各省、自 治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市畜牧獸醫(yī)（ 農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)） 廳（ 局、委、辦）， 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局， 部屬有關(guān)事業(yè)單位：
為根除小反芻獸疫，保障養(yǎng)羊業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)和《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》，我部組織起草了《全國(guó)小反芻獸疫消滅計(jì)劃（征求意見稿）》?，F(xiàn)征求你單位意見，請(qǐng)于10月28日前將修改意見書面反饋我部獸醫(yī)局。
聯(lián) 系 人：李金明 陳國(guó)勝
聯(lián)系電話：010-59193202 59191403
傳真：010-59192861
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2014年10月20日
全國(guó)小反芻獸疫消滅計(jì)劃
（征求意見稿）
為徹底消滅小反芻獸疫，有效保障養(yǎng)羊業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)要求，制定本計(jì)劃。
一、背景
小反芻獸疫又稱羊瘟，是由小反芻獸疫病毒引起的高度接觸性傳染病，發(fā)病率和死亡率最高可達(dá)100%。世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）將其列為法定報(bào)告動(dòng)物疫病，我國(guó)將其列為一類動(dòng)物疫病，《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》將其列為重點(diǎn)防范的13種外來動(dòng)物疫病之一。
2007年，小反芻獸疫首次傳入我國(guó)西藏阿里地區(qū)，農(nóng)業(yè)部會(huì)同當(dāng)?shù)卣⒓床扇∮行Т胧?，迅速控制了疫情?013年11月底，小反芻獸疫經(jīng)我國(guó)新疆邊境地區(qū)再次傳入并波及多個(gè)省份，農(nóng)業(yè)部和各地畜牧獸醫(yī)部門迅速行動(dòng)，疫情得到有效控制，最大程度降低了疫情損失。
二、目標(biāo)
力爭(zhēng)2020年在全國(guó)消滅小反芻獸疫。到2016年，全國(guó)達(dá)到免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，除相關(guān)省份作為免疫隔離帶的陸地邊境縣（名單附后），全國(guó)達(dá)到非免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)。
三、技術(shù)路線
堅(jiān)持內(nèi)防外堵，以省為單位推進(jìn)無疫區(qū)建設(shè)，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)消滅小反芻獸疫。免疫省份和地區(qū)通過采取免疫、監(jiān)測(cè)、移動(dòng)控制等綜合防控措施，降低群體流行率，逐步達(dá)到免疫無疫狀態(tài)。非免疫或通過免疫無疫驗(yàn)收的省份和地區(qū)退出免疫，采取監(jiān)測(cè)凈化、移動(dòng)控制等措施，逐步達(dá)到非免疫無疫狀態(tài)。在陸地邊境縣建立免疫隔離帶，構(gòu)建邊境動(dòng)物疫病控制區(qū)，有效降低疫情傳入、發(fā)生和傳播風(fēng)險(xiǎn)。
四、防治措施
（一）防疫監(jiān)管
各養(yǎng)羊場(chǎng)（戶）應(yīng)加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，建立健全衛(wèi)生防疫制度，定期開展清洗消毒。對(duì)進(jìn)出的運(yùn)輸車輛、裝載工具和相關(guān)人員進(jìn)行消毒。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）開展生物安全隔離區(qū)建設(shè)，提高生物安全水平。活羊交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合動(dòng)物防疫條件，并接受動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，進(jìn)入市場(chǎng)的活羊，必須附有動(dòng)物檢疫合格證明。各地要根據(jù)實(shí)際采取針對(duì)性措施做好動(dòng)物防疫監(jiān)管工作。加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和隔離場(chǎng)、屠宰加工廠以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場(chǎng)所動(dòng)物防疫條件的審查，并做好監(jiān)督檢查工作。
（二）免疫接種
免疫省份和地區(qū)按要求做好羊群免疫、佩戴畜禽標(biāo)識(shí)及免疫效果評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)疫苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，確保疫苗質(zhì)量和效果。
（三）監(jiān)測(cè)預(yù)警
各地按照監(jiān)測(cè)方案要求做好小反芻獸疫監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查工作。免疫省份和地區(qū)以病原學(xué)監(jiān)測(cè)為主，一旦發(fā)現(xiàn)病原學(xué)陽(yáng)性動(dòng)物，按疫情處置。非免疫或退出免疫的省份和地區(qū)以血清學(xué)監(jiān)測(cè)為主，發(fā)現(xiàn)血清學(xué)陽(yáng)性動(dòng)物，同群動(dòng)物就近集中屠宰。
省級(jí)和地市級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以病原學(xué)監(jiān)測(cè)為主，縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以抗體監(jiān)測(cè)為主。中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心和農(nóng)業(yè)部指定的相關(guān)實(shí)驗(yàn)室做好病毒跟蹤監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)提出措施建議。
（四）移動(dòng)控制
各地應(yīng)強(qiáng)化活羊檢疫監(jiān)管，根據(jù)小反芻獸疫監(jiān)測(cè)結(jié)果，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)地檢疫規(guī)程，充分發(fā)揮公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的作用，有效防止疫情跨區(qū)域傳播。陸地邊境縣的活羊禁止調(diào)出，皮張等相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)嚴(yán)格消毒后方可運(yùn)出。鼓勵(lì)活羊就近屠宰，冷鮮上市，減少活羊跨區(qū)域調(diào)運(yùn)數(shù)量，降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。
（五）應(yīng)急處置
完善應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)規(guī)范，健全應(yīng)急機(jī)制，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備。一旦發(fā)生疫情，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，嚴(yán)格按照有關(guān)要求規(guī)范處置，及時(shí)控制疫情，防止擴(kuò)散蔓延。
對(duì)于免疫省份和地區(qū)，根據(jù)免疫狀況，對(duì)疫區(qū)和受威脅區(qū)易感動(dòng)物實(shí)施緊急免疫。對(duì)于非免疫或退出免疫的省份和地區(qū)，應(yīng)對(duì)疫區(qū)易感動(dòng)物實(shí)施緊急免疫，建立免疫隔離帶；疫區(qū)解除封鎖后，所有免疫羊只就近集中屠宰。
（六）境外疫情防范
各地畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化邊境地區(qū)防控，切實(shí)落實(shí)邊境巡查、消毒等各項(xiàng)防控措施。要著力防范境外疫情，加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，按照職責(zé)分工落實(shí)外來動(dòng)物疫病防范工作任務(wù)，形成防控合力。重點(diǎn)要做好公路口岸、鐵路口岸和港口（空港、海港）進(jìn)口易感動(dòng)物及其產(chǎn)品的監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)防境外疫情傳入。
（七）宣傳培訓(xùn)
通過網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)、報(bào)刊等多種媒體，廣泛宣傳小反芻獸疫防治科普知識(shí)，引導(dǎo)養(yǎng)殖者增強(qiáng)防疫意識(shí)。同時(shí)，積極引導(dǎo)官方獸醫(yī)與企業(yè)、協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖者、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等組織和個(gè)人積極參與支持消滅計(jì)劃的實(shí)施。
（八）交流與合作
