2014年11月8日，《中國經(jīng)營報(bào)》的一片長文再次將養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境污染問題推向臺(tái)前。業(yè)內(nèi)人士的討論雖然熱烈如常，但似乎仍沒有跳出多年來擺問題、搖腦袋、嘆口氣的循環(huán)。
其實(shí)，針對(duì)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境污染問題，李克強(qiáng)總理已經(jīng)在一年前清晰地說了“不”。2013年11月11日，大家都記住了一件事，就是淘寶幾個(gè)小時(shí)內(nèi)銷售突破了300億。對(duì)于養(yǎng)殖飼養(yǎng)企業(yè)來說，那天還有一件重要的事情，就是李克強(qiáng)總理在同一天親自簽署了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡稱《新條例》），其影響之深遠(yuǎn)，其聲音之響亮，都值得我們在一年后進(jìn)行認(rèn)真地回顧。
這個(gè)文件究竟重要在哪里？希望通過本文的管窺之見，以一個(gè)從業(yè)者的角度，拋磚引玉，對(duì)業(yè)內(nèi)中人有所啟發(fā)。
一、為什么要從很高的高度上來重視
要回答好這個(gè)問題，我們先要回顧一下現(xiàn)行的相關(guān)文件還有哪些？
首先是由國家環(huán)保總局自然生態(tài)保護(hù)司提出、由國家環(huán)保總局負(fù)責(zé)解釋的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》；其次是國家環(huán)保總局2001年12月28日發(fā)布，2003年1月1日開始實(shí)施的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB18956-2001》；再次是在前一文件中引用的另一國標(biāo)，即《糞便無害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB7959-87》。當(dāng)然了，還有一些其它文件，不一一列舉。但上述三個(gè)文件，是牧場（本文中特指奶牛舍飼型養(yǎng)殖場）糞污管理方面主要參照的依據(jù)。
以上述為代表的三個(gè)文件，產(chǎn)生的背景是在工業(yè)化規(guī)模養(yǎng)殖風(fēng)生水起之前，所以，很多標(biāo)準(zhǔn)的制定無法契合行業(yè)自2008年三聚氰胺事件以來的新的發(fā)展趨勢。如果不能有新的法律法規(guī)出臺(tái)，行業(yè)的發(fā)展難免陷入一個(gè)以環(huán)境犧牲換取產(chǎn)業(yè)升級(jí)的怪圈。
李克強(qiáng)總理早在三聚氰胺事件前后，就一直親自關(guān)注奶業(yè)的發(fā)展?！缎聴l例》在2013年10月8日國務(wù)院第26次常務(wù)會(huì)議上通過，并將于2014年1月1日起施行，足見新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子在這個(gè)領(lǐng)域做足了工作，而且彌補(bǔ)了此前若干文件的模糊地帶。在過去的一年中，感覺到很多業(yè)內(nèi)同志還沒有及時(shí)地領(lǐng)會(huì)到這個(gè)文件的份量。所以筆者建議大家，一定要對(duì)《新條例》有高度的關(guān)注和學(xué)習(xí)，因?yàn)檫@個(gè)文件從農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性原則出發(fā)，對(duì)行業(yè)的未來進(jìn)行了操作性很強(qiáng)的規(guī)范性安排。如果不能及時(shí)地吃透它，我們的工作就可能無法踏上國家大政方針的節(jié)拍。
《新條例》的44條內(nèi)容，條條都很重要，可以簡化為哪些重點(diǎn)去領(lǐng)會(huì)呢？
二、政策原點(diǎn)
在第九條中，有這樣一句話：“畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量。”
這句話看似很宏觀，其實(shí)很具體。就是：以后干這行，“環(huán)境承載力”和“污染防治”是兩個(gè)原點(diǎn)。離開它們，是走不通的。近年來，牧場選址背離農(nóng)業(yè)基本原則的案例并非少見，在哪兒養(yǎng)？養(yǎng)什么？養(yǎng)多少？這些東西在立項(xiàng)的時(shí)候，必須要回答好承載力問題是如何配置解決的？污染防治是如何解決的？兩個(gè)原點(diǎn)一個(gè)從疏導(dǎo)上說開來，一個(gè)從杜絕漏洞上說開來，其實(shí)，說的就是一件事：這個(gè)行業(yè)的發(fā)展是不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。這個(gè)是一個(gè)總原則。
那么，在這個(gè)原則下，怎么去進(jìn)行管理？
三、管控手段
在第十二條中，有這樣的表述：“新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動(dòng)物防疫條件，并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。”
