記者8日從商務(wù)部獲悉，中國(guó)就歐盟禽肉關(guān)稅配額管理措施，提出與歐盟在世貿(mào)組織(WTO)爭(zhēng)端解決機(jī)制下進(jìn)行磋商，正式啟動(dòng)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序。業(yè)內(nèi)人士指出，此案是我國(guó)利用世貿(mào)規(guī)則，主動(dòng)亮劍，積極維護(hù)產(chǎn)業(yè)利益的又一例證。如本案勝訴，我國(guó)禽肉出口歐盟將有望擺脫高關(guān)稅“枷鎖”，并會(huì)實(shí)質(zhì)性增加我國(guó)對(duì)歐出口約5000萬(wàn)至1.5億美元。
歐盟差別化關(guān)稅配額導(dǎo)致我國(guó)禽肉企業(yè)出口利潤(rùn)大幅縮小
據(jù)悉，歐盟分別于2006年和2009年兩次修改了共計(jì)7個(gè)海關(guān)稅則號(hào)項(xiàng)下的禽肉產(chǎn)品(包括熟制鴨肉、生雞肉等)的稅率，并引入關(guān)稅配額。2013年6月發(fā)布具體實(shí)施條例，將96%的低關(guān)稅配額分配給巴西和泰國(guó)，而包括我國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家和地區(qū)只能分享4%的全球配額，超出配額部分需繳納高額關(guān)稅。
目前，我國(guó)禽肉生產(chǎn)企業(yè)超過(guò)1000家，出口企業(yè)超過(guò)100家。歐盟新關(guān)稅配額方案實(shí)施后，為了保住歐洲市場(chǎng)，我國(guó)禽肉企業(yè)不得不在配額之外支付高額稅率。商務(wù)部條法司處長(zhǎng)于方對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹說(shuō)，相比巴西和泰國(guó)配額內(nèi)約8%的低稅率而言，我國(guó)出口企業(yè)要繳納的關(guān)稅稅率(折合從價(jià)關(guān)稅)高達(dá)約51%，這就使得我國(guó)禽肉企業(yè)利潤(rùn)大幅縮小。
而更大的損失還來(lái)自于貿(mào)易額的縮小。中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，高配額外關(guān)稅將中國(guó)產(chǎn)品擋在歐盟市場(chǎng)之外，我國(guó)企業(yè)近年來(lái)苦心經(jīng)營(yíng)取得的市場(chǎng)份額將由此丟失。
中國(guó)決定將歐盟違規(guī)做法訴至WTO
根據(jù)目前掌握的歐盟統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，歐盟在2014年從中國(guó)進(jìn)口相關(guān)禽肉產(chǎn)品僅1.33億美元。“為維護(hù)我們?cè)谑蕾Q(mào)組織中的正常貿(mào)易利益，應(yīng)我國(guó)禽肉產(chǎn)業(yè)的要求，經(jīng)過(guò)和食品土畜進(jìn)出口商會(huì)協(xié)商，我們決定將歐盟違規(guī)做法訴至WTO。”商務(wù)部條法司副司長(zhǎng)陳福利表示。
據(jù)陳福利介紹，歐盟禽肉配額管理舉措涉嫌違反關(guān)貿(mào)總協(xié)定第13條和第28條的規(guī)定。第13條規(guī)定WTO成員在實(shí)施配額時(shí)，應(yīng)當(dāng)以非歧視的方式執(zhí)行。選取的“代表期”通常是指配額實(shí)施前的三年，而歐盟選擇的卻是通報(bào)修改稅率意圖前的三年，而這三年(2006年至2008年)恰恰是我國(guó)禽肉制品因禽流感而受到出口禁令的時(shí)期，對(duì)歐出口很少。但在實(shí)施前的三年(2009年至2011年)，我國(guó)對(duì)歐出口已經(jīng)超過(guò)其進(jìn)口的25%以上。因此歐盟僅分配4%全球配額給我國(guó)的做法涉嫌違反第13條。
此外，雖然歐盟根據(jù)第28條規(guī)定進(jìn)行了修改禽肉稅率的談判，但以中國(guó)不是“實(shí)質(zhì)利益方”為由拒絕將我國(guó)納入談判范圍。但“實(shí)質(zhì)利益方”應(yīng)包括“在不存在影響其出口的歧視性數(shù)量限制的情況下可合理預(yù)期占重要份額的締約方”。可以合理預(yù)期，如果沒(méi)有出口禁令，我國(guó)出口將占重要份額。因此歐盟的做法也涉嫌違反第28條的相關(guān)規(guī)定。
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