“我們賣一頭豬虧400元，屠宰場卻賺了600元。”在全國兩會上，來自湖北省隨州市廣水郝店鎮(zhèn)的養(yǎng)殖專業(yè)戶黃俊在現(xiàn)場呼吁。黃俊所言道出了當(dāng)下中國養(yǎng)殖專業(yè)戶們的不能承受之痛，行業(yè)內(nèi)關(guān)于屠宰的討論一直就沒有停止過，兩會上代表的所言只是道出了問題的一個縮影。
生豬定點屠宰，是2008年《生豬屠宰管理條例》修訂后至今堅持的一個方向。在政策實施的過程中，也在根據(jù)現(xiàn)實情況不斷進(jìn)行調(diào)整。為了進(jìn)一步明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，2013年根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中“生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)”由商務(wù)部門劃入農(nóng)業(yè)部門?！渡i屠宰管理條例》的初衷在于控制泛濫的“私屠濫宰”現(xiàn)象，所以在條例中也主要針對這一方面進(jìn)行監(jiān)管，對于生豬定點屠宰場著重于在安全上進(jìn)行規(guī)范，其中規(guī)定生豬屠宰廠要合理布局、適當(dāng)集中，也是從宏觀角度避免過于集中造成的資源浪費(fèi)與不正當(dāng)競爭。當(dāng)政策落實到地方之后，卻有一些利欲熏心的屠宰場“抱團(tuán)生火”，統(tǒng)一收取高價，或者巧立名目收取各項費(fèi)用，用委員代表黃俊的話來說“養(yǎng)戶也不可能看著豬餓死”，所以屠宰自然成為一項“剛需”。
在豬價下跌的時期，養(yǎng)戶與屠宰場之間的矛盾卻在加劇。如黃俊一般“我們賣一頭豬虧400元，屠宰場卻賺了600元”的養(yǎng)殖戶并不少見，但是卻只能啞巴吃黃連。更加令人擔(dān)憂的是，部分養(yǎng)殖戶因為省去部分屠宰的錢，主動選擇一些沒有執(zhí)照私屠濫宰的黑心屠宰場。市場上查封的一些病死豬肉正是從這些黑屠宰場中流出來的。近日有消息稱，經(jīng)歷了修訂的《食品安全法》預(yù)計今年上半年出臺。新版本中，監(jiān)管部門擬通過更嚴(yán)格的處罰措施，改善公眾滿意度不高的食品安全狀況。新《食品安全法》的出臺顯示了國家對于食品安全問題的決心，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中指出，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年。最嚴(yán)《環(huán)保法》，最嚴(yán)《食品安全法》似乎正在印證“全面推進(jìn)依法治國開局之年”這個政府工作要點。
新的《食品安全法》將成為倒逼屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型的一股力量。首先，新《食品安全法》在行政責(zé)任方面，新增加了行政拘留。并且提高了行政罰款額度。同時增加了違法行為，包括非法提供場所和條件的都將承擔(dān)責(zé)任；在強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任方面，新《食品安全法》仍舊強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立食品追溯體系。追溯體系不一定是全信息化的，能執(zhí)行可追溯即可，例如要執(zhí)行索證、索票；在管理創(chuàng)新上，新《食品安全法》增設(shè)風(fēng)險分析管理制度、食品安全風(fēng)險交流制度、責(zé)任約談制度；也細(xì)化了食品安全責(zé)任的追究情形，對瞞報、謊報食品安全事故，不履行監(jiān)管職責(zé)的，導(dǎo)致重大安全事故、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等方面都做出了明確規(guī)定；新法也強(qiáng)化了地方政府食品安全屬地管理責(zé)任，小作坊、食品攤販的監(jiān)管，明確由省級領(lǐng)導(dǎo)來制定地方法律法規(guī)。
新《食品安全法》從生產(chǎn)、流通、銷售各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)厲的規(guī)定，這也讓一些鉆法律空子的私屠企業(yè)、私售企業(yè)以致違法攤販都無處遁形。私屠濫宰行為得到有效的控制，是行業(yè)發(fā)展中的一個進(jìn)步，但是一定要謹(jǐn)防這種現(xiàn)象稱為部分“定點屠宰企業(yè)”謀取私利的先天優(yōu)勢。在本屆兩會上，也有部分代表提出了“定點屠宰壟斷現(xiàn)象”的解決方案。雙匯集團(tuán)董事長萬隆建議應(yīng)廢除生豬定點屠宰，參照發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的經(jīng)驗，與其他食品生產(chǎn)企業(yè)管理一樣，實行許可制度；鼓勵、實行品牌化經(jīng)營，各銷售點銷售時應(yīng)標(biāo)明豬肉生產(chǎn)企業(yè)或商標(biāo)，便于責(zé)任追溯。雙匯集團(tuán)作為國內(nèi)大型的屠宰和肉制品加工企業(yè)，所以更希望打破這種形式上的“壟斷”，在市場運(yùn)作的情況下促進(jìn)行業(yè)良性競爭。
無論是通過模式上的創(chuàng)新，還是通過法律上的從嚴(yán)，筆者都希望在這個全民討論食品安全的時代背后，有著更多的公平、公正，不讓養(yǎng)豬專業(yè)戶的眼淚來為這一切買單。
(賽爾畜牧網(wǎng))