進(jìn)一步推動(dòng)與OIE、FAO等有關(guān)國(guó)際組織務(wù)實(shí)合作，研究跟蹤相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)雙邊和多邊聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化信息溝通與交流，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全球消滅小反芻獸疫戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。
五、保障措施
（一）組織保障
各省級(jí)畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)本計(jì)劃制定實(shí)施方案，設(shè)定工作目標(biāo)，明確時(shí)間表和路線圖，加強(qiáng)督促檢查和評(píng)估驗(yàn)收工作，推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施。各地畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)化措施聯(lián)動(dòng)，上下協(xié)同，共同做好小反芻獸疫消滅工作。
農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)制定小反芻獸疫無疫區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)程序，并組織實(shí)施以省為單位的無疫區(qū)建設(shè)與評(píng)估工作；省級(jí)以下的無疫區(qū)（含生物安全隔離區(qū)）驗(yàn)收由省級(jí)畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。建立健全無疫區(qū)建設(shè)信息通報(bào)制度，定期向社會(huì)公布通過驗(yàn)收的省份和地區(qū)。
（二）條件保障
進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，將小反芻獸疫消滅計(jì)劃經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)在充分利用現(xiàn)有小反芻獸疫防控預(yù)算的基礎(chǔ)上，積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加大投入，保障小反芻獸疫消滅計(jì)劃實(shí)施。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持各地出臺(tái)無疫區(qū)建設(shè)相關(guān)扶持政策。
各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)配合有關(guān)部門加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用監(jiān)督管理，推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施。
（三）科技保障
各地要加強(qiáng)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)。各省、市級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)具備小反芻獸疫病原學(xué)檢測(cè)能力，縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)具備血清學(xué)檢測(cè)能力。中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心和農(nóng)業(yè)部指定的實(shí)驗(yàn)室應(yīng)深入開展病原學(xué)研究，加強(qiáng)小反芻獸疫快速診斷技術(shù)研究和儲(chǔ)備，提供有力的技術(shù)支持。建立定期專家會(huì)商制度，科學(xué)研判防控形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整防控對(duì)策。
附件
作為免疫隔離帶的陸地邊境縣名單
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地區(qū)
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個(gè)數(shù)
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自治州（盟、地、市）
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縣、旗、市(市轄區(qū))
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內(nèi)蒙古
自治區(qū)
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4市
15旗
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包頭市
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達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗
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烏蘭察布市
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四子王旗
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錫林郭勒盟
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二連浩特市、阿巴嘎旗、東烏珠穆沁旗、蘇尼特左旗、蘇尼特右旗
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呼倫貝爾盟
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滿洲里市、額爾古納市、陳巴爾虎旗、新巴爾虎左旗新巴爾虎右旗
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巴彥淖爾盟
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烏拉特中旗、烏拉特后旗
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阿拉善盟
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阿拉善左旗、阿拉善右旗、額濟(jì)納旗
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興安盟
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阿爾山市、科爾沁右翼前旗
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遼寧省
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1市
3市轄區(qū)
1自治縣
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丹東市
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振安區(qū)、元寶區(qū)、振興區(qū)、東港市、寬甸滿族自治縣
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吉林省
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6市
1市轄區(qū)
2縣
1自治縣
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通化市
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集安市
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白山市
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八道江區(qū)、臨江市、撫松縣、長(zhǎng)白朝鮮族自治縣
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延邊朝鮮族自治州
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圖們市、龍井市、琿春市、和龍市、安圖縣
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黑龍江省
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5市
1市轄區(qū)
12縣
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鶴崗市
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蘿北縣、綏濱縣
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雙鴨山市
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饒河縣
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雞西市
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密山市、虎林市、雞東縣
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伊春市
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嘉蔭縣
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牡丹江市
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穆棱市、綏芬河市、東寧縣
