問(wèn):近幾年,我國(guó)重大動(dòng)物疫情發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全狀況如何?
答:有效防控重大動(dòng)物疫情、保障動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全事關(guān)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,事關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全,事關(guān)人民群眾身體健康,是國(guó)家公共衛(wèi)生工作的重要組成部分,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
中央和各地高度重視重大動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)管工作,先后制定出臺(tái)了一系列重大政策和措施,獸醫(yī)法律法規(guī)體系不斷健全,獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和能力建設(shè)不斷加強(qiáng),國(guó)際交流與合作取得新突破。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)扎實(shí)工作,努力進(jìn)取,重大動(dòng)物疫病防控力度不斷加大,疫情發(fā)生呈逐年下降趨勢(shì),獸藥行業(yè)管理日趨完善,動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作水平逐步提高,有力地保護(hù)和促進(jìn)了畜牧業(yè)健康發(fā)展。2009年,全國(guó)重大動(dòng)物疫情下降到近年來(lái)的最低水平;全國(guó)動(dòng)物屠宰檢疫率達(dá)到90%以上;全國(guó)獸藥產(chǎn)品抽檢合格率比上年提高3.2個(gè)百分點(diǎn),獸藥殘留合格率達(dá)99.5%;全國(guó)93.7%的地市、78%的縣區(qū)和71.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成獸醫(yī)管理體制改革;動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施體系進(jìn)一步健全。重大動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管條件和手段有了根本性的改善和提高。
但從目前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)看,重大動(dòng)物疫病防控工作形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。近年來(lái),隨著全球氣候的變化、人類(lèi)活動(dòng)領(lǐng)域的拓寬、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的頻繁,全球新發(fā)動(dòng)物疫病不斷出現(xiàn)。據(jù)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織(OIE)統(tǒng)計(jì),近年來(lái),全球每年新增一種動(dòng)物疫病,一些老的動(dòng)物疫病由于病毒變異、突破種間屏障等因素,也造成了嚴(yán)重危害和影響。這些新發(fā)、復(fù)發(fā)動(dòng)物疫病中,75%是人畜共患病,如禽流感、尼帕病、西尼羅河熱等,不僅對(duì)發(fā)病國(guó)家和地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展造成嚴(yán)重影響,對(duì)公共衛(wèi)生安全也構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。近年來(lái),我國(guó)一些地方先后發(fā)生高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、A型口蹄疫等重大動(dòng)物疫病,有的是新傳入發(fā)生的,有的是病毒變異、致病力增強(qiáng)所致。這些情況,都需要我們進(jìn)行科學(xué)研判,超前謀劃,牢牢把握防控工作主動(dòng)權(quán)。
問(wèn):當(dāng)前重大動(dòng)物疫病防控的難點(diǎn)是什么?
答:當(dāng)前,我國(guó)重大動(dòng)物疫病疫源分布較廣,境外重大動(dòng)物疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)加大,動(dòng)物疫情防控形勢(shì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻;動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)數(shù)量需求和質(zhì)量要求不斷提高,動(dòng)物養(yǎng)殖和產(chǎn)品流通方式短期內(nèi)難以根本轉(zhuǎn)變,動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管難度日益加大;國(guó)內(nèi)動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)融合日益加深,獸醫(yī)工作體系與國(guó)際接軌的壓力日益增加,提高動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、提高獸醫(yī)工作國(guó)際化水平的要求越來(lái)越高。
目前,動(dòng)物疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。從國(guó)內(nèi)看,禽流感病毒出現(xiàn)變異重組趨勢(shì),口蹄疫病毒同時(shí)存在多個(gè)血清型流行,重大動(dòng)物疫病病原污染面依然較大,增加了疫情發(fā)生幾率;個(gè)別地區(qū)散發(fā)A型口蹄疫疫情,發(fā)病畜種和波及范圍有所擴(kuò)大,防控難度進(jìn)一步加大;部分地區(qū)布病、結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病、狂犬病、包蟲(chóng)病等人畜共患病有所抬頭,嚴(yán)重威脅畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。從全球看,重大動(dòng)物疫情不斷發(fā)生。我國(guó)周邊多個(gè)國(guó)家持續(xù)發(fā)生高致病性禽流感、口蹄疫、非洲豬瘟疫情,我國(guó)邊境線長(zhǎng),口岸通道多,疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)較大,邊境防堵壓力大。特別是非洲豬瘟已在我周邊國(guó)家不斷發(fā)生,傳入風(fēng)險(xiǎn)日益加大。同時(shí),隨著甲型H1N1流感在人際和畜間感染面擴(kuò)大,與原有動(dòng)物流感發(fā)生重組變異的風(fēng)險(xiǎn)不能排除,對(duì)公共衛(wèi)生的潛在威脅不可低估。
近年來(lái),獸醫(yī)工作在保障公共衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品安全方面的地位和作用,越來(lái)越受到各界的高度重視。國(guó)際社會(huì)獸醫(yī)工作發(fā)展新理念對(duì)我們工作提出了新的更高要求。比如,提出“同一個(gè)世界,同一種健康”的理念;強(qiáng)調(diào)防病理念上兼顧畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全,獸藥使用上兼顧保護(hù)動(dòng)物用藥安全和人類(lèi)健康。
問(wèn):當(dāng)前,動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作難點(diǎn)有哪些?
