)（而不是歐美日標(biāo)準(zhǔn)）接軌。在我國3650個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，國際食品法典委員會(huì)也制定標(biāo)準(zhǔn)的有1999項(xiàng)，其中，1811項(xiàng)我國標(biāo)準(zhǔn)等同于或嚴(yán)于國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)，占90.6%。
記者：農(nóng)業(yè)部提出到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1萬項(xiàng)以上，怎么實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)？
專家：盡管我國已基本構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系，但還不能全面滿足食品安全工作的需要，更不能滿足食品進(jìn)出口和貿(mào)易糾紛處置的需要；同時(shí)由于種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品品種多數(shù)量大，農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)還存在較大缺口，因此，農(nóng)業(yè)部正在加快制定完善農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系，計(jì)劃通過五年努力，使我國農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)及其配套檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10000項(xiàng)以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)“三覆蓋、二銜接、一保障”，即限量標(biāo)準(zhǔn)覆蓋所有批準(zhǔn)使用的農(nóng)藥品種和相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品，檢測(cè)方法覆蓋所有限量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與香港《食物內(nèi)除害劑殘余規(guī)例》和國際標(biāo)準(zhǔn)相銜接，有效保障我國食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)五年工作目標(biāo)，農(nóng)業(yè)部將采取以下工作措施。首先，優(yōu)先評(píng)估轉(zhuǎn)化國際食品法典農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。其次，采取多種方式，分批組織制定新的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先制定我國已批準(zhǔn)使用農(nóng)藥、但尚未制定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，以及完善蔬菜和水果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品殘留限量標(biāo)準(zhǔn)等。第三，對(duì)《食品安全法》頒布前制定的檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中清理修訂，解決農(nóng)藥殘留限量配套檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的問題。第四，制修訂《農(nóng)藥殘留試驗(yàn)準(zhǔn)則》等基礎(chǔ)技術(shù)規(guī)范，規(guī)范農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，保障標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)合理性。
（農(nóng)業(yè)部）