這條是說，無論規(guī)模大小，無論新建還是改建，一律都要經(jīng)過環(huán)評(píng)。這個(gè)沒商量兒！沒有環(huán)評(píng)就硬來的，后面是有責(zé)任追究的。
還是第十二條，“對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的大型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書；其他畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。大型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的管理目錄，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門商國務(wù)院農(nóng)牧主管部門確定。”
這里面說的就是環(huán)評(píng)的兩種形式，一個(gè)是《環(huán)境影響報(bào)告書》，針對(duì)大型項(xiàng)目；一個(gè)是《環(huán)境影響登記表》。大型項(xiàng)目，還特別做出了安排，就是它們要“由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門商國務(wù)院農(nóng)牧主管部門確定”進(jìn)入特別的管理目錄。會(huì)從國家層面要管住大的項(xiàng)目。
為了配合這一條的實(shí)施，在第三十二條，還專門進(jìn)行了這樣的安排：“地方各級(jí)人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)支出的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響咨詢費(fèi)用給予補(bǔ)助。”
從這一條看，也要對(duì)政策制定者的良苦用心有所體諒。制定者怕大家不舍得花這個(gè)錢，所以特別提示和交代地方政府要補(bǔ)助，當(dāng)然，補(bǔ)還是不補(bǔ)、補(bǔ)助到什么程度，還要看各級(jí)當(dāng)?shù)卣哪芰蛯?shí)際情況，但中央是考慮周到了。
明確了管控手段后，引導(dǎo)的發(fā)展方向又是什么呢？
四、明確三個(gè)“鼓勵(lì)和支持”
第一個(gè)“鼓勵(lì)和支持”，見第十五條：“國家鼓勵(lì)和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等方法，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用。”以及第十八條：“將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，應(yīng)當(dāng)與土地的消納能力相適應(yīng)，并采取有效措施，消除可能引起傳染病的微生物，防止污染環(huán)境和傳播疫病。”
這兩條合起來，其實(shí)明確了近年來困擾行業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵問題，就是動(dòng)物糞便到底是什么的問題？是污染源？還是肥料？所以，這兩條如果用一個(gè)字概括，就是解釋了一個(gè)“肥”字。
多少年來，“農(nóng)家一枝花、全靠糞當(dāng)家”早已經(jīng)是亙古不破的樸實(shí)道理了。可是，在若干規(guī)范性文件中，由于污水與糞便概念混淆模糊，才導(dǎo)致了適用《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等凈化處理方面的問題出現(xiàn)。那么，第十五條和第十八條結(jié)合起來，就非常清楚地回答了這個(gè)問題，即：只要與土地的消納能力相適應(yīng)，國家鼓勵(lì)糞肥還田。這點(diǎn)內(nèi)容在其它早前文件中也有觸及，但都是模棱兩可，這一次，這件事，說的非常清楚、明確。這是一個(gè)突破。
和第十五條相關(guān)的，還有第二十條：“向環(huán)境排放經(jīng)過處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理，不得直接向環(huán)境排放。”
這條的出現(xiàn)也很重要——就是撇清了經(jīng)常和“糞肥還田”混在一起的另一個(gè)“概念”——如果你的養(yǎng)殖廢棄物沒有進(jìn)入農(nóng)田，那么就要適用“向環(huán)境排放”的標(biāo)準(zhǔn)了，此外，還有總量目標(biāo)等卡著你，所以準(zhǔn)備向環(huán)境排放的，一定要好好評(píng)估一下向環(huán)境排放的成本和代價(jià)。
第二個(gè)“鼓勵(lì)和支持”，見第十六條：“國家鼓勵(lì)和支持采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進(jìn)畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。”