答:我國(guó)動(dòng)物養(yǎng)殖方式和動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)習(xí)慣加大了動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作難度。目前,我國(guó)畜牧業(yè)總體生產(chǎn)水平還不高,千家萬(wàn)戶(hù)小規(guī)模分散飼養(yǎng)還很普遍,我國(guó)主要畜禽飼養(yǎng)量多年位居世界第一,全世界50%以上的豬、30%以上的禽、10%的牛和23%的羊在我國(guó)。但是,散養(yǎng)方式仍是我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)的主要形式。我國(guó)生豬、肉牛和肉羊的家庭小規(guī)模分散飼養(yǎng)比例占60%以上,奶牛和蛋雞散養(yǎng)占40%。畜禽養(yǎng)殖區(qū)域發(fā)展不平衡,以及食用生鮮動(dòng)物產(chǎn)品的消費(fèi)習(xí)慣,導(dǎo)致我國(guó)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品大流通的格局短期內(nèi)不可能改變。散養(yǎng)戶(hù)和中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫條件較差,防疫措施落實(shí)困難。從獸藥監(jiān)管來(lái)看,獸藥殘留仍然是影響動(dòng)物產(chǎn)品安全的重要因素。我國(guó)獸藥企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小,集約化程度不高;一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范落實(shí)還不到位;獸藥流通秩序仍不規(guī)范,獸藥使用環(huán)節(jié)監(jiān)管較為薄弱。不合理用藥時(shí)有發(fā)生。
我國(guó)獸醫(yī)工作能力和水平還有待進(jìn)一步提高。在動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)日益繁重的情況下,獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍整體水平、手段、設(shè)施等在一定程度上制約了獸醫(yī)工作能力和水平,影響到動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)管工作。
問(wèn):今年農(nóng)業(yè)部將如何確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情?
答:按照中央的統(tǒng)一部署和農(nóng)業(yè)部黨組的總體要求,圍繞“兩個(gè)千方百計(jì)”、“兩個(gè)努力確保”工作目標(biāo),做好今年獸醫(yī)工作,要始終堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持預(yù)防為主、堅(jiān)持依靠科學(xué)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新,扎實(shí)做好重大動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。
同時(shí),要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn),著力構(gòu)建獸醫(yī)政策法律、獸醫(yī)工作、動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動(dòng)物疫病防控支撐“五大體系”,夯實(shí)獸醫(yī)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ);創(chuàng)新動(dòng)物疫病區(qū)域化管理、重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急管理、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯管理、獸藥監(jiān)管和殘留監(jiān)控、獸醫(yī)事務(wù)協(xié)調(diào)交流合作“五大機(jī)制”,推動(dòng)獸醫(yī)事業(yè)又好又快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)今年努力確保不發(fā)生區(qū)域重大動(dòng)物疫情的目標(biāo),要重點(diǎn)做好以下工作:在扎實(shí)有效防控重大動(dòng)物疫病,及時(shí)處置突發(fā)重大動(dòng)物疫情的同時(shí),重點(diǎn)推進(jìn)防治規(guī)劃制定、區(qū)域化管理、種畜禽場(chǎng)疫病凈化,強(qiáng)化人畜共患病和重大外來(lái)動(dòng)物疫病防控。有效落實(shí)重大動(dòng)物疫病綜合防控措施。繼續(xù)抓好強(qiáng)制免疫工作,加強(qiáng)免疫效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),加大疫苗質(zhì)量監(jiān)管力度,確保免疫密度和質(zhì)量。加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告工作,擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍,加大病原學(xué)監(jiān)測(cè)比重,加強(qiáng)動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查。完善應(yīng)急防控機(jī)制,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練,提高突發(fā)動(dòng)物疫情處置能力。完善重大動(dòng)物疫病防控相關(guān)政策。抓好動(dòng)物疫病防控中長(zhǎng)期規(guī)劃課題研究成果總結(jié),啟動(dòng)規(guī)劃編制工作。研究完善疫苗補(bǔ)貼、招標(biāo)采購(gòu)、效果評(píng)價(jià)以及撲殺補(bǔ)助等政策,協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)完善防控工作財(cái)政支持政策和管理機(jī)制。