建機(jī)制 保安全
有效解決病死畜禽無害化處理問題
——農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震解讀《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》

 　  近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。日前，記者采訪了農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震，請(qǐng)其對(duì)《意見》出臺(tái)的背景和《意見》的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

　　記者：《意見》是在什么背景下出臺(tái)的？《意見》的出臺(tái)有什么重要意義？

　　于康震：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和食品安全監(jiān)管工作。習(xí)近平總書記提出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。” “用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’。”病死畜禽無害化處理是影響民生的大事，是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中存在的普遍性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題。

　　我國(guó)是一個(gè)畜牧業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，年飼養(yǎng)生豬11.9億頭、牛1.5億頭、羊5.7億只、家禽176.2億只。近年來，我國(guó)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比例不斷提升，目前年出欄生豬50頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）比例為69.9%，肉牛10頭以上的比例為45.1%，羊30只以上的比例為57.3%，肉禽10000只以上的比例為71.9%。但畜牧業(yè)總體生產(chǎn)水平仍然較低，散養(yǎng)比例仍然較高，病死畜禽數(shù)量較大、涉及范圍廣、處理難度大。對(duì)病死畜禽如若處理不當(dāng)，被養(yǎng)殖者隨意拋入江河湖海，或被不法商販“改頭換面”之后送上消費(fèi)者餐桌，不但會(huì)有發(fā)生動(dòng)物疫病和人畜共患病的風(fēng)險(xiǎn)，給畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全帶來影響；也會(huì)威脅“舌尖上的安全”，影響人民群眾的食品安全和身體健康；還會(huì)造成環(huán)境污染，甚至造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，有效解決病死畜禽無害化處理問題已成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

　　在這樣的背景下，《意見》從生態(tài)文明建設(shè)和食品安全監(jiān)管，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展出發(fā)，對(duì)建立病死畜禽無害化處理機(jī)制作出了全面部署?！兑庖姟返挠“l(fā)，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和食品安全監(jiān)管常抓不懈的決心，為今后一個(gè)時(shí)期做好病死畜禽無害化處理工作指明了方向，將對(duì)促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、保障公共衛(wèi)生安全、建設(shè)美麗中國(guó)起到重要作用。

　　記者：《意見》對(duì)病死畜禽無害化處理機(jī)制建設(shè)確定了什么樣的目標(biāo)和原則？

　　于康震：《意見》要求以及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合，構(gòu)建病死畜禽無害化處理機(jī)制。

　　“及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用”是對(duì)病死畜禽無害化處理的必然要求。病死畜禽易腐爛，降解慢，攜帶有大量病原微生物，如若得不到及時(shí)處理，有可能造成動(dòng)物疫病傳播，并影響生產(chǎn)生活環(huán)境。病死畜禽無害化處理操作不規(guī)范，處理不完全，處理過程中也會(huì)產(chǎn)生水污染、大氣污染等問題，影響我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。病死畜禽含有豐富的油脂和蛋白質(zhì)，如果不能資源化利用，不僅影響病死畜禽無害化處理工作的可持續(xù)性，也不利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

　　在建立病死畜禽無害化收集處理機(jī)制時(shí)，要綜合考慮各方面因素，既要統(tǒng)籌規(guī)劃好收集處理體系布局，又要因地制宜選擇適合各地特點(diǎn)的模式和方法。要按照改革的要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與無害化收集機(jī)制建設(shè)的積極性。要強(qiáng)化監(jiān)管，為市場(chǎng)運(yùn)作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在加大財(cái)政補(bǔ)助力度的同時(shí)，加快推進(jìn)政策性養(yǎng)殖保險(xiǎn)進(jìn)度，充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖、屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)病死畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理的積極性。在建設(shè)病死畜禽專業(yè)無害化處理場(chǎng)所，全面、高效地對(duì)病死畜禽進(jìn)行無害化處理的同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自行建設(shè)病死畜禽無害化處理設(shè)施，對(duì)本場(chǎng)病死畜禽進(jìn)行無害化處理，形成“點(diǎn)面結(jié)合”的病死畜禽無害化處理網(wǎng)絡(luò)。

　　記者：《意見》對(duì)病死畜禽無害化處理的主體責(zé)任是如何界定的？

　　于康震：《動(dòng)物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》明確要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要對(duì)病死畜禽進(jìn)行無害化處理。此次《意見》更加明確，從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人。具體來說主要包括：一是要及時(shí)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的病死畜禽進(jìn)行無害化處理，不得拋棄、收購(gòu)、販賣、屠宰加工病死畜禽。零星處理的，要做到處理規(guī)范，確保清潔安全，不污染環(huán)境。二是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)病死畜禽，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門，以便及時(shí)進(jìn)行疫病調(diào)查，防止疫情擴(kuò)散傳播。

　　記者：《意見》對(duì)地方政府屬地管理責(zé)任是如何明確的？

　　于康震：我國(guó)對(duì)動(dòng)物疫病防控工作實(shí)行屬地管理?！兑庖姟愤M(jìn)一步明確，地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)病死畜禽無害化處理負(fù)總責(zé)。江河、湖泊、水庫(kù)等水域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地縣級(jí)政府組織收集處理；在城市公共場(chǎng)所以及鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收集處理。在收集處理的同時(shí)，要及時(shí)組織力量調(diào)查病死畜禽來源，做好病死畜禽的追蹤溯源?？缡‰H流入的，由農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)地方和部門調(diào)查，省域內(nèi)跨市（地）、縣（市）流入的，由省級(jí)政府責(zé)令有關(guān)地方和部門調(diào)查。要按照信息公開的要求，及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查結(jié)果和對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)管部門及地方政府的處理情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　記者：《意見》對(duì)加強(qiáng)病死畜禽無害化處理體系建設(shè)方面提出了怎樣的要求？