這條如果用一個(gè)字概括，就是一個(gè)“種”字。多年來，我們一直在討論的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”不是概念層面的。在農(nóng)牧結(jié)合上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)完全是可以“無縫對(duì)接”的，即：植物生長、動(dòng)物轉(zhuǎn)化、微生物分解，周而復(fù)始......一定是這樣的，飼料長出來，把植物蛋白貢獻(xiàn)給動(dòng)物；動(dòng)物再吃下去變成動(dòng)物蛋白貢獻(xiàn)給人類，同時(shí)把糞便貢獻(xiàn)給土壤；微生物再把動(dòng)物糞便分解形成下一輪植物生長所需的養(yǎng)分......沒有“種”，“土地承載力”那個(gè)“原點(diǎn)”就無從落實(shí)。而種養(yǎng)結(jié)合的實(shí)施前提，又是選址的“就近”條件。如果牧場“就近”沒有相適應(yīng)的土地，這一條就無法做到。
第三個(gè)“鼓勵(lì)和支持”，見第十七條：“國家鼓勵(lì)和支持沼氣制取、有機(jī)肥生產(chǎn)等廢棄物綜合利用以及沼渣沼液輸送和施用、沼氣發(fā)電等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。”
針對(duì)這一條，數(shù)年來實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)很多。通用的沼氣技術(shù)是成熟的，但在牧場上的應(yīng)用還有很多爭論。在這里不單獨(dú)針對(duì)奶牛飼養(yǎng)進(jìn)行討論。
三個(gè)“鼓勵(lì)和支持”說過之后，不遵守的怎么辦？是不是聽之任之？
五、明確三個(gè)“執(zhí)法層面”
第一層面，第三十八條：“違反本條例規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)而未進(jìn)行的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。”
很簡單，環(huán)評(píng)手續(xù)必須全，沒有的補(bǔ)辦，并且停止建設(shè)。
第二層面，第三十九條：“違反本條例規(guī)定，未建設(shè)污染防治配套設(shè)施或者自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，也未委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)即投入生產(chǎn)、使用，或者建設(shè)的污染防治配套設(shè)施未正常運(yùn)行的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款。”
這三個(gè)“未”很好理解，就是你養(yǎng)牛，關(guān)于糞污這塊兒，未建、未合格、未委托，你什么都沒有，那就別干了。
第三個(gè)層面，第四十條：“有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施消除污染，依照《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰：(一)將畜禽養(yǎng)殖廢棄物用作肥料，超出土地消納能力，造成環(huán)境污染的；(二)從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)或者畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動(dòng)，未采取有效措施，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏的。”
這一“超”一“漏”的理解就是，環(huán)評(píng)你也有了，配套設(shè)施你也建了，但是運(yùn)營中你超了、漏了，就要適用法律而不僅僅是法規(guī)來懲罰你了。
這三個(gè)層面順序非常清楚。
在養(yǎng)殖場糞肥還田技術(shù)和裝備方面都有和全球領(lǐng)先水平同步的成熟方案?！缎聴l例》的試析，從一個(gè)業(yè)者角度出發(fā)，仁者見仁智者見智。相信大家都會(huì)有自己的不同的關(guān)注點(diǎn)和獨(dú)到的見解。雖然在實(shí)施細(xì)則上確實(shí)還有待深入，但在《新條例》原則指導(dǎo)下的實(shí)踐沒有理由停滯。無論怎樣解讀《新條例》，搞清了政策原點(diǎn)、明確了管控手段，知道了鼓勵(lì)方向，警醒了懲罰措施，對(duì)解決好牧場糞污這個(gè)制約了行業(yè)發(fā)展的瓶頸，一定是有益處的。
牧場糞污，何去何從，這個(gè)本不應(yīng)該是問題的問題不但成為了問題，而且已經(jīng)困擾了大家很多年，挑戰(zhàn)著行業(yè)向前的步伐。《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》2014年1月1日起施行近一年來，特別是十八屆四中全會(huì)“依法治國”原則的明確，對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境污染問題“說不”，落實(shí)可持續(xù)的解決方案，長治久安的解決好這個(gè)問題，已經(jīng)是不能繼續(xù)回避的問題。