推進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理。加強(qiáng)對(duì)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)評(píng)估工作的管理和指導(dǎo),組織開(kāi)展項(xiàng)目省監(jiān)督檢查,推動(dòng)評(píng)估進(jìn)程。制定生豬、肉牛、蛋禽等生物安全隔離區(qū)建設(shè)規(guī)范,完善相關(guān)評(píng)估細(xì)則和指南,推動(dòng)肉禽生物安全隔離區(qū)試點(diǎn)工作。開(kāi)展種禽場(chǎng)疫病凈化工作。以原種場(chǎng)、祖代場(chǎng)為重點(diǎn),制定完善有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),啟動(dòng)種畜禽場(chǎng)疫病監(jiān)測(cè)凈化工作。加強(qiáng)人畜共患病防控。繼續(xù)做好甲型H1N1流感防控工作。加大血吸蟲(chóng)病、布病、狂犬病、包蟲(chóng)病等人畜共患病防控工作力度。開(kāi)展布病區(qū)域綜合防控試點(diǎn),實(shí)行“重疫區(qū)以免疫和檢疫為主,輕疫區(qū)以檢測(cè)和撲殺為主,日常管理以消毒和個(gè)人防護(hù)為主”的防控措施,加大布病免疫力度,強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和撲殺措施,力爭(zhēng)盡快遏制疫情上升勢(shì)頭。加強(qiáng)重大外來(lái)動(dòng)物疫病防控。不斷強(qiáng)化藍(lán)舌病、非洲豬瘟、小反芻獸疫、瘋牛病等外來(lái)動(dòng)物疫病防控,制定完善外來(lái)病防控應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)規(guī)范,做好防控技術(shù)儲(chǔ)備。加強(qiáng)邊境地區(qū)監(jiān)測(cè)、疫情排查等防控工作,配合有關(guān)部門(mén),有效防堵境外疫情傳入。
問(wèn):在動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管方面,農(nóng)業(yè)部將采取哪些有效措施?
答:動(dòng)物產(chǎn)品中致病病原、獸藥殘留直接威脅人體健康,檢疫、獸藥殘留監(jiān)控等獸醫(yī)工作,對(duì)于保障動(dòng)物產(chǎn)品安全、保護(hù)人民群眾身體健康十分關(guān)鍵。今年,我們將重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和流通監(jiān)管到位率,加強(qiáng)獸藥質(zhì)量監(jiān)管和殘留監(jiān)控,整頓獸藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié),推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)和疫病可追溯體系建設(shè)。切實(shí)加大動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管力度,重點(diǎn)做好上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)動(dòng)物產(chǎn)品安全保障工作。扎實(shí)開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管。加快完善動(dòng)物檢疫范圍、檢疫對(duì)象和檢疫規(guī)程。強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫,提高動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率。推進(jìn)動(dòng)物檢疫申報(bào)制度,加大檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)力度。繼續(xù)加強(qiáng)動(dòng)物屠宰檢疫工作。強(qiáng)化各類(lèi)場(chǎng)所動(dòng)物防疫條件審查,進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)殖、屠宰、活畜禽交易等場(chǎng)所防疫監(jiān)管。深入開(kāi)展獸藥殘留監(jiān)控工作。組織實(shí)施《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃》,強(qiáng)化畜禽等動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控。加強(qiáng)動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測(cè),制定下達(dá)《動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測(cè)計(jì)劃》,完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作機(jī)制,籌備成立農(nóng)業(yè)部動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性專(zhuān)家委員會(huì)。加快推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)。全面推進(jìn)豬牛羊二維碼耳標(biāo)佩戴工作,力爭(zhēng)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)豬牛羊耳標(biāo)佩戴率達(dá)到100%。加快中央數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)進(jìn)度,推動(dòng)省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),完善升級(jí)有關(guān)軟件。組織開(kāi)展牲畜二維碼耳標(biāo)及移動(dòng)智能識(shí)讀器質(zhì)量監(jiān)測(cè),加強(qiáng)招標(biāo)工作規(guī)范化管理。2010年底完成種用豬、牛、羊以及奶牛數(shù)據(jù)采集、傳輸。
問(wèn):農(nóng)業(yè)部將采取哪些措施提高獸醫(yī)工作能力和水平?