　　于康震：《意見》對(duì)病死畜禽無害化處理體系的建設(shè)提出了明確要求。一是要建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場(chǎng)所，處理場(chǎng)所的設(shè)計(jì)處理能力要高于日常病死畜禽處理量。綜合考慮發(fā)生疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)性事件時(shí)死亡畜禽的無害化處理，保障病死畜禽及其產(chǎn)品能夠及時(shí)有效地進(jìn)行無害化處理。二是依托養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)、暫存設(shè)施，保證病死畜禽能夠得到及時(shí)收集，降低病死畜禽停留時(shí)間，減少傳播動(dòng)物疫病和污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。三是鼓勵(lì)跨行政區(qū)域建設(shè)病死畜禽專業(yè)無害化處理場(chǎng)。部分地區(qū)畜禽飼養(yǎng)量不大，單獨(dú)建立病死畜禽專業(yè)無害化處理場(chǎng)存在處理量難以保證，可能會(huì)導(dǎo)致設(shè)施浪費(fèi)和運(yùn)行困難等問題，《意見》提出可以跨區(qū)域建設(shè)，避免浪費(fèi)。四是優(yōu)先采用化制、發(fā)酵等既能實(shí)現(xiàn)無害化處理又能資源化利用的工藝技術(shù)。2013年，農(nóng)業(yè)部制訂了《病死動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》，推薦了焚燒、化制、掩埋、發(fā)酵等四種方法。但是，從資源化利用的角度考慮，應(yīng)優(yōu)先采用化制、發(fā)酵等方法，隨后還要打通處理后的下游產(chǎn)品綜合利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，探索可持續(xù)化的發(fā)展道路。五是有條件的地方可在完善防疫設(shè)施的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有的醫(yī)療垃圾處理廠等對(duì)病死畜禽進(jìn)行無害化處理，調(diào)動(dòng)一切可以利用的資源開展病死畜禽無害化處理工作，避免重復(fù)建設(shè)。

　　記者：圍繞病死畜禽無害化處理工作落實(shí)，《意見》提出哪些配套保障政策？

　　于康震：《意見》提出一系列配套保障政策，主要包括：按照“誰處理、補(bǔ)給誰”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)助范圍，將2011年起實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶。對(duì)病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)用地按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障?？梢詫o害化處理設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。從事病死畜禽無害化處理的單位和個(gè)人，按規(guī)定享受國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠。建立健全保險(xiǎn)和病死畜禽無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將病死畜禽無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，不能確認(rèn)無害化處理的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予賠償。

　　記者：在病死畜禽的處理上，近年來出現(xiàn)了一些違法犯罪案件，請(qǐng)問對(duì)違法犯罪的處理有什么要求？

　　于康震：我國(guó)高度重視打擊非法處置病死畜禽等違法犯罪活動(dòng)，不斷完善法制建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法措施?！秳?dòng)物防疫法》明確規(guī)定，禁止屠宰、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸病死或死因不明的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品。2013年出臺(tái)的《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，生產(chǎn)、銷售病死、死因不明或者檢驗(yàn)檢疫不合格的畜禽及其肉類制品應(yīng)當(dāng)按生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪予以處罰。近年來，各有關(guān)部門對(duì)涉及病死畜禽的違法犯罪活動(dòng)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，查處了一大批違法違規(guī)案件，有效保障了群眾切身利益。

　　《意見》進(jìn)一步要求，要嚴(yán)肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為，嚴(yán)懲違法犯罪分子，切實(shí)做到懲處一個(gè)、警示一批、教育一片。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立健全案件移送交接機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法辦案規(guī)范性，切實(shí)做到依照法規(guī)程序進(jìn)行執(zhí)法。我們相信，通過病死畜禽無害化處理機(jī)制的不斷完善和打擊違法犯罪力度的不斷強(qiáng)化，病死畜禽無害化處理工作必將迎來跨越式發(fā)展，公共衛(wèi)生安全也將得到切實(shí)保障。

　　記者：怎樣落實(shí)《意見》精神，形成社會(huì)共治格局？

　　于康震：《意見》為建設(shè)完善病死畜禽無害化處理機(jī)制提供了良好機(jī)遇，我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《意見》精神，細(xì)化任務(wù)分工，強(qiáng)化宣傳教育。農(nóng)業(yè)部將于近期開展《意見》宣傳貫徹月活動(dòng)，并通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、制作宣傳掛圖等形式進(jìn)行一系列的宣傳活動(dòng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)科學(xué)養(yǎng)殖和防疫相關(guān)知識(shí)宣傳，提升消費(fèi)者識(shí)別能力，嚴(yán)防病死畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)、走上餐桌。同時(shí)，要建立健全監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，鼓勵(lì)群眾和媒體對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行監(jiān)督，形成社會(huì)監(jiān)管合力，形成社會(huì)共治的良好格局。