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佳木斯市
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同江市、撫遠(yuǎn)縣
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黑河市
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愛輝區(qū)、遜克縣、孫吳縣
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大興安嶺地區(qū)
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呼瑪縣、塔河縣、漠河縣
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廣西壯族
自治區(qū)
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2市
1市轄區(qū)
5縣
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防城港市
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防城區(qū)、東興市
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南寧地區(qū)
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憑祥市、大新縣、寧明縣、龍州縣
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百色地區(qū)
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靖西縣、那坡縣
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云南省
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4市
12縣
9自治縣
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思茅地區(qū)
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瀾滄拉祜族自治縣、江城哈尼族彝族自治縣、西盟佤族自治縣、孟連傣族拉祜族佤族自治縣
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臨滄地區(qū)
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鎮(zhèn)康縣、滄源佤族自治縣、耿馬傣族佤族自治縣
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保山地區(qū)
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龍陵縣、騰沖縣
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文山壯族苗族自治州
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麻栗坡縣、馬關(guān)縣、富寧縣
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紅河哈尼族彝族自治州
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綠春縣、金平苗族瑤族傣族自治縣、河口瑤族自治縣
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西雙版納傣族自治州
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景洪市、勐海縣、勐臘縣
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德宏傣族景頗族自治州
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潞西市、瑞麗市、盈江市、隴川縣
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怒江傈僳族自治州
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瀘水縣、福貢縣、貢山獨(dú)龍族怒族自治縣
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西藏
自治區(qū)
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18縣
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山南地區(qū)
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洛札縣、錯(cuò)那縣、浪卡子縣
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日喀則地區(qū)
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定結(jié)縣、定日縣、康馬縣、聶拉木縣、吉隆縣、亞東縣、崗巴縣、仲巴縣、薩嘎縣
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阿里地區(qū)
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噶爾縣、普蘭縣、日土縣、札達(dá)縣
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林芝地區(qū)
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墨脫縣、察隅縣
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甘肅省
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1自治縣
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酒泉地區(qū)
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肅北蒙古族自治縣
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新疆
維吾爾
自治區(qū)
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5市
22縣
5自治縣
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哈密地區(qū)
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哈密市、伊吾縣、巴里坤哈薩克自治縣
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和田地區(qū)
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和田縣、皮山縣
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阿克蘇地區(qū)
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溫宿縣、烏什縣
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喀什地區(qū)
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葉城縣、塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣
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克孜勒蘇柯爾克孜自治州
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阿圖什市、阿合奇縣、烏恰縣、阿克陶縣
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昌吉回族自治州
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奇臺(tái)縣、木壘哈薩克自治縣
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博爾塔拉蒙古自治州
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博樂市、溫泉縣
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伊犁哈薩克自治州
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昭蘇縣、霍城縣、察布查爾錫伯自治縣
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塔城地區(qū)
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塔城市、額敏縣、裕民縣、托里縣、和布克賽爾蒙古自治縣
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阿勒泰地區(qū)
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阿勒泰市、青河縣、吉木乃縣、富蘊(yùn)縣、布爾津縣、福海縣、哈巴河縣
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注：1.名單順序按民政部編《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃簡(jiǎn)冊(cè)》排列。
2.統(tǒng)計(jì)口徑以沿陸地國(guó)境線的縣級(jí)行政區(qū)劃為單位。
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