答:有效防控重大動(dòng)物疫情、保障動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,要不斷加強(qiáng)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、提高獸醫(yī)工作能力和水平。今年,在這方面將繼續(xù)推進(jìn)有關(guān)重點(diǎn)工作。
一是繼續(xù)推進(jìn)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。在繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革基礎(chǔ)上,重點(diǎn)推進(jìn)官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理,全面實(shí)施執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試,加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn),開(kāi)展獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能力考核。進(jìn)一步深化獸醫(yī)管理體制改革。加大對(duì)地方改革的督促檢查和指導(dǎo),促進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革措施落實(shí)到位。組織開(kāi)展鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記和檔案信息管理,規(guī)范鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)行為。加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè),繼續(xù)落實(shí)基層動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。不斷推進(jìn)新型獸醫(yī)制度建設(shè)。全力做好2010年全國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試,進(jìn)一步完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理規(guī)章制度。推進(jìn)官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè),組織開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)資格確認(rèn),制定官方獸醫(yī)教育培訓(xùn)規(guī)劃,加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊(duì)伍培訓(xùn)。
二是加強(qiáng)獸醫(yī)工作支撐能力建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)動(dòng)物防疫體系建設(shè)二期規(guī)劃編制和實(shí)施,整合資源,落實(shí)科技重大專(zhuān)項(xiàng),繼續(xù)深化國(guó)際交流合作。強(qiáng)化獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和財(cái)政投入。全面總結(jié)全國(guó)動(dòng)物防疫體系一期規(guī)劃建設(shè)成效、經(jīng)驗(yàn)和做法,論證完善全國(guó)動(dòng)物防疫體系建設(shè)二期規(guī)劃,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施二期規(guī)劃。組織開(kāi)展獸醫(yī)行業(yè)財(cái)政支持重大政策調(diào)研,研究提出與獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展需要相協(xié)調(diào)的財(cái)政支持政策建議,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)建立完善獸醫(yī)行業(yè)財(cái)政支持體系。著力提升獸醫(yī)科技支撐能力。進(jìn)一步分析獸用診斷試劑科技調(diào)研情況,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接。加強(qiáng)外來(lái)動(dòng)物疫病、布魯氏菌病、結(jié)核病等科研項(xiàng)目監(jiān)督管理,及時(shí)將科研成果應(yīng)用于防控一線。深化動(dòng)物病原學(xué)、免疫學(xué)、致病機(jī)理等基礎(chǔ)研究,積極開(kāi)展疫苗效力檢驗(yàn)替代方法研究;跟蹤禽流感、甲型H1N1流感變異情況,加強(qiáng)禽免疫抑制病、蟲(chóng)媒病研究,強(qiáng)化種用動(dòng)物綜合防控技術(shù)研究和推廣。
三是全面擴(kuò)大獸醫(yī)對(duì)外交流合作。繼續(xù)擴(kuò)大與有關(guān)國(guó)際組織、國(guó)家和地區(qū)的交流合作。積極參與國(guó)際組織活動(dòng),維護(hù)我國(guó)合法權(quán)益。完善雙邊合作機(jī)制,加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家地區(qū)合作交流。積極宣傳重大動(dòng)物疫病防控政策和成效,推動(dòng)獸醫(yī)優(yōu)勢(shì)技術(shù)、產(chǎn)品出口,擴(kuò)